Statslig styrelse og kommunal styrelse. Hvordan adskiller en organisation sig fra en institution?

Statslige og kommunale organisationer har altid spillet en kolossal rolle i samfundslivet. Hvad er det?

Definition af statslige og kommunale virksomhedstyper

Statslige og kommunale organisationer er enhedsvirksomheder, hvis formål er at fjerne eller løse statens hovedproblemer og opgaver samt at modtage økonomiske indtægter. Et træk ved disse typer organisationer er det faktum, at de ikke er ejere af den ejendom, der er tildelt deres navne.

Kun stifteren har ret til at disponere over kapitalen i sådanne organisationer. Statslige og kommunale organisationer er enhedsvirksomheder, og derfor er deres ejendom ikke opdelt i dele: aktier, aktier eller indskud mv.

Typer af statslige og kommunale organisationer

Der er 2 typer af sådanne organisationer.

Den første type er organisationer, der er baseret på rettighederne til en økonomisk type ledelse. En kommunal organisation er en af ​​de mest almindelige typer af virksomheder, der har karakter af retten til økonomisk ledelse. Oprettelsen af ​​denne type organisation sker efter vedtagelsen af ​​kommunen eller et autoriseret, særligt organ af den relevante beslutning.

Den anden type bør betragtes som organisationer, hvis informationsbase er bygget på rettighederne til operationel ledelse. Beslutningen om at oprette denne type virksomhed skal træffes på statsniveau ved statslig ordre. Sådanne typer af kommunale og statslige virksomheder er oprettet for at levere unikke tjenester, producere forskellige produkter og udføre visse værker, der er typiske for kommercielle markedsorganisationer. Al finansiering til denne type organisationer kan dog være af budgetmæssig karakter.

Det er vigtigt at vide, at en kommunal organisation kan være selvstændig. Institutionens autonomi giver organisationens ansvar for den overdragne ejendom, men løsøre, især værdifuld eller fast ejendom, der er erhvervet for ejerens regning eller overdraget til ejerens institution, er en undtagelse fra reglen.

Funktioner af karakteristika ved statslige og kommunale organisationer

Tilstedeværelsen af ​​særlig retsevne er et afgørende træk ved sådanne virksomheder. Som tidligere nævnt udfører sådanne organisationer særlige typer arbejde, der er karakteristiske for kommercielle markedsorganisationer. Kommunale og statslige enhedsinstitutioner har dog ikke begrænsninger i udførelsen af ​​andre transaktioner, forudsat at den handling eller transaktion, der udføres, ikke er fastsat i nogen reguleringsdokumenter, handlinger, for eksempel charteret.

Det andet punkt, der angiver det særlige ved denne type organisation: en økonomisk enhed er en individuel virksomhed.

Den tredje funktion er baseret på Civil Code. Terminologien for sådanne organisationer skal forstås korrekt, nemlig: ordet "virksomhed" er et civilretligt emne, i andre tilfælde kan det fungere som genstand for juridiske forhold.

Et vigtigt træk er statslige og kommunale organisationers mulighed for at søge om tilskud, fradrag af tilskud og endda tilskud, det vil sige til forskellige former for målrettet finansiering. Oftest ydes denne form for finansiering til virksomheder med en social orientering.

Det næste træk følger af det foregående, tredje kendetegn, nemlig: angivelse af oplysninger om ejeren af ​​ejendommen og alle kilder til kapitaldannelse i charteret for økonomiske enheder. Det er vigtigt at vide, at i virksomheder af denne type er ejeren ansvarlig for organisationens aktiviteter og ydeevne, men organisationen er ikke ansvarlig for ejerens forpligtelser og rettigheder.

Kommunal enhed og dens organisation

En kommunal organisation er en del af statens territorium med lokalt selvstyre, som udføres i fællesskab med statsforvaltningen. I sådanne institutioner er et vigtigt aktivitetsaspekt kommunens organisering. Uddannelse er organiseret på grundlag af forskellige kriterier, love og nuancer af aktiviteterne i territoriale selvstyreorganer.

Der er fem typer formationer på Den Russiske Føderations område:

• Bydel. I bydistriktet træffes alle beslutninger af selvstyrende organer, baseret på føderale love, der er specifikke for lokale formål. Bydele er ikke en del af kommunale distrikter.
• bymæssig bebyggelse- karakteristika for store bygder eller små byer. Sådanne steder udføres selvstyret uden statslige mellemmænd. Ledelsen udføres af byens eller byens indbyggere. Bebyggelse, der ikke kan henføres til bydele, kaldes en del af det kommunale område.
• Kommunalt område- Bosættelser med fælles territorium. Type selvstyre, svarende til en bymæssig bebyggelse. Lovene i Den Russiske Føderation kan give mulighed for at udføre visse statslige funktioner.
• Landlige bebyggelser- at have et fælles territorium. Et eksempel er: en gård, aul, en landsby, en landsby, en landsby osv. Ledelsesformen på sådanne steder er af lokal karakter og udføres af indbyggerne i disse bygder.
• Territorium med føderal betegnelse, som har en intracity karakter - dette er en type kommune i Den Russiske Føderation, inklusive bosættelser, der er en del af en by.

Uanset typen af ​​dannelse skal de alle have et charter, som kan indeholde sådanne oplysninger: betingelserne for organisation og procedure, kommunens sammensætning og grænser, den strukturelle dannelse af selvstyreorganer, garantier for embedsmænd, udpeget personer mv.

kommunale ydelser

Organiseringen af ​​kommunale tjenester finder sted i overensstemmelse med lovgivningen fra Den Russiske Føderation "Om tilrettelæggelse af levering af statslige og kommunale tjenester". En kommunal service er et arbejde, der kan udføres af en bestemt myndighed, alle typer statslige organisationer og nogle gange nogle juridiske enheder.

Det er vigtigt at vide, at service og arbejde er forskellige begreber. Ydelsen er resultatet af institutionens indflydelse for at varetage en bestemt juridisk (fysisk) persons interesser.

Hvordan er organiseringen af ​​institutioner i kommunale organer

Organiseringen af ​​kommunale organer udføres på to måder. Første vej- dette er afholdelsen af ​​en folkeafstemning, hvor borgerne stemmer, som afgør eventuelle lokale spørgsmål.

Anden vej Disse er valg af undersåtter til lokale selvstyreorganer. Det repræsentative selvstyre har ret til at repræsentere, beskytte og forsvare befolkningens interesser i sin type kommunale organisation.

Principper for organisering af den kommunale regering

Kommunalforvaltningen er baseret på kommunale rettigheder, service og ejendom. Kommunestyret er med andre ord en slags decentral styreform. Denne form for ledelse er karakteriseret ved uafhængighed i dannelsen af ​​ideer, mål og mål, uafhængig organisering af selvstyreorganer og endda uafhængig styring og organisering af budgettet.

Statslige og kommunale organisationers funktioner

En kommunal organisation har ligesom en statslig organisation sine egne funktioner, som de skal udføre. I betragtning af det funktionelle formål med disse klasser af organisationer, skal det bemærkes, at disse typer af tjenester kan opfattes som en bestemt type kommunal eller statslig aktivitet. Sådanne organisationers aktiviteter strækker sig til: menneskerettigheder, organisatoriske, regulatoriske, lovskabende og retshåndhævende funktioner.

Det meste af befolkningen kender forskellen mellem en konventionel og en kommerciel klinik. Samtidig er kommunale institutioner ikke kun sygehuse. Disse omfatter skoler, kunsthuse og organisationer, der er ansvarlige for at udstede dokumenter, såvel som mange andre.

Ofte identificeres kommunale institutioner med statslige budgetorganisationer. Nu er det ikke helt rigtigt - en institution, både på kommunalt niveau (ikke at forveksle med) er måske ikke budgetmæssig. Nu er de klassificeret efter flere former for økonomisk sikkerhed, og MU har også andre varianter. De afhænger af mål, aktiviteter og andre kriterier.

Hvad er en kommunal institution

Et af hovedformålene med MU'er er at tjene offentligheden - eksempler omfatter sådanne institutioners uddannelsesmæssige, medicinske og fortalervirksomhedsfunktioner. For en bestemt MU er målet at implementere en given branches opgaver.

Målet for en kommunal institution er måske ikke at skabe overskud, selvom det ikke udelukker en sådan mulighed. Hvis MU's hovedopgave er indkomst, så vil det hedde en kommunal virksomhed.

Egenskaber

Alle kommunale institutioner har lignende karakteristika. Ansatte i sådanne organisationer er ikke ejere - de er ansatte. MU har også følgende funktioner:

1. Underordnet højere myndigheder.
2. Der er et specifikt skøn eller budget.
3. En vis struktur, arbejdsplan og disciplin.
4. Ejer er kommunen.

Regulering og sorter

Oprettelsen af ​​forskellige typer kommunale institutioner og deres aktiviteter er reguleret af føderale love og ordrer fra finansministeriet. Ingen af ​​MU'erne har ret til at godkende ordrer, regulativer og andre dokumenter, der er i modstrid med højere føderale love. For denne periode er føderal lov nr. 83-FZ "Om ændringer af den russiske føderations lovgivning" dateret 08.05.2010 i kraft.

Ifølge denne lov har begrebet statslige og kommunale institutioner udvidet sig og fået en klar opdeling i tre hovedvarianter:

• Regering
• Budget
• Autonom.

Hver af disse sorter adskiller sig i flere kriterier, men statsejede og autonome institutioner viser de største forskelle. Dette gælder især for finansiering og forbrug af tjente penge.

• Den første type sikrer sine aktiviteter på grundlag af budgetoverslag, finansieret over sektorbudgettet, og organisationen har ikke ret til selvstændigt at disponere over den modtagne indkomst. Statsinstitutioner er forpligtet til at overføre alle typer overskud til budgettet.
• En selvstændig organisation fungerer på bekostning af overskud fra egne aktiviteter og tilskud fra budgettet for en bestemt branche. Samtidig kan indtægterne modtaget fra aktiviteterne i en selvstændig institution bruges på at forbedre den materielle og tekniske base, bonusser og andre behov i organisationen.

Om hvem der træffer beslutningen om at oprette en kommunal institution, hvem der har rettighederne til at lede den – alt dette lærer du videre.

Denne video vil fortælle dig mere om den selvstyrende kommunale institution:

Mulige deltagere og deres rettigheder

Da en kommunal institution er organiseret af en bestemt territorial enhed, er det ikke staten, der bliver stifteren. Hoveddeltageren i MU er distriktet, regionen eller regionen i den organisation, der oprettes.

Stifterens funktioner i enhver MU varetages af kommunen eller en udpeget højere instans. Ingen ansatte i institutionen har personlige ejendomsrettigheder.

Alle ansatte er kommunalt ansatte og har ikke ret til at råde over MU's ejendom.

Der er særlige undtagelser for selvstændige kommunale institutioner - de har ret til at bruge den modtagne indkomst til deres egne behov, især til udbetaling af bonusser eller forbedring af arbejdsforholdene. Samtidig kan selv en selvstændig MU ikke disponere over fast ejendom, grunde og andre dyre ejendomme, som den har fået til rådighed til brug for en specifik territorial enhed.

Vi vil tale om beslutningen om oprettelse af en kommunal budgetmæssig, selvstændig, statsejet institution, konstituerende dokumenter og proceduren for registrering af en organisation nedenfor.

Hvis du vil oprette en kommunal uddannelsesinstitution, bør du omhyggeligt studere denne video:

Oprettelse funktioner

Oprettelsen af ​​en MU er mulig på to måder: etablering af en ny organisation eller reorganisering af et andet non-profit-bureau. Disse metoder er forskellige, men hver af dem kræver en lignende pakke med dokumenter:

1. oprettelsesforslag.
2. Beslutning om oprettelse.
3. Grundlæggerens godkendelse.
4. Etableringsudkast til bekendtgørelse.
5. Forklarende note.

I et skriftligt forslag til oprettelse skal initiativtageren begrunde behovet for denne kommunale institution i denne territoriale enhed. Samtidig er aktivitetens mål, egenskaber ved ejendomsforhold og alle nødvendige data angivet i charteret for den fremtidige institution.

Om charteret for den kommunale selvstyrende, budgetmæssige, statslige kulturinstitution mv. lad os tale videre.

Ejendomsforhold

Alle MU's aktiviteter er helt eller delvist finansieret af kommunen. Stats- og budgetinstitutioner arbejder praktisk talt på bekostning af disse midler, autonome organisationer modtager også tilskud, men den modtagne indkomst kan bruges efter eget skøn.

Aktiviteter rettet mod ethvert overskud skal præciseres i organisationens hoveddokument - charteret. Det afspejler typen af ​​institution, dens placering, hovedmål, stiftere, fulde navn og andre data.

Betingelserne for tilrådighedsstillelse af fri brug af ejendom til MU's aktiviteter er særligt fremhævet i charteret - det er ikke genstand for donation, salg eller overdragelse til enkeltpersoner eller virksomheder. Denne ejendom udgør den kommunale institutions hovedstad ved dens oprettelse og er kommunens ejendom.

En kommunal institution er en organisation etableret i et bestemt område. Grundlæggeren er kommunen i distriktet, regionen, territoriet eller en bestemt lokalitet. For at oprette en MU eller omorganisere en anden non-profit organisation til en institution af denne type, er der en bestemt procedure med en godkendt liste over dokumenter. MU's hoveddokument er vedtægten, og hovedejendommen tilhører kommunen. Bestemmelserne specificeret i charteret må ikke være i modstrid med føderale love, og værdifuld ejendom må ikke afhændes af tredjeparter.

En enhedsvirksomhed i Rusland (sædvanlige forkortelser: State Unitary Enterprise - GUP, Municipal Unitary Enterprise - MUP, Federal State Unitary Enterprise - FSUE) er en kommerciel organisation, der ikke er udstyret med ejendomsretten til den ejendom, der er tildelt den af ​​ejeren .
Kun statslige og kommunale virksomheder kan oprettes i denne form. Ejendom (henholdsvis statslig eller kommunal) tilhører en enhedsvirksomhed på grundlag af retten til økonomisk forvaltning eller driftsledelse (statsvirksomhed).
En enhedsvirksomhed hæfter for sine forpligtelser med al sin ejendom, men hæfter ikke for forpligtelserne for ejeren af ​​sin ejendom. Grundlæggende dokument for en enhedsvirksomhed er charteret.
Typisk betragtes enhedsvirksomheder som mindre gennemsigtige end aktieselskaber, da loven i sidstnævnte fastlægger procedurer for virksomhedsledelse. Fordelen ved enhedsvirksomheder er dog, at ejendommen forbliver i statens (kommunale) eje.
I modsætning til aktieselskaber og andre kommercielle organisationer er enhedsvirksomheder forpligtet til at offentliggøre oplysninger om deres køb på de officielle websteder for niveauet af deres underordning. For føderale statslige enhedsvirksomheder - på den officielle hjemmeside for offentlige indkøb i Den Russiske Føderation (forbundsstatsorden), for statslige enhedsvirksomheder på de regionale indkøbswebsteder og for kommunale enhedsvirksomheder på kommunernes officielle hjemmesider eller, i deres fravær, på regionernes officielle indkøbshjemmesider.
Typer af statslige enhedsvirksomheder
1. enhedsvirksomheder baseret på retten til økonomisk styring, en føderal statsvirksomhed og en statsvirksomhed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation (statsvirksomhed), en kommunal virksomhed;
2. enhedsvirksomheder baseret på retten til driftsledelse, ¬
føderal statsvirksomhed, statsvirksomhed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, kommunal statsvirksomhed (statsvirksomhed).
Retten til økonomisk styring og retten til operationel ledelse udgør en særlig form for reelle rettigheder, ukendt for udviklet lovgivning. Disse er juridiske personers ejendomsrettigheder til økonomisk og anden brug af ejerens ejendom. De er designet til at formalisere ejendomsgrundlaget for uafhængig deltagelse i civilretlige forhold for ikke-ejere juridiske enheder, hvilket er umuligt i den sædvanlige, klassiske ejendomsomsætning.
Forskellen mellem rettighederne til økonomisk ledelse og driftsledelse ligger i indholdet og rækkevidden af ​​de beføjelser, som de modtager fra ejeren på den ejendom, de er tildelt. Retten til økonomisk ledelse, som enten tilhører en virksomhed som en kommerciel organisation, eller til en institution, der udfører iværksætteraktiviteter, som er tilladt af dens ejer, er derfor bredere end retten til operationel ledelse, som enten kan tilhøre ikke-kommercielle institutioner pr. arten af ​​deres aktiviteter eller statsejede virksomheder.
Ifølge art. 295 i den civile lovbog beslutter ejeren af ​​ejendom under økonomisk forvaltning i overensstemmelse med loven om etableringen af ​​en virksomhed, bestemmer emnet og målene for dens aktiviteter, dens reorganisering og likvidation, udpeger en direktør (manager) for virksomhed, udøver kontrol med den påtænkte anvendelse og sikkerhed af den ejendom, der tilhører virksomheden.
En virksomhed er ikke berettiget til at sælge fast ejendom, der tilhører den under den økonomiske forvaltningsret, udleje den, pantsætte den, yde indskud til den autoriserede (reserve)kapital i erhvervsselskaber og interessentskaber eller på anden måde disponere over denne ejendom uden samtykke af ejeren.
Artikel 294. Ret til økonomisk forvaltning

Den statslige eller kommunale enhedsvirksomhed, som ejer ejendommen med ret til økonomisk forvaltning, ejer, bruger og afhænder denne ejendom inden for de grænser, der er fastsat i overensstemmelse med denne kodeks.

Artikel 295

1. Ejeren af ​​ejendom under økonomisk forvaltning, i overensstemmelse med loven, træffer beslutning om etablering af en virksomhed, bestemmer emnet og målene for dens aktiviteter, dens reorganisering og likvidation, udnævner en direktør (leder) af virksomheden, udøver kontrol over den påtænkte anvendelse og sikkerheden af ​​den ejendom, der tilhører virksomheden.
Ejeren har ret til at modtage en del af overskuddet fra brugen af ​​ejendom under virksomhedens økonomiske ledelse.
2. En virksomhed har ikke ret til at sælge den faste ejendom, som den ejes i henhold til retten til økonomisk forvaltning, bortforpagte den, pantsætte den, yde et indskud til handelsselskabers og interessentskabers charterkapital eller på anden måde disponere over denne ejendom uden ejerens samtykke.
Resten af ​​den ejendom, der tilhører virksomheden, administrerer den selvstændigt, med undtagelse af tilfælde, der er fastsat ved lov eller andre retsakter.

Artikel 296. Ret til operationel ledelse

(Som ændret ved føderal lov nr. 175-FZ af 3. november 2006)
(se tekst i forrige udgave)

1. En statslig virksomhed og institution, hvortil ejendom er overdraget på grundlag af retten til driftsmæssig ledelse, eje, bruge og råde over denne ejendom inden for de grænser, der er fastsat ved lov, i overensstemmelse med målene for deres virksomhed, stk. opgaver for ejeren af ​​denne ejendom og formålet med denne ejendom.
2. Ejeren af ​​ejendommen har ret til at beslaglægge det overskydende, ubrugte eller ikke anvendt til dets påtænkte formål, ejendele, der er overdraget af ham til en statsvirksomhed eller institution eller erhvervet af en statsvirksomhed eller institution på bekostning af midler tildelt ham af ejeren til erhvervelse af denne ejendom. Ejeren af ​​denne ejendom har ret til efter eget skøn at råde over den ejendom, der er konfiskeret fra en statsejet virksomhed eller institution.

Artikel 297

1. En statsejet virksomhed har kun ret til at afhænde eller på anden måde råde over den til den overdragne ejendom med samtykke fra ejeren af ​​denne ejendom.
En statsejet virksomhed sælger selvstændigt sine produkter, medmindre andet er fastsat ved lov eller andre retsakter.
2. Fremgangsmåden for fordeling af indkomsten i en statsejet virksomhed fastlægges af ejeren af ​​dens ejendom.
En budgetinstitution er en statslig (kommunal) institution i henhold til russisk lov, den økonomiske støtte til udførelsen af ​​dens funktioner, herunder levering af statslige (kommunale) tjenester til enkeltpersoner og juridiske enheder i overensstemmelse med den statslige (kommunale) opgave, udføres ud på bekostning af det relevante budget på baggrund af budgetoverslag.
BUDGETARY INSTITUTION (engelsk budgetinstitution) - i henhold til budgetlovgivningen i Den Russiske Føderation, en organisation oprettet af statslige myndigheder i Den Russiske Føderation, statslige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer til gennemførelse af ledelsesmæssige, sociale- kulturelle, videnskabelige og tekniske eller andre funktioner af ikke-kommerciel karakter, hvis aktiviteter finansieres over det relevante budget eller budgettet for den statslige ekstrabudgettære fond på grundlag af et skøn over indtægter og udgifter (artikel 161 i RF BC * ). Boo. er en non-profit organisation.
Skønnet over indtægter og udgifter bør afspejle alle anvendte indtægter, modtaget både fra budgettet og statens ekstrabudgettære midler og fra iværksætteraktiviteter, inkl. indkomst ved levering af betalte ydelser, andre indtægter modtaget ved brug af statslig eller kommunal ejendom, der er henlagt til B.U. om retten til driftsledelse og andre aktiviteter.
Når de autoriserede statslige myndigheder på den foreskrevne måde reducerer midlerne i det relevante budget, der er afsat til finansiering af kontrakter indgået af B.U., skal en sådan institution og anden part i en sådan aftale aftale nye vilkår og om nødvendigt andre betingelser kontrakter. Kontraktparten har ret til at kræve af B. kl. kun erstatning for reel skade forårsaget af en ændring af kontraktvilkårene.
Status for en budgetorganisation har kun en organisation, der samtidig har følgende karakteristika:
1. De statslige myndigheder i Den Russiske Føderation, undersåtter af Den Russiske Føderation, såvel som lokale regeringer skal fungere som grundlæggere af organisationen. Aktieselskaber, kooperativer og andre lignende økonomiske enheder kan ikke oprette en budgetmæssig organisation.
2. Kun ikke-kommercielle funktioner kan defineres i de konstituerende dokumenter som formålet med at skabe en budgetmæssig organisation. Samtidig kan denne begrænsning ikke forstås på en sådan måde, at en budgetorganisation er forbudt at levere betalte tjenester og selvstændigt modtage indkomst.
Størstedelen af ​​budgetorganisationer udfører visse typer betalte aktiviteter og modtager således de nødvendige midler til deres udvikling. At skabe overskud er dog ikke og kan ikke være målet for en budgetmæssig organisation. Og alle de midler, den uafhængigt tjener, bør udelukkende rettes mod udvidelsen og udviklingen af ​​det system af tjenester, som det blev oprettet til.
3. En budgetorganisation skal finansieres over det føderale budget, budgettet for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, det kommunale budget eller budgettet for en statslig ikke-budgettær fond.
Denne funktion har følgende egenskab: i sig selv betyder det at modtage finansiering fra budgettet endnu ikke, at denne organisation er en budgetmæssig organisation. Budgetmidler tildeles ikke kun til budgetorganisationer, men også til kommercielle strukturer. Dette udføres i talrige former, lige fra indkøb af forskellige varer til statslige eller kommunale formål og ender med ydelse af økonomisk støtte i form af tilskud, tilskud, tilskud mv.
4. Grundlaget for den økonomiske planlægning af en budgetmæssig organisation er et skøn over indtægter og udgifter. Forud for regnskabsårets begyndelse skal budgetorganisationen udarbejde dette dokument, efter afslutningen af ​​rapporteringsperioden skal der udarbejdes en balance for udførelse af skønnet.
Det skal bemærkes, at kun en kombination af alle de anførte funktioner samlet i forhold til én struktur giver en budgetmæssig organisation, hver af de nævnte funktioner betyder ikke i sig selv, at vi har at gøre med en budgetmæssig organisation.
Typer af budgetorganisationer.
Budgetorganisationer kan klassificeres efter en række kriterier.
Afhængigt af de funktioner, de udfører (dvs. efter aktivitetstype), kan budgetmæssige organisationer underopdeles i overensstemmelse med den funktionelle klassificering af budgetudgifter.
På dette grundlag er det muligt at udskille budgetorganisationer, der implementerer statens funktioner og følgelig modtager finansiering i henhold til sektionerne af budgetklassifikationen:
statsadministration og lokalt selvstyre, som især omfatter RF-udvalget for finansiel overvågning, RF-udvalget for militær-teknisk samarbejde med fremmede stater, RF Federal Service for Financial Recovery and Bankruptcy, RF Accounts Chamber, RF Finansministeriet;
retsvæsenet, herunder forfatningsdomstolen, højesteret, domstole med generel jurisdiktion, den højeste voldgiftsdomstol;
internationale aktiviteter, ambassader og repræsentationskontorer i udlandet mv.
Afhængigt af finansieringskilden kan budgetmæssige organisationer opdeles i følgende grupper:
finansieret over det føderale budget;
finansieret på bekostning af budgetterne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation;
finansieret over lokale budgetter.
Ifølge kilderne til dannelse af midler kan budgetmæssige organisationer opdeles i to grupper:
* budgetorganisationer, der leverer betalte tjenester til enkeltpersoner og juridiske enheder, og som følgelig har deres egne finansieringskilder;
* budgetmæssige organisationer, der ikke leverer betalte tjenester til enkeltpersoner og juridiske enheder, og som følgelig ikke har deres egne finansieringskilder.
Finansieringsstedet for budgetorganisationer i Den Russiske Føderations finansielle system.

Besiddelse af almindeligt accepteret terminologi er nødvendig på mange områder, herunder inden for stats- og samfundsstruktur. Dette hjælper borgere kompetent og hurtigt med at løse deres problemer. Forskellen mellem begreberne institution og virksomhed er ikke indlysende for offentligheden, hvilket kan føre til forvirring. Overvej essensen af ​​disse begreber, forskellen og ligheden mellem deres strukturer og funktioner.

Begrebet en institution og en virksomhed, deres fælles træk

Enterprise forstås primært som kommerciel organisation, er dets aktiviteter rettet mod at opnå fordele. Det er udstyret med status som en juridisk enhed. Virksomheden har sin egen balance, afregnings- og bankkonti, trykning, disponerer selvstændigt sine produkter og fordeler overskuddet. Grundlaget for hans virksomhed er hans ejendom. Virksomheden kan udelukkende forfølge kommercielle formål:

• produktion af ethvert produkt.
• Handel med varer.
• Levering af tjenester.
• Udførelse af arbejde.

Institutionen er en non-profit organisation. Det udfører almennyttige opgaver, såsom uddannelsesmæssige, sociale eller uddannelsesmæssige aktiviteter. Institutioner er forskellige myndigheder, sundhed, uddannelse, social beskyttelse, retshåndhævende myndigheder. Udvalget af sådanne organisationer er meget stort.

Blandt fællestræk ved institutioner og virksomheder kan nævnes, at de ikke har juridiske beføjelser og ikke er underlagt statsadministration. Det er forskellige typer organisationer, der udfører deres funktioner for at imødekomme samfundets og statens åndelige, materielle og andre behov.

Typer af virksomheder og institutioner

I overensstemmelse med ejerformen kan en virksomhed være individuel, privat, kollektiv, statslig eller fælles. Individet er baseret på en persons personlige ejendom og aktiviteter. Private udvider denne persons rettigheder til at ansætte arbejdere. Kollektivet opererer på grundlag af arbejderkollektivets ejendom, mens staten tilhører staten. Samlingen er produktet af at kombinere forskellige ejeres ejendom. Afhængigt af typen af ​​aktivitet kan en virksomhed være kommerciel, industriel, kemisk osv. Alt efter aktivitetens omfang - lille, mellem eller stor.

Institutioner er primært opdelt i statslige, kommunale og private. Denne graduering afhænger af ejeren af ​​en sådan organisation. Grundlæggerne af statsinstitutioner er forskellige statslige organer. Privat - enkeltpersoner eller juridiske enheder. Og kommunale - statskommuner. Derudover er institutioner opdelt i budgetmæssige, statslige og autonome.

Forskellen mellem en institution og en virksomhed

Som definitionen antyder, er den største forskel mellem disse to organisationer deres mål. For en virksomhed giver det overskud, og for en institution er det levering af ydelser, der er nødvendige på lang sigt. En virksomheds effektivitet vurderes udelukkende ud fra niveauet af dens rentabilitet, og dens ejendom accepteres på grundlag af retten til økonomisk ledelse. Det er vanskeligere at vurdere, om institutionen fungerer succesfuldt. Dette kræver en analyse af resultaterne af dens aktiviteter, som vil vise, hvor vellykket den udfører sine funktioner. En sådan organisations ejendom accepteres på grundlag af retten til operationel ledelse.

Generelt kan forskellene mellem disse to typer organisationer spores af fire indikatorer:

1. Aktivitetsmål. Hvis organisationens funktion er rettet mod at skabe overskud, så er dette en virksomhed.
2. Aktivitet. Kommercielt eller andet.
3. Funktioner. For en virksomhed er de produktion og handel eller handel, og for en institution er de ledelsesmæssige, sociale mv.
4. Rettigheder til ejendom. Lederen udfører operationel forvaltning af institutionens ejendom eller økonomisk forvaltning af virksomhedens ejendom.

Disse indikatorer giver en entydig idé om forskellene i aktiviteterne i institutioner og virksomheder. Efter at have analyseret en organisation på denne måde, kan du bestemme, hvilken klasse den tilhører.

En virksomhed er et ejendomskompleks, der bruges til iværksætteraktiviteter. Virksomhedens struktur omfatter alle typer ejendom til dets aktiviteter, herunder jord, bygninger, strukturer, udstyr, råmaterialer, produkter samt rettigheder. Virksomheden som helhed eller en del af den kan være genstand for salg, køb, pantsætning, leasing og andre transaktioner.
Den kommunale virksomhed som organisatorisk og juridisk form er enhedsmæssig og hører under kommunen. Ejerens funktioner udføres af det lokale selvstyre. Ejeren kan frit lede sine virksomheders drift på enhver måde inden for lovens rammer.
Som stifter af en virksomhed har en kommune ret til:
til oprettelse af en virksomhed, dens reorganisering og afvikling;
at bestemme emnet og målene for virksomheden;
til udnævnelse af virksomhedens leder;
at kontrollere anvendelsen til dets tilsigtede formål og sikkerheden af ​​den ejendom, der tilhører virksomheden.
Virksomhedernes aktiviteter relateret til sociale tjenester går ud over klassisk iværksætteri, konkurrence om kapitalfremskaffelse og suppleres især af behovet for at tjene befolkningen uden at forvente maksimal profit. Virksomheden anvender markedsmekanismer, erfaring med ledelse af private virksomheder, hvilket bidrager til en effektivisering af anvendelsen af ​​den kommunale sektors ressourcer. Men profit er her primært et middel til at nå højere mål.
Med denne specificitet regulerer lovgivningen etableringen af ​​en kommunal virksomhed. I overensstemmelse med loven
nom "Om statslige og kommunale virksomheder" nr. 161-FZ af 14. november 2002, er de præsenteret i tabel. 3.2.
Tabel 3.2. Sager, der fører til etablering af en kommunal virksomhed Kommunal virksomhed Kommunal statsejet virksomhed 1. Brug af ejendom, hvis privatisering er forbudt
Udførelse af aktiviteter for at løse sociale problemer (herunder salg af varer og tjenesteydelser til mindstepriser) 1. Den overvejende eller væsentlige del af produkterne, arbejderne, tjenesteydelserne er beregnet til kommunens behov
Produktion af varer, udførelse af arbejde, levering af tjenesteydelser solgt til faste priser for at løse sociale problemer
Udførelse af visse former for støttede aktiviteter og udøvelse af urentable erhverv. Der er meget begrænsede tilfælde af etablering af nye kommunale virksomheder. Der er ikke meget ejendom, hvis privatisering er forbudt, og dens juridiske status er reguleret af føderale love. Det er svært for en kommunal virksomhed skabt at sælge varer og tjenesteydelser til minimale priser uden tilskud. Faktisk påvirker alle tilfælde driften af ​​en virksomhed på non-profit basis, hvilket automatisk binder den til budgettilskud og er i modstrid med Den Russiske Føderations civile lovbog, som kvalificerer kommunale virksomheder som kommercielle, og det er svært at forestille sig handel uden profit. På den anden side fastslår loven "om insolvens (konkurs)" forpligtelsen for stifteren - kommunen til at træffe foranstaltninger til at forhindre den kommunale virksomheds konkurs.
Kommunale virksomheder opererer i alle sektorer af byens økonomi, leverer tjenester, skaber job, modtager indtægter til deres egen udvikling og kommunekassen. Men mange af dem er støttet over lokale og regionale budgetter, og det er ikke nødvendigt at tale om rentabiliteten af ​​kommunale virksomheder som helhed. Samtidig er statsejede virksomheder ikke meget forskellige fra institutioner, de kan betinget betragtes som kommercielle.
I lyset af realiteten i den socioøkonomiske situation burde der være flere sager om oprettelse af kommunale virksomheder. De er nødvendige til:
udfylde en markedsniche, dvs. i fravær af virksomheder med nogen profil på markedet, svag aktivitet af privat kapital, tilstedeværelsen af ​​utilfredsstillet efterspørgsel;
afvikling af monopol på det lokale marked for enhver producent og produkt;
lindre spændinger på arbejdsmarkedet;
hurtig implementering af et rentabelt projekt.
Disse sager er så meget desto mere nødvendige for at løse kommunens rene sociale problemer, da behovet for produktion her er dikteret af interesserne ikke kun for at tjene penge, men også af social nytte, solvent efterspørgsel, social retfærdighed og miljøpåvirkning.
Ved oprettelse af nye kommunale virksomheder er det umuligt ikke at tage højde for tilstedeværelsen på markedet af private virksomheder og konsekvenserne af deres aktiviteter for lokalbefolkningen. En række typer tjenester er mere rentable at forlade for iværksætteri på markedet. Og før de beslutter sig for at oprette en kommunal virksomhed, bør de lokale myndigheder undersøge mulighederne i den private sektor. Selvom et privat monopol dukker op på markedet på vitale områder (el, vandforsyning osv.), er det ikke nødvendigt at tvinge det til at omorganisere, samme mål kan nås ved at regulere priser og forsyninger.
I henhold til niveauet af juridisk og økonomisk uafhængighed er kommunale virksomheder og institutioner opdelt i tre grupper:
ikke udstyret med hverken juridisk eller økonomisk uafhængighed; de har deres egne styrende organer, men i bund og grund er de underafdelinger af den lokale administration, deres indtægter og udgifter er integreret i det lokale budget, de fungerer på grundlag af instruktioner fra lokale myndigheder. Kommunen fungerer som én virksomhed, der koordinerer afdelingernes aktiviteter;
have økonomisk uafhængighed, juridisk status; de fjernes fra administrationens struktur, men de vigtigste beslutninger om deres aktiviteter træffes af administrationen; det lokale budget afspejler kun resultaterne af finansielle aktiviteter. Indtægterne dækker som udgangspunkt ikke omkostningerne, da priserne er fastsat af regionale og lokale myndigheder (transport, kommunikation, boliger og kommunale servicevirksomheder). Kilderne til deres finansiering er midlerne fra forbrugere af tjenester, det lokale budget. I store byer, industricentre, i tætbefolkede områder kan disse virksomheder selvstændigt tjene penge til at forbedre offentlige tjenester;
opererer udelukkende på kommercielt grundlag; disse virksomheder trækkes tilbage fra administrationens organisatoriske struktur, overføres til tillidsforvaltning af ledere og sælger produkter til markedspriser (industrivirksomheder, landbrug, byggeri, handel, offentlig catering). De kan have den organisatoriske og juridiske form som et aktieselskab eller et andet økonomisk selskab etableret af lokalregeringen, hvori det ejer en kontrollerende andel.
Sådanne virksomheder har en juridisk status, handlefrihed, arbejder for masseforbrugeren, herunder dem uden for det lokale marked; det er en overgangsform til en privat virksomhed.
En kommune kan altid gøre en virksomhed selvforsynende i kombination med ydelse af tilskud til forbrugere (målrettet støtte). I takt med at kommercialiseringen øges, øges andelen af ​​betalte ydelser, grænsen fjernes på den ene side mellem kommunale virksomheder og institutioner, og på den anden side mellem kommunale og private virksomheder.
På trods af handlefriheden i forhold til sin virksomhed er kommunen forpligtet til at overholde lovgivning, der sikrer visse rettigheder for både virksomheden og dens ledere.
Kommunale virksomheder fungerer som hovedregel på retten til økonomisk forvaltning. Retten til økonomisk forvaltning giver hjemmel til efter eget skøn at eje, bruge, råde over ejerens ejendom, enhver løsøre, herunder penge, herunder leasing, pantsætning, ombytning, salg, overdragelse til forvaltning. Retten til at eje og bruge efter eget skøn omfatter fast ejendom (uden råderet). Afhændelse af fast ejendom er mulig med ejerens samtykke. I virkeligheden udøves disse beføjelser udelukkende af virksomhedens leder, hvis forhold til ejeren er reguleret af arbejdslovgivningen.
I overensstemmelse med Den Russiske Føderations civile lovbog anses ejerens indgriben uden for de fastlagte kommissorium i aktiviteterne i virksomheder, til hvilke ejendom blev overført til økonomisk forvaltning, ulovlig. Ejeren kan kun tilbagetrække ejendom, der ikke er brugt til dets tilsigtede formål, og disponere over den efter eget skøn.
En kommunal virksomhed hæfter for sine forpligtelser med al sin formue, men hæfter ikke for de forpligtelser, der påhviler ejeren af ​​sin ejendom. Kommunen hæfter ikke for virksomhedens forpligtelser, bortset fra følgerne af konkurs forårsaget af kommunalbestyrelsens indgriben. I dette tilfælde opstår subsidiært ansvar for dets forpligtelser. Kommunedannelsen bærer det samme ansvar i tilfælde af utilstrækkelig ejendom i dens statsejede virksomhed.
En kommunal virksomhed kan med ejerens samtykke være medlem af kommercielle og ikke-erhvervsmæssige organisationer, afhænde sine andele, andele i erhvervsvirksomheder eller interessentskaber.
I overensstemmelse med Den Russiske Føderations civile lovbog er det styrende organ i kommunale virksomheder direktøren, dvs. kollektive ledelsesorganer er undtaget. Virksomhedslederen styrer økonomiske strømme, herunder træffer selvstændigt beslutninger om anvendelse af overskud.
For en kommunal virksomhed er følgende indikatorer for økonomisk effektivitet af aktiviteten (planlagt og rapportering) fastsat (tabel 3.3).
Tabel 3.3. Indikatorer for virksomhedens økonomiske effektivitet
Indeks
Enhedsvirksomheder
Åbne aktieselskaber
+ +
+ +
Provenu fra salg af varer, produkter, værker, tjenesteydelser (eksklusive moms, punktafgifter og lignende obligatoriske betalinger) Nettoavance
+
+
Overskud til det lokale budget Udbytte til det lokale budget Nettoaktiver
Lovgivningen etablerer ikke en obligatorisk uafhængig revision for enhedsvirksomheder, oprettelse af eventuelle kontrolorganer i virksomheden.
Fraværet af de nødvendige kontrolfunktioner i kommunen fører til krænkelser af den økonomiske disciplin fra virksomhedernes side: pengestrømmene fra kommunale virksomheder overføres til andre virksomheder for at skjule overskud; aftaler indgås for at tilfredsstille lederes personlige interesser. Objektiv information om virksomheders aktiviteter er skjult, hvilket ikke tillader at forhindre ulovlige handlinger.
I en række tilfælde gør ejerens beføjelser det umuligt ikke kun at kræve, at virksomhedens leder opnår visse kvalitative præstationsindikatorer, men også at bestemme disse indikatorer. Selv om arbejdslovgivningen effektivt beskytter ledernes rettigheder, skaber den betydelige vanskeligheder med at anvende foranstaltninger til ansvar for resultaterne af virksomhedens aktiviteter på dem.
Ledelse i kommunale virksomheder lever ikke længere op til moderne krav. Især sammen med lederen er der behov for et kollegialt ledelsesorgan, hvis beføjelser svarer til de beføjelser, som tilsynsrådet (bestyrelsen) i et aktieselskab har (under hensyntagen til de særlige forhold ved en enhedsvirksomhed) .
Ifølge Rosstat registrerede Unified State Register i 2004 3,8 millioner organisationer og virksomheder, herunder 239.000 kommunale og 157.000 statslige; byggevirksomheder - UD af tusinder, heraf kommunale - 972, stat - 2700. I løbet af reformårene blev deres aktiver, arvet fra USSR, i mange tilfælde solgt, slidt fysisk og moralsk.
Den Russiske Føderations regering foreslår en yderligere reduktion i antallet af kommunale virksomheder, der anvender to måder at likvidere dem på:
afhændelse af ikke-kerneaktiver i overensstemmelse med loven om privatisering; salget er obligatorisk for enhver pris, dvs. hvis auktionen ikke finder sted, sættes genstanden på gentagne auktioner uden at oplyse startprisen;
omdannelse til kommunale institutioner med ret til at drive økonomisk virksomhed for at tjene penge ud over det beløb, der er fastsat ved skønnet.
Alt dette vil kræve ændringer i loven om statslige (kommunale) virksomheder eller dens ophævelse.
Den kommunale sektor bliver til et sæt selvstyrende territoriale enheder med funktionerne til at regulere økonomiske enheders aktiviteter og finansielle ressourcer til gennemførelse af statens socialpolitik. Status for virksomheder med forskellige ejerformer er mere og mere udlignet. De er forenet ved at tilhøre et bestemt territorium, nationalt eller lokalt marked og ikke til ministeriet (departement). For lokalt selvstyre er alle virksomheder på kommunens område ækvivalente og adskiller sig kun i skattesystemet: hvilke skatter, til hvilket budget, hvem betaler.
Kommunale virksomheder har ingen væsentlig indflydelse på lokalkassen: Budgetterne er fyldt med skatteindtægter og tilskud.
Under lige markedsforhold har ingen form for ejerskab fordele; enhver ejers ejerskab af økonomiske enheder har ikke nogen væsentlig betydning. Prisen og kvaliteten af ​​tjenester bliver udtømmende kriterier for at opnå en social orden.
Teoretisk set er det muligt at levere service selv uden tilstedeværelsen af ​​lokale myndigheders ejendom eller virksomheder. Selv nu leveres det på bekostning af midler, der er tiltrukket fra andre budgetter, og ikke af indtægter fra produktion og finansielle aktiviteter. Hvis indtægterne fra andre budgetter bliver tilstrækkelige til at varetage sociale funktioner, kan kommunen begrænses til rollen som kunde for produktion af sociale varer og tjenesteydelser af virksomheder og institutioner af enhver anden form for ejerskab og ledelse, dvs.
mellemled mellem befolkningen og leverandører af varer og tjenesteydelser. Dette kræver ændringer og tilføjelser til retsakter, især om proceduren for betaling over budgettet for tjenester leveret af private virksomheder, skabelse af lige konkurrencevilkår i nærværelse af budgetstøtte til kommunale virksomheder.
Men hvorfor sælge kommunale virksomheder, kunstigt opfordre til ensretning af økonomiske former, hvis tilnærmelsesprocessen forløber objektivt; Vil det styrke kommunernes økonomiske grundlag?
Privatisatorer mener, at enhver privat virksomhed opnår bedre værdi for pengene end en kommunal virksomhed, og private virksomheder, der er villige til at investere i et uattraktivt område, vil være tilstrækkeligt; kommuner får både en engangsindkomst og årlige skattebetalinger.
Men efter flere privatiseringskampagner er de sociale ydelser ikke blevet billigere og bedre. Privatisering ændrer ejerformen, erstatter offentligt med privat og øger ikke antallet af markedsdeltagere, øger ikke konkurrencen. Hvad angår effektiviteten af ​​produktionen, afhænger den hverken teoretisk eller praktisk af ejerformen. Valget til fordel for private virksomheder til at tilbyde tjenester til befolkningen er kun muligt, hvis de har en klar fordel i pris og kvalitet og med garanteret modtagelse af skattebetalinger til lokale budgetter og ikke på stedet for en anden juridisk adresse.
Salget kan reducere det umistelige minimum af ejendom, der kræves for, at lokalt selvstyre kan udøve sine beføjelser, føre til, at kommuner mister status som økonomiske enheder, hvilket er i strid med de grundlæggende love om lokalt selvstyre. Det europæiske charter for lokalt selvstyre og Den Russiske Føderations forfatning forpligter kommuner til at have deres egne kilder til midler for at sikre autonomi for at udføre funktionerne i den socioøkonomiske udvikling. Og i en markedsøkonomi for lokale myndigheder betyder dette muligheden og behovet for at have kommercielle virksomheder til deres rådighed, for at kombinere obligatoriske beføjelser med frivillige. En privat virksomhed kan jo ikke garantere bevarelsen af ​​serviceprofilen, når markedsforholdene ændrer sig. Det fokuserer altid på de højest mulige priser for tjenester, især i en monopolposition.
Ikke mindre vigtigt er følgende aspekt af konsekvenserne af afviklingen af ​​kommunale virksomheder: de bærer en social byrde og begrænser væksten i taksterne for boliger og kommunale tjenester og andre tjenester, og modtager om nødvendigt tilskud fra det lokale budget.
Men en kommunal virksomhed med økonomisk styringsret kan altid overgå til fuld omkostningsregnskab med en afbrydelse af budgetfinansieringsbalancen. Hvis reguleringen af ​​betalinger for ydelser til befolkningen dog afskaffes, dvs. tillade deres levering til priser, der mindst omfatter et gennemsnitligt overskud, så vil dette være tilgængeligt for enhver kommunal virksomhed, og det vil på ingen måde adskille sig fra en privat virksomhed med hensyn til motivationsstyrken. Samtidig omdirigeres tilskud direkte til forbrugere af tjenester.
De lokale myndigheder har også en interesse i rentable forretninger, herunder dem, der går ud over deres territorium. Kommunale virksomheder kan mestre ethvert segment af markedet. Kommunedannelser er involveret i opførelsen af ​​store offentlige anlæg, erhvervshavne, idrætsanlæg mv.
Nu viser erhvervslivet ikke den store interesse for de resterende kommunale faciliteter. Men situationen vil ændre sig i takt med, at konkurrencen om rentable investeringer i andre sektorer skærpes, den reelle magt på jorden styrkes, der er i stand til at garantere de langsigtede regler og investeringer, den kommunale sektors overgang til markedsforhold, primært boliger og kommunale ydelser, ved at reducere det lokale selvstyres udgiftsbeføjelser og bringe forsyningsregninger op på markedskonkurrencedygtige niveauer. Så i tilfælde af privatisering af faciliteter i store byer vil indtægter fra levering af tjenester flytte forbi statskassen og kommunekassen til private hænder, hvilket forværrer problemet med at beskytte socialt udsatte dele af befolkningen.
I Rusland er der enorme muligheder for forretningsudvikling med fokus på at imødekomme lokale behov uden afvikling af kommunale virksomheder. Lokale selvstyreorganer er meget interesserede i dette; ved at tage initiativ i denne retning, kan de få yderligere indtægter og være mindre afhængige af budgetterne på andre niveauer.
Iværksættere bruger offentlige ressourcer (jord, skove, vandkilder, veje, elektricitet osv.); betaling for dem er mulig i forskellige former, ikke kun i form af skattebetalinger, og vil aldrig være endelige, da samfundets behov konstant ændrer sig. Får forretningen succes, så vinder kommunekassen også.
I nærværelse af lokalt selvstyre har den kommunale og den private sektor brug for hinanden. Den private sektor er ved at blive
et element, et emne i den kommunale økonomi, en økonomisk ressource og ikke en konkurrent, og skal støttes af lokalregeringen, hvis den handler i befolkningens interesse.
Hver kommune foretrækker at stole på sine egne ressourcer, tjenester, så der er nogen til at spørge efter resultaterne af arbejdet. Statsmagten træffer muligvis ikke foranstaltninger til at styrke det økonomiske grundlag for lokalt selvstyre, men den kan tilsyneladende ikke nægte den retten til selvstændigt at løse dette problem.
Private virksomheders involvering i at servicere befolkningen er udbredt i verdenspraksis og betragtes som et almindeligt fænomen. Private virksomheder tiltrækkes af de byøkonomiske områder, der traditionelt kontrolleres af lokale myndigheder på grundlag af overdragelse af kommunal ejendom til leje eller forvaltning af forvaltninger og privatisering af virksomheder. For eksempel i USA, i de 20 største byer, tegner den private sektor sig for 50 % af den samlede mængde tjenester til befolkningen, 80 % af kultur- og sportsinstitutioner, og i sundhedsvæsenet har privatiseringsniveauet nået 50 % . Private firmaer betjener kriminalforsorgen, beskæftiger sig med sikkerhed, løbende reparationer og gadebelysning og organiserer rekreations- og underholdningsområder. Omdannelsen af ​​statslige motorveje til private betalingsmotorveje er blevet almindelig. Kommunal ejendom er privatiseret, som stadig er egnet til drift, kræver ikke store udgifter til reparationer.
En af de organisatoriske former for implementering af sociale funktioner af lokalt selvstyre er en kommunal institution. Disse er non-profit organisationer, de er ikke underlagt kravet om markedsrentabilitet, de er finansieret over lokale og regionale budgetter, betalte tjenester til befolkningen efter et skøn baseret på de estimerede vedligeholdelsesomkostninger. Deres produkter er kollektive goder (borgernes sundhed, adgang til uddannelse, offentlig sikkerhed osv.).
Kommunale institutioner er oprettet for at opnå sociale, velgørende kulturelle, uddannelsesmæssige, videnskabelige og ledelsesmæssige mål, for at beskytte borgernes sundhed, udvikle fysisk kultur og sport, opfylde borgernes åndelige og andre ikke-materielle behov, beskytte rettighederne, legitime interesser for borgere og organisationer, bilæggelse af tvister og konflikter, ydelse af juridisk bistand, samt til andre formål med henblik på at opnå offentlige fordele.
Oprettelse af en kommunal institution gennemføres ved beslutning truffet af det lokale selvstyre på den måde, som er fastsat af kommunens repræsentative organ. En kommunal institutions konstituerende dokumenter er beslutningen truffet af det autoriserede kommunale selvstyre og det charter, der er godkendt af det.
Kommunale institutioner gennemgår statslig registrering som juridiske personer. Grundlaget for registrering er kommunens vedtægter og beslutningen om at oprette en juridisk enhed.
Grundlaget for den statslige registrering af lokale forvaltningsorganer som juridiske enheder er beslutningen truffet af kommunens repræsentative organ om at oprette det relevante organ og godkendelsen af ​​reglerne herom af dette repræsentative organ for kommunen.
Ved oprettelse af kommunale institutioner overdrager lokale selvstyreorganer ejendom til dem på grundlag af retten til driftsledelse og gennemfører deres hel eller delvise finansiering.
Kilderne til dannelsen af ​​en kommunal institutions ejendom i monetære og andre former er:
regelmæssige og engangskvitteringer fra det lokale budget;
frivillige ejendomsbidrag og donationer;
indtægter fra salg af varer, arbejder, tjenesteydelser;
udbytte (indkomst, renter) modtaget på aktier, obligationer, andre værdipapirer og indlån;
indkomst modtaget fra en kommunal institutions ejendom;
andre kvitteringer, der ikke er forbudt ved lov.
Lokale myndigheder kan give kommunale institutioner økonomisk støtte i forskellige former, herunder ved at yde:
fordele til betaling af skatter, afgifter og betalinger til kommunale institutioner etableret til uddannelsesmæssige, kulturelle og videnskabelige formål for at beskytte borgernes sundhed, udvikling af fysisk kultur og sport;
andre ydelser, herunder hel eller delvis fritagelse for gebyrer for brug af kommunal ejendom;
skattefordele til borgere og juridiske personer, der yder økonomisk støtte til kommunale institutioner.
Markedsmiljøet tvinger gradvist institutioner (skoler, hospitaler osv.) til at forbedre den måde, de arbejder på. På den ene side tvinger manglen på budgetmidler dem til at stige
betalingstjenesters rolle, på den anden side har institutioner ringe interesse i rationel anvendelse af midler og er begrænset i deres uafhængighed i forvaltningen af ​​dem. Derfor bliver budgetfinansiering i stigende grad erstattet af kommunal ordrefinansiering.