يحدد التشريع الحالي للاتحاد الروسي نوعين من المؤسسات الموحدة:

• التمتع بحق الإدارة الاقتصادية المستقلة.
• لها الحق في الإدارة التنفيذية ، أو الحكومة.

تهدف الشركات المملوكة للدولة إلى المشاركة في إنتاج منتجات ذات حركة مرور محدودة تتعلق بالاحتياجات العسكرية ، وكذلك منتجات لاحتياجات المنظمات الفيدرالية والعامة ، مما يضمن أمن البلاد ومصالحها الاستراتيجية. يتم الجمع بين أنشطتهم والأنشطة التجارية النشطة ، على الرغم من أن لديهم حقوقًا محدودة للغاية في الممتلكات التي تم نقلها من قبل المالك المؤسس.

الخلافات بين الشركات المملوكة للدولة

تقوم مؤسسة مملوكة للدولة بأنشطتها على أساس تقدير الدخل والمصروفات المعتمد من قبل المالك. وهذا يتطلب طبيعة استخدام الممتلكات القائمة ، وليس مستقلاً ، كما هو الحال في مؤسسة وحدوية بسيطة. يتم إبلاغه بأوامر المالك ، التي يجب الوفاء بها ، يمكن أن تكون توريد السلع ، أو تقديم خدمات مختلفة أو أداء العمل الذي يضمن أنشطة هيئات الدولة والبلديات. يحق للمؤسس الاستيلاء على الممتلكات الزائدة وغير المستخدمة ، وإذا لم يتم استخدامها للغرض المقصود منها.

المسؤولية القانونية للشركات المملوكة للدولة

نظرًا لأن الشركات المملوكة للدولة لا تمتلك ممتلكات خاصة بها ، يتحمل المؤسسون مسؤولية فرعية كاملة عن ديونهم ، وهذا لا يحدث مع الشركات الموحدة (باستثناء حالات إفلاسها). لا يمكن إعلان إفلاس شركة مملوكة للدولة ، وهو ما لا يمكن أن يقال عن مشروع وحدوي قد يصبح مفلساً. تختلف الشركات المملوكة للدولة عن المؤسسات التجارية في حالة عدم وجود صندوق مرخص.

يحق للمالك فقط تخصيص ممتلكاته لممارسة الأنشطة التجارية ، فقط يمكنه حل المشكلات المتعلقة بتقليل حجم الصندوق أو زيادته. منذ وقت ليس ببعيد ، كان من الممكن إنشاء الشركات المملوكة للدولة على أساس الملكية الفيدرالية القائمة وكان من المفترض أن تلبي الاحتياجات الفيدرالية. يسمح القانون المعتمد بشأن المؤسسات الموحدة للمالكين الآخرين بإنشاء هذه الشركات ، مما يساهم في زيادة عددها.

ممتلكات مؤسسات الدولة

تختلف المؤسسات الموحدة في المقام الأول نطاق الصلاحيات فيما يتعلق بالملكية، والتي يتم منحها من قبل المؤسسين المالكين ، لأن الحق فيما يتعلق بالإدارة التشغيلية للمؤسسة المملوكة للدولة له نطاق أضيق فيما يتعلق بمحتواها ، وبالتالي يختلف عن مشروع وحدوي بسيط مع حق الإدارة الاقتصادية. لذلك ، فإن تكليف شركة مملوكة للدولة بمعاملات تتعلق بالتصرف في الممتلكات أمر مستحيل دون الحصول على موافقة المالك.

على يد من ولماذا يتم إنشاء الشركات المملوكة للدولة؟

تعمل الشركات المملوكة للدولة في إنتاج المنتجات وتقديم الخدمات وأداء الأعمال المختلفة. يمارسون الأنشطة التجارية والاقتصادية على أساس أموال الميزانية التي تخصصها الخزانة الاتحادية. يتم إنشاء المؤسسات الموحدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، ويتم تشكيلها على أساس الممتلكات القائمة ، وهي ملكية فيدرالية. كما تصادق الحكومة على ميثاق الشركة ، وهو الوثيقة التأسيسية الرئيسية لها.

تم تصميم الشركات المملوكة للدولة لحل مشاكل محددة ، وغالبًا ما يتم إنشاؤها على أساس المؤسسات الفيدرالية المعاد تنظيمها. إنهم يحتفظون بجميع قواعد تشريعات العمل التي تحظر قطع الوظائف ، ونقل الملكية إلى منظمات أخرى ، وفصل الموظفين ، ورفض تعيين موظفين في مؤسسة أعيد تنظيمها. يحق للمالك فقط التصرف في الممتلكات المخصصة للمشروع والتصرف فيها.

إدارة المؤسسات الوحدوية

لا يمكن إنشاء الشركات المملوكة للدولة إلا على أساس قرار من الحكومة ، ويتم إنشاء المؤسسات الموحدة التي تتمتع بحق الإدارة الاقتصادية على أساس قرارات هياكل الدولة المرخص لها بهذه الإجراءات ، كما يتم منح هذا الحق للهيئات حكومة محلية. هذه هي السمة الرئيسية والمميزة لقانون الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية لهذه الشركات. تدار الشركة المملوكة للدولة من قبل مدير معين من قبل هيئة فيدرالية تابعة للحكومة الروسية.

حالةهي جميع المؤسسات المملوكة اتحاديًا أو إقليميًا وتمول من الموازنات الفيدرالية والإقليمية.

البلديةتسمى هذه المؤسسات ، وصاحبها البلدية والتي تمول من الميزانيات المحلية.

يجب أن يكون لكل ولاية أو مؤسسة بلدية ميثاق معتمد من المؤسس ومسجل حسب الأصول ، أو تقدير ميزانية أو خطة للأنشطة المالية والاقتصادية ، وميزانية عمومية مستقلة ، وكذلك ممتلكات في الإدارة التشغيلية.

تنقسم مؤسسات الدولة والبلدية إلى ثلاثة أنواع:

حالة؛

ميزانية؛

واثق من نفسه.

حسب الفن. 6 قبل الميلاد RF ، مؤسسات الدولة- هذه مؤسسات حكومية (بلدية) تقدم خدمات حكومية (بلدية) ، وتؤدي العمل و (أو) تؤدي وظائف الدولة (البلدية) من أجل ضمان تنفيذ سلطات الهيئات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي سلطة الدولة(الهيئات الحكومية) أو هيئات الحكم الذاتي المحلية ، التي يتم دعم أنشطتها المالية على حساب الميزانية ذات الصلة على أساس تقدير الميزانية.

ينص القانون رقم 83-FZ على أن وضع مؤسسات الدولة يجب أن يكون:

مديريات الاتحادات ، ومديريات التشكيلات والوحدات العسكرية للقوات المسلحة ، والمفوضيات العسكرية ، وهيئات القيادة والتحكم للقوات الداخلية ، وهيئات القيادة والمراقبة لقوات الدفاع المدني ، والتشكيلات والوحدات العسكرية للقوات الداخلية ، وكذلك القوات الأخرى والعسكريين تشكيلات.

المؤسسات التي تنفذ العقوبات ، ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة في نظام السجون ، والمؤسسات المنشأة خصيصًا لضمان أنشطة نظام السجون ، وتؤدي وظائف خاصة ووظائف إدارية ؛

المؤسسات المتخصصة للقصر الذين يحتاجون إلى إعادة تأهيل اجتماعي ؛

مؤسسات وزارة الشؤون الداخلية ، والمديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي ، و FMS (دائرة الهجرة الفيدرالية) ، و FCS ، و FSB ، و SVR (خدمة الاستخبارات الخارجية) ، و FSO (خدمة الأمن الفيدرالية) ) ، وحدات خاصة ، عسكرية ، إقليمية ، منشأة تابعة لدائرة الإطفاء الفيدرالية التابعة لوزارة الطوارئ ، تشكيلات الإنقاذ في حالات الطوارئ للهيئات الفيدرالية قوة تنفيذية;

مستشفيات الأمراض النفسية (مستشفيات) المتخصصة ذات الإشراف المكثف ومستعمرات الجذام ومؤسسات مكافحة الطاعون.

تتمتع مؤسسات الدولة ، باعتبارها منظمات غير ربحية ، بعدد من الميزات المتأصلة فيها:

1) الغرض من الخلق - تنفيذ الوظائف الإدارية والاجتماعية والثقافية والعلمية وغيرها من الوظائف ذات الطبيعة غير التجارية ؛

2) مؤسس هذه المؤسسة - الهيئات تسيطر عليها الحكومةوالحكومات المحلية ؛

3) تأمين الممتلكات - على حق الإدارة التشغيلية ؛

4) مصادر التمويل - وسائل الميزانيات ذات الصلة والأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛

5) توافر تقديرات الميزانية ، والتي يحدد حجمها المؤسس ، بما في ذلك على أساس مهمة الدولة ؛

6) درجة عالية من تنظيم الدولة لأنشطتها المالية ومستوى منخفض من الاستقلالية في تنفيذ تقديرات الموازنة ؛

7) العمليات بأموال الميزانية تتم من خلال حسابات شخصية يفتحها في أجهزة الخزينة.

8) عدم وجود حقوق لتقديم واستلام الاعتمادات (القروض) ، وشراء الأوراق المالية ؛

9) تحويل الإيرادات من خارج الميزانية من الأنشطة المدرة للدخل إلى الميزانية المناسبة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، باستثناء مؤسسات نظام السجون ، حيث يتم توجيه هذه الإيرادات بالكامل إلى الدعم المالي لوظائفها الزائدة من اعتمادات الميزانية ؛

10) تحديد موقف في الميثاق بشأن المسؤولية الفرعية لالتزامات مؤسسة مملوكة للدولة لكيان قانوني عام تمثله سلطة تنفيذية تمارس وظائف وصلاحيات المؤسس ؛

11) إجراء خاص لإجراء المحاسبة وفقًا لأمر وزارة المالية الروسية بتاريخ 6 ديسمبر 2010 رقم 162 ن "بشأن الموافقة على مخطط حسابات محاسبة الميزانية وتعليمات تطبيقه".

على أساس وظيفي ، تنقسم جميع مؤسسات الدولة والبلديات إلى:

للحكومة والحكومات المحلية. على سبيل المثال ، هذه هي إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، ووزارة المالية الروسية ، والوكالات الفيدرالية ، وإدارة التشكيل البلدي "مقاطعة فولكوف في منطقة لينينغراد" ، وما إلى ذلك ؛

الهيئات القضائية ، بما في ذلك ، على سبيل المثال ، المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، والمحاكم ذات الاختصاص العام ، وما إلى ذلك ؛

المؤسسات العسكرية والتعليمية والطبية وغيرها.

في مثال قطاع التعليم ، دعونا ننظر في مبدأ آخر لتجميع المؤسسات. اعتمادًا على البرنامج الذي يتم تنفيذه ، يتم تجميع المؤسسات التعليمية في أنواع معينة من المؤسسات التي تعمل وفقًا للأحكام القياسية المعتمدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي:

مرحلة ما قبل المدرسة.

التعليم العام ، ويشمل ثلاثة مستويات: الابتدائي العام ، الأساسي العام ، الثانوي (الكامل) التعليم العام ؛

التعليم المهني الابتدائي والثانوي والعالي والدراسات العليا ؛

تعليم الكبار الإضافي ؛

التعليم الإضافي للأطفال ؛

خاص (إصلاحي) للطلاب والتلاميذ الذين يعانون من إعاقات في النمو ؛

للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين (مندوبون قانونيون) ؛

المؤسسات الأخرى التي تقوم بالعملية التعليمية.

في المقابل ، يمكن أن تعمل أنواع منفصلة من المؤسسات كجزء من مجموعة نموذجية من المؤسسات. على سبيل المثال ، تشمل مؤسسات التعليم العام المدارس ، وصالات الألعاب الرياضية ، والمدارس الثانوية ، والمدارس الداخلية ، والمدارس المسائية.

على عكس التعليم ، بالنسبة لفروع القطاع العام الأخرى ، لا تتم الموافقة على الأحكام النموذجية ، ويتم تنظيم أنشطتها بموجب مواثيق. على سبيل المثال ، تمت الموافقة مباشرة على مواثيق جميع متاحف الدولة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم الهيكل التنظيمي لنظام الدولة للمؤسسات الطبية من قبل وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا من خلال الموافقة على التسميات ذات الصلة للمؤسسات وقواعد ترخيصها. وفقًا للتسمية ، يتم تجميع جميع المؤسسات في ثلاث كتل كبيرة:

العلاجية والوقائية.

خدمة الدولة الصحية والوبائية؛

مقابل.

في المقابل ، تضم كل مجموعة من المجموعات المدرجة مؤسسات من أنواع وأنواع معينة ، مما يشير إلى هيكل متفرع على نطاق واسع من المؤسسات الطبية ، يعكس اسمها خصائص الوظائف التي تؤديها. على سبيل المثال ، تشمل مؤسسات حماية الأمومة والطفولة دور الأطفال ومستشفيات التوليد ؛ المستوصفات هي مؤسسات متخصصة في أنواع معينة من الأمراض أو الأنشطة (الجلدية والتناسلية ، والمخدرات ، وما إلى ذلك).

النوع الثاني من مؤسسات الدولة والبلديات يشمل مؤسسات الميزانية. وتشمل هذه المنظمات غير الهادفة للربح التي أنشأها الاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو بلدية لأداء العمل ، وتقديم الخدمات من أجل ضمان تنفيذ سلطات سلطات الدولة ذات الصلة (هيئات الدولة) أو الحكومات المحلية في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، حماية اجتماعية، والعمل ، والثقافة البدنية والرياضة ، وكذلك في مجالات أخرى.

في كثير من النواحي ، ستكون ميزات وحقوق والتزامات مؤسسات الموازنة حتى 1 يوليو 2012 مماثلة لميزات وحقوق والتزامات المؤسسات المملوكة للدولة. على وجه الخصوص ، سيتم إجراء المحاسبة في مؤسسات الميزانية بنفس الطريقة التي تتم بها المؤسسات المملوكة للدولة.

النوع التنظيمي والقانوني التالي هو المؤسسات المستقلة.يوفر قانون المؤسسات المستقلة التعريف التالي: المؤسسة المستقلة (AI) هي منظمة غير ربحية أنشأها الاتحاد الروسي ، أو كيانًا تأسيسيًا للاتحاد الروسي أو البلدية (التي تعمل كمؤسس لها) لأداء العمل ، وتقديم الخدمات من أجل ممارسة سلطات السلطات العامة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، وصلاحيات الحكومات المحلية في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والتوظيف والثقافة البدنية والرياضة ، وكذلك في مناطق أخرى.

بالإضافة إلى قانون المؤسسات المستقلة ، تم تحديد الطبيعة القانونية والمالية لعملها في القوانين التشريعية التالية:

قانون الاتحاد الروسي الصادر في 10 يوليو 1992 رقم 3266-1 "بشأن التعليم" ، والذي ينص على أنه عند إنشاء مؤسسة تعليمية مستقلة عن طريق تغيير نوع مؤسسة تعليمية حكومية أو بلدية قائمة ، يحق للمؤسسة التعليمية القيام تحديد أنواع الأنشطة المحددة في ميثاقها على أساس ترخيص وشهادة اعتماد الدولة الصادرة لمثل هذه المؤسسة التعليمية ، قبل انتهاء صلاحية هذه التراخيص والشهادات ؛

RF BC ، التي أقرت أن ميزانيات نظام ميزانية RF قد تنص على إعانات للمؤسسات المستقلة ، بما في ذلك الإعانات لسداد التكاليف القياسية لتوفير خدمات الدولة (البلدية) وفقًا لمهمة الدولة (البلدية) (البند 1 ، المادة 78.1 من RF BC) ؛

قانون الضرائب للاتحاد الروسي: عند تحديد القاعدة الضريبية لحساب ضريبة الدخل ، لا يتم تضمين الإعانات المقدمة للمؤسسات المستقلة في جزء الإيرادات (الفقرة الفرعية 14 ، البند 1 ، المادة 251 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).

تتمتع جميع أنواع مؤسسات الدولة والبلديات بسمات مشتركة ومميزة. من بين السمات العامة ، تجدر الإشارة إلى: وجود مالك العقار في شخص سلطة عامة أو حكومة محلية ؛ تثبيت الممتلكات على حق الإدارة التشغيلية ؛ تثبيت قطعة الأرض على حق الاستخدام الدائم (الدائم) ؛ أداء مهمة الدولة (البلدية) ؛ نشر التقارير في وسائل الإعلام ؛ الترخيص لأنواع معينة من الأنشطة ، بغض النظر عما إذا كانت خدماتها مدفوعة للمواطنين و الكيانات القانونيةعلى حساب الميزانية أو المقدمة على أساس مدفوع.

رخصة- تصريح خاص لممارسة نوع معين من النشاط يخضع للالتزام الإجباري بمتطلبات وشروط الترخيص ، صادر عن هيئة الدولة المرخصة لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 4 مايو 2011 رقم 99-FZ "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة" ، يخضع ما يلي للترخيص: الأنشطة التعليمية وأنشطة صناديق التقاعد غير الحكومية لتوفير المعاشات التقاعدية وتأمين المعاشات التقاعدية ؛ الأنشطة الطبية والصيدلانية ، إلخ.

بالإضافة إلى الترخيص ، يجب أن يكون لدى المستلمين المحتملين لأموال الميزانية مستندات أخرى. على سبيل المثال ، تكتسب المؤسسات التعليمية الحق في إصدار وثائق الدولة فقط بعد اجتياز اعتماد الدولة ، والذي يتم تنفيذه بواسطة هيئة الاعتماد مرة كل ست سنوات في مؤسسات التعليم المهني الابتدائي والثانوي والعالي والإضافي وفي المنظمات العلمية ؛ مرة كل اثني عشر عامًا - في مؤسسات تعليمية أخرى.

يحتفظ المؤسس بالسيطرة الكاملة على أنشطة رئيس المؤسسة ، على الرغم من حقيقة أنه ، على عكس رئيس مؤسسة مملوكة للدولة ، يتمتع رئيس مؤسسة الميزانية أو المؤسسة المستقلة بقدر أكبر من الحرية والاستقلالية في اتخاذ القرارات. قرارات الإدارة. وهذا ينطبق على إنفاق الأموال ، وإدارة شؤون الموظفين ، وسياسات تقديم الخدمات المدفوعة.

في الجدول. 1.1.1 يوضح الفروق الرئيسية بين أنظمة إدارة الموارد المادية والمالية على مستوى الدولة ومؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة.

الجدول 1.1. الاختلافات الرئيسية بين مؤسسات الدولة والميزانية والمؤسسات المستقلة

ما هي المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية؟ في التشريع الروسي ، على وجه الخصوص ، في القانون المدني ، هناك تعريف لهذا المصطلح. وفقًا لذلك ، فإن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية هي منظمات تم إنشاؤها لحل المهام الرئيسية للدولة وتحقيق ربح ، ولكنها في الوقت نفسه ليست مالكة للممتلكات المخصصة لها. يحق للمؤسس فقط التصرف فيها مباشرة. يطلق عليها وحدوية لأنه لا يمكن تقسيم الممتلكات إلى أسهم وأسهم وودائع وأجزاء أخرى. يجب أن يحتوي اسم هذا الموضوع بالضرورة على إشارة إلى المالك.

تنقسم المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية إلى نوعين. الأول هو المنظمات القائمة على حق الإدارة الاقتصادية. وتجدر الإشارة إلى أن هذا يشمل المؤسسات الوحدوية مثل المؤسسات البلدية. يتم إنشاؤها بعد اتخاذ قرار مناسب من قبل هيئة حكومية أو بلدية مرخصة. النوع الثاني هو المنظمات القائمة على حق الإدارة التشغيلية. لا يمكن تأسيسها إلا بقرار من حكومة البلد. تتمتع المؤسسات المركزية الحكومية والبلدية في هذه الحالة بموقع محدد إلى حد ما في الجانب القانوني. لذلك ، تم إنشاؤها لغرض تقديم خدمات معينة أو أداء العمل أو إنتاج أي منتج ، وهو أمر نموذجي للمؤسسات التجارية. في الوقت نفسه ، يمكن أن تستند جميع أنشطة المؤسسة على التمويل من الميزانية.

بادئ ذي بدء ، يتمتع هذا النوع من الكيانات الاقتصادية بأهلية قانونية خاصة. أي ، يتم إنشاؤها لغرض أداء عمل معين أو تقديم الخدمات أو إنتاج نوع من المنتجات ، وهي سمة مميزة للمنظمات التجارية. ومع ذلك ، فإن المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية ليست مقيدة بأي حال من الأحوال في حقوقها في إجراء معاملات معينة. لذلك ، على سبيل المثال ، يمكنهم استئجار أماكن شاغرة (ما لم ينص الميثاق واللوائح الأخرى على خلاف ذلك). ميزة أخرى هي أن هذه الكيانات التجارية هي مؤسسات فردية. الميزة الثالثة المحددة لهذا النوع من المشاريع مرتبطة بالقانون المدني. يتم إيلاء اهتمام خاص للمصطلحات. فيما يتعلق بهذه المنظمات ، يعمل تعريف "المؤسسة" كموضوع للحقوق المدنية ، وفي حالات أخرى يكون مجرد موضوع للعلاقات القانونية. من بين أمور أخرى ، يمكنهم التقدم للحصول على التمويل المستهدف (وهذا يشمل الإعانات والإعانات والإعانات). يتم استخدامه لتشغيل مجموعة متنوعة من البرامج. تعطى الأفضلية لأولئك الذين لديهم توجه اجتماعي.

من هذا يتبع السمة الرابعة. يجب أن يتضمن ميثاق الكيانات الاقتصادية من النوع الوحدوي معلومات حول المالك المباشر للعقار ، ومصادر تكوين رأس المال المصرح به وإجراءات تكوينه. وتجدر الإشارة إلى أن المؤسسة ليست مسؤولة عن التزامات المالك ، لكنه مسؤول عن أنشطة المنظمة.

هنا يوجد مدير وحيد وليس هيئة جماعية كما هو الحال في حالات أخرى. عادة ، هذا هو المخرج. يتم تعيين شخص لهذا المنصب من قبل المالك أو هيئة خاصة لها الصلاحيات المناسبة.

يُقصد بمصطلح "شركة حكومية" مؤسسة غير ربحية تنتمي أصولها إلى الاتحاد الروسي ، وقد تم إنشاؤها من أجل تنفيذ وظائف ذات أهمية اجتماعية ، مثل التوزيع العادل للموارد المالية ، على سبيل المثال. في الممارسة العملية ، يمكن التعبير عن هذه الوظيفة في حقيقة أن الشركات العامة توفر وظائف بأجور جيدة ، وبالتالي تحفيز نمو القوة الشرائية للسكان ، أو ، على سبيل المثال ، في حقيقة أن نوع المؤسسة ذات الصلة هو عميل رئيسي للشركات الخاصة ، والمساهمة بدورها في تنمية ريادة الأعمال. تحفز الشركات الحكومية نمو وتحديث الاقتصاد ككل ، وتساهم في بناء علاقات دولية نشطة مع الاتحاد الروسي.

شركات الدولة وشركات الدولة والمؤسسات الحكومية: ترابط المفاهيم

شركات الدولة والشركات المملوكة للدولة نوعان من الهياكل غير الهادفة للربح. إنها مختلفة إلى حد ما ، رغم أنها متشابهة جدًا. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن أنشطتها ينظمها نفس مصدر القانون - قانون "المنظمات غير التجارية".

وفقًا لبنودها ، فإن الشركة المملوكة للدولة هي منظمة غير ربحية ليس لديها عضوية ، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس الاستثمارات العقارية من أجل توفير الخدمات العامة وأداء وظائف أخرى عند استخدام ممتلكات الدولة في شكل إدارة الثقة . في المقابل ، فإن الشركة الحكومية هي أيضًا منظمة غير ربحية غير عضوية ، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس مساهمة ملكية ، ولكن بالفعل لتحقيق أهداف اجتماعية وتنفيذ ، كما أشرنا أعلاه ، وظائف مهمة اجتماعيًا. يتم إنشاء كلا النوعين من هياكل الدولة على أساس إصدار القوانين الفيدرالية.

في المقابل ، تتميز الشركات الحكومية والشركات المملوكة للدولة باختلافات أكثر وضوحًا. الأولى لها صفة الرعايا التي حددها نظام السلطة في الاتحاد الروسي. في المقابل ، فإن مشروع الدولة ليس شيئًا تنشئه الدولة بالضرورة ، ولكنه مشروع تمتلك فيه الحصة الأكبر من الأسهم. قد يكون المالكون المشتركون لمشروع مملوك للدولة أفرادًا عاديين.

في المقابل ، يصعب تتبع الاختلافات بين الشركات والمؤسسات الحكومية على مستوى الأشكال التنظيمية والقانونية. الحقيقة هي أن شركات الدولة ، من حيث المبدأ ، يمكن أن تكون نفس الشركات الاقتصادية - مفتوحة أو مغلقة ، مثل شركات الدولة.

ومع ذلك ، فإن بعض المحامين يصنفون مثل هذه المنظمات مثل المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة كشركات تابعة للدولة. في الحالة العامة ، لا يمكن أن تكون الشركات المملوكة للدولة إلا شركات اقتصادية - مثل الشكل كمشروع وحدوي ، كقاعدة عامة ، ليس من سماتها.

ومع ذلك ، هناك خبراء يفضلون التمييز بين مفهوم "شركة الدولة" و FSUE. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الأول يكاد يكون خارج سيطرة ومساءلة هيئات الدولة - وقد يكون الاستثناء هو الحاجة إلى تقديم بعض البيانات بشكل دوري عن الأنشطة الجارية إلى حكومة الاتحاد الروسي. في المقابل ، يمكن أن تتمتع هياكل الدولة بسلطات أكبر بكثير من حيث إدارة المؤسسات الوحدوية للدولة الفيدرالية.

لكن ، بشكل عام ، وجهة النظر منتشرة ، والتي بموجبها يمكن تمثيل شركة حكومية في أي شكل تنظيمي وقانوني. ومن الأمثلة على الشركات المملوكة للدولة شركة Rosneft ، والسكك الحديدية الروسية ، و Rostelecom. ومن الأمثلة ، بدورها ، المؤسسات الوحدوية البريد الروسي ، و Mosgortrans ، ووكالة تاس.

بطريقة أو بأخرى ، من المنطقي التمييز بين الشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة على أساس آلية التأسيس الفعلية. وهو ما يتم تحديده مسبقًا بشكل أساسي من خلال تفاصيل التنظيم القانوني لأنشطة المنظمات ذات الصلة.

ميزات التنظيم القانوني لأنشطة شركات الدولة

لذلك ، انظر إلى الجانب القانوني لأنشطة الشركات الحكومية. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الشركات التابعة للدولة تخضع في المقام الأول للولاية القضائية للقانون المدني. أي أنهم في المعاملات والعلاقات القانونية الأخرى يعملون ككيان قانوني مساوٍ للشركاء. ومع ذلك ، فإن الوضع القانوني للمنظمات المعنية له عدد من الخصائص.

بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الشركات الحكومية في روسيا يتم تأسيسها على أساس منشور قانون اتحادي. يتمثل جانب أنشطة الشركات المعنية في أنها غير ملزمة بالإجابة على الالتزامات الناشئة عن الاتحاد الروسي. على العكس من ذلك ، فإن الدولة ليست مسؤولة عن عمل الشركات الحكومية. قد يكون الاستثناء هو السيناريوهات التي ينص القانون فيها على أنواع معينة من المسؤولية المتبادلة بين الاتحاد الروسي وشركاته.

امتيازات شركات الدولة

جانب آخر جدير بالملاحظة في أنشطة الشركات الحكومية هو أنها لا تخضع لأحكام القانون الذي يحكم الإفلاس. بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع امتيازات معينة لنوع المنظمة المقابل فيما يتعلق بإعداد التقارير:

• لا ينبغي لهم الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمل بالطريقة نفسها التي يتعين على الشركات التجارية القيام بها ؛
• ليس لديهم عمومًا تعليمات لإرسال تقرير إلى هياكل الدولة ، باستثناء بعض الحالات الحكومية ؛
• يحق لشركات الدولة طرح عطاءات في إطار آلية المشتريات العامة على أساس القواعد الموضوعة بشكل مستقل ، والتي قد لا تتطابق بالضرورة مع المعايير المعتمدة في التشريع الخاص بالمشتريات العامة.

يمكنك أيضًا الانتباه إلى كيفية تشكيل الهيئات التي تدير شركات الدولة. يترأس مديرو الشركات العامة وفقًا للقواعد ، والتي ، كما في حالة إنشاء منظمات من النوع المقابل ، يحددها قانون منفصل. وبالتالي ، ووفقًا لأحكام عدد من الإجراءات القانونية ، يمكن في كثير من الحالات تعيين رئيس شركة حكومية مباشرة من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

متى ظهرت الشركات الحكومية في روسيا؟

بدأت الشركات الحكومية في الظهور كأشخاص خاضعين للقانون المدني في الاتحاد الروسي بعد إجراء التعديلات في 8 يوليو 1999 على القانون الذي ينظم أنشطة المنظمات غير الهادفة للربح. وبالتالي كان هناك أساس لإضفاء الشرعية على أنشطة النوع المقابل من المؤسسات.

يُعتقد أن أول شركة حكومية في روسيا كانت وكالة ARKO ، التي تعمل في إعادة هيكلة المؤسسات المصرفية - تم تسجيلها في عام 1999. ومع ذلك ، بعد إنشاء هذه الوكالة ، لم تكن الشركات الحكومية هي الشكل التنظيمي والقانوني الأكثر شعبية للأعمال بمشاركة الدولة لفترة طويلة. لم تبدأ شعبيتها في النمو بشكل مطرد حتى عام 2007.

أكبر الشركات الحكومية في روسيا

ما هي الشركات الحكومية الموجودة في روسيا اليوم؟ قائمة هؤلاء صغيرة نسبيًا ، لكن بالتأكيد لا يمكن اعتبارها مغلقة. اعتمادًا على المهام التي تحددها الدولة ، يمكن إنشاء منظمات جديدة من النوع المناسب ، ويمكن إلغاء المنظمات الموجودة.

من بين أكبر الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي اليوم:

• "Vnesheconombank" ؛
• التقنيات الروسية
• "روسنانو" ؛
• روساتوم.

وتجدر الإشارة إلى أن شركة أوليمبستروي الحكومية كانت مسؤولة عن بناء المرافق الأولمبية في سوتشي. يعتبر صندوق الإسكان والخدمات المجتمعية مؤسسة مهمة من حيث حجم أنشطتها.

آفاق الشركات الحكومية في روسيا

ما مدى واعدة التطوير الإضافي لمثل هذه الأشكال من المؤسسات مثل الشركات الحكومية؟ هناك وجهات نظر مختلفة حول هذا الموضوع.

وهكذا ، في السنوات القليلة الماضية ، كانت هناك تقارير في وسائل الإعلام عن التخطيط لإلغاء الشكل التنظيمي والقانوني المقابل لنشاط الشركات. على وجه الخصوص ، تضمن أحد مفاهيم تحسين التشريع الذي يحكم أنشطة الكيانات القانونية أطروحات حول الحاجة إلى النظر في تحويل شركات الدولة إلى أنواع أخرى من الأشكال التنظيمية والقانونية للمؤسسات. في الوقت نفسه ، كان من المفترض إلغاء الامتيازات التي تتمتع بها الشركات الحكومية وفقًا للتشريعات الحالية.

لكن حتى الآن ، تعمل شركات الدولة بنجاح. صحيح أن أنشطتهم تخضع لمراقبة وثيقة من قبل الحكومة ، التي تسعى إلى تحسين كفاءة أنشطة المنظمات ذات الصلة. على وجه الخصوص ، يتم تعديل الأنظمة الحالية لمكافآت موظفي الشركات المملوكة للدولة بشكل نشط.

هناك ، على سبيل المثال ، مقترحات لربط تعويضات موظفي المنظمات ذات الصلة بالنتائج الفعلية للعمل. هناك مبادرات يُفترض بموجبها أن تكون سلطات موظفي الشركات الحكومية أقرب إلى تلك التي تميز أنشطة موظفي الخدمة المدنية. وبالمثل ، تم التخطيط لفرض قيود إضافية على المتخصصين في الشركات المملوكة للدولة ، لا سيما تلك المتعلقة بإمكانية ممارسة الأنشطة التجارية.

تفاصيل الصناعة لتنمية الشركات الحكومية

هناك أطروحات مفادها أنه يجب تنظيم أنشطة الشركات الحكومية بناءً على تفاصيل قطاع معين من أنشطتها. وبالتالي ، قد تكون الشركات المالية العامة أكثر توافقًا مع الإجراءات القانونية التي تنظم أنشطتها بشكل صارم. الشركات الحكومية المبتكرة ، بدورها ، قد لا تكون مقبولة على هذا النحو لتنظيمها بشكل صارم.

وبالمثل ، يمكن تكييف النهج القطاعي مع أنشطة الهياكل الأخرى ، مثل ، على سبيل المثال ، الصندوق المسؤول عن تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية. وبالتالي ، تظل الشركات الحكومية ، كأشكال من النشاط ، ذات صلة ولديها آفاق تنمية جيدة ، كما يعتقد العديد من المحللين.

تفاصيل شركات الدولة الأجنبية

بعد دراسة تفاصيل أنشطة الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي ، سننظر في كيفية عمل الأنواع المقابلة من المؤسسات في الخارج. وبطبيعة الحال ، فإن إنشاء مثل هذه المنظمات لا يتم توفيره فقط من قبل النظام السياسي الروسي. توجد شركات حكومية في العديد من دول العالم. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية.

من بين أشهر شركات الولايات الأمريكية هي شركة امتراك. تعمل هذه الشركة في تقديم الخدمات في مجال نقل الركاب على خطوط السكك الحديدية الأمريكية. تأسست عام 1971. من الجدير بالذكر أن الشركات الحكومية الروسية والأمريكية متشابهة إلى حد ما في جانب مثل الإنشاء - تتشكل الشركات الحكومية في كلا البلدين على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة. وهكذا ، تم تأسيس شركة امتراك بموجب قانون صادر عن الكونجرس الأمريكي.

مؤسسة حكومية أمريكية كبيرة أخرى هي OPIC ، التي تستثمر في مشاريع أجنبية. مثل امتراك ، تأسست في عام 1971. يرى بعض الخبراء أنها وكالة مسؤولة أمام حكومة الولايات المتحدة - في هذا الجانب ، يمكننا تتبع الفرق بين المنظمات الروسية والأمريكية من النوع المقابل. على الرغم من وجود بعض أوجه التشابه في الإنشاء ، إلا أن الشركات العامة الأمريكية قد تكون أكثر عرضة للمساءلة أمام الحكومة. بدورها ، وفقًا للقانون ، فإن الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي ، كما نعلم ، أقل اعتمادًا على نظام إدارة الدولة.

بالمناسبة ، يمكن ملاحظة أن تصنيف المنظمات من النوع المقابل في الولايات المتحدة يتم وفقًا لمخطط أكثر تعقيدًا مما هو عليه في الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، توجد في أمريكا شركات حكومية ترعاها الحكومة ؛ وفي روسيا ، لم يتم تحديد نظيرتها المباشرة على مستوى التشريع الفيدرالي.

لذلك ، فقد نظرنا في جوهر مفهوم "الشركات الحكومية". تم أيضًا دراسة أمثلة وخصائص المؤسسات ذات الصلة من قبلنا. ما هي الاستنتاجات التي يمكننا استخلاصها؟

بادئ ذي بدء ، يجب أن يكون مفهوماً أن شركة الدولة ومؤسسة الدولة ليسا الشيء نفسه. إن مفهوم الشركة المملوكة للدولة قريب بما فيه الكفاية من حيث المعنى للمصطلح الأول. على وجه الخصوص ، يتم تنظيم كلا النوعين من المنظمات بموجب أحكام نفس القانون. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن المصطلحات التي درسناها ، مثل "شركة حكومية" و "مؤسسة حكومية" و "شركة حكومية" ، غالبًا ما تُعتبر مرادفات. من وجهة نظر قانونية ، هذا ليس صحيحًا تمامًا ، ولكن بشكل عام مسموح به نظرًا لحقيقة أن المفاهيم المقابلة قريبة جدًا حقًا.

الشركات الحكومية في روسيا ، التي يتم تعديل قائمتها بانتظام ، وفقًا لأولويات وديناميكيات النشاط التشريعي للسلطات ، هي ، على الرغم من الأطروحات حول إمكانية إلغاء النوع المقابل من الكيانات القانونية ، شكلًا واعدًا بدرجة كافية من عملية المؤسسة.

ومع ذلك ، فإن التطوير الناجح للشركات الحكومية في الاتحاد الروسي يعتمد إلى حد كبير على جودة التشريعات التنظيمية ، لا سيما فيما يتعلق بتحديد معايير فعالية عمل هذه المنظمات. من المقاربات الشائعة أن تقييم عمل مؤسسات الدولة يجب أن يتم وفقاً للمبدأ القطاعي ، بناءً على جزء محدد من أنشطة المؤسسة. هناك أيضًا أطروحات واسعة الانتشار حول الحاجة إلى تقريب مخططات تنظيم أنشطة الشركات الحكومية من تلك التي تميز عمل السلطات نفسها.

تتطور الشركات الحكومية بنجاح ليس فقط في روسيا ، ولكن أيضًا في الخارج. على وجه الخصوص ، يعمل عدد كبير من المؤسسات من هذا النوع في الولايات المتحدة. في الوقت نفسه ، قد يكون لوضعهم علامات تشابه مع ما يميز الشركات الحكومية الروسية ، فضلاً عن اختلافات كبيرة فيما يتعلق بنموذج عمل المؤسسات الحكومية في الاتحاد الروسي.

أغشية بيولوجية. الغشاء السيتوبلازمي: الهيكل والخصائص والوظائف.

في مؤسسات الطب الشرعي ووحدات الخبراء

في الوقت نفسه ، فإن شيخوخة الجسم هي حرق تدريجي للمواد الكيميائية ، مما يؤدي إلى تلف الغدد وتعطيل وظائفها ، وصولاً إلى خلل وظيفي مجوف.

لطالما لعبت المنظمات الحكومية والبلدية دورًا هائلاً في حياة المجتمع. ما هذا؟

تعريف أنواع المؤسسات الحكومية والبلدية

المنظمات الحكومية والبلدية هي مؤسسات وحدوية تهدف إلى القضاء على المشاكل والمهام الرئيسية للدولة أو حلها ، فضلاً عن الحصول على دخل مالي. تتمثل إحدى ميزات هذه الأنواع من المؤسسات في حقيقة أنهم ليسوا مالكين للممتلكات المخصصة لأسمائهم.

يحق للمؤسس فقط التصرف في رأس مال هذه المنظمات. مؤسسات الدولة والبلديات هي مؤسسات وحدوية ، وبالتالي فإن ممتلكاتها لا تنقسم إلى أجزاء: أسهم أو أسهم أو ودائع ، إلخ.

أنواع المنظمات الحكومية والبلدية

هناك نوعان من هذه المنظمات.

النوع الأول هو المنظمات التي تقوم على حقوق نوع اقتصادي من الإدارة. التنظيم البلدي هو أحد أكثر أنواع المؤسسات شيوعًا التي تحمل طبيعة حق الإدارة الاقتصادية. يتم إنشاء هذا النوع من التنظيم بعد اعتماد البلدية أو هيئة خاصة مفوضة للقرار المناسب.

يجب اعتبار النوع الثاني المنظمات التي تستند قاعدة عمل المعلومات الخاصة بها إلى حقوق الإدارة التشغيلية. يجب اتخاذ قرار إنشاء هذا النوع من المؤسسات على مستوى الدولة ، بأمر من الحكومة. يتم إنشاء مثل هذه الأنواع من المؤسسات البلدية والحكومية لتقديم خدمات فريدة ، وإنتاج منتجات متنوعة ، وأداء بعض الأعمال التي تعتبر نموذجية لمنظمات السوق التجارية. ومع ذلك ، قد يكون كل التمويل لهذا النوع من المنظمات ذات طبيعة الميزانية.

من المهم معرفة أن المنظمة البلدية يمكن أن تكون مستقلة. ينص استقلالية المؤسسة على مسؤولية المنظمة عن الممتلكات المخصصة ، ولكن الممتلكات المنقولة ، وخاصة القيمة أو غير المنقولة المكتسبة على حساب المالك أو المخصصة لمؤسسة المالك هي استثناء من القاعدة.

ملامح خصائص الدولة والمنظمات البلدية

إن وجود الأهلية القانونية الخاصة هو سمة أساسية لهذه المؤسسات. كما ذكرنا سابقًا ، تؤدي هذه المنظمات أنواعًا خاصة من العمل المميز لمنظمات السوق التجارية. ومع ذلك ، لا توجد قيود على المؤسسات البلدية أو الوحدوية التابعة للدولة على أداء المعاملات الأخرى ، بشرط ألا يتم النص على الإجراء أو المعاملة التي يتم تنفيذها من خلال أي وثائق تنظيمية أو أعمال ، على سبيل المثال ، الميثاق.

النقطة الثانية ، تشير إلى خصوصية هذا النوع من التنظيم: الكيان الاقتصادي هو مؤسسة فردية.

الميزة الثالثة تقوم على القانون المدني. يجب فهم مصطلحات مثل هذه المنظمات بشكل صحيح ، أي: كلمة "مؤسسة" هي موضوع القانون المدني ، وفي حالات أخرى يمكن أن تعمل كموضوع للعلاقات القانونية.

وتتمثل إحدى السمات المهمة في قدرة المؤسسات الحكومية والبلدية على التقدم بطلب للحصول على إعانات وخصم من الإعانات وحتى الإعانات ، أي لأنواع مختلفة من التمويل المستهدف. في أغلب الأحيان ، يتم تقديم هذا النوع من التمويل للمؤسسات ذات التوجه الاجتماعي.

وتأتي السمة التالية من الخاصية الثالثة السابقة وهي: بيان المعلومات عن مالك العقار وجميع مصادر تكوين رأس المال في ميثاق الكيانات الاقتصادية. من المهم معرفة أنه في المؤسسات من هذا النوع ، يكون المالك مسؤولاً عن أنشطة المنظمة وأدائها ، لكن المنظمة ليست مسؤولة عن التزامات وحقوق المالك.

الكيان البلدي وتنظيمه

المنظمة البلدية هي قسم من أراضي الدولة مع حكومة ذاتية محلية ، والتي يتم تنفيذها بالاشتراك مع إدارة الدولة. في مثل هذه المؤسسات ، هناك جانب مهم من النشاط هو تنظيم البلدية. يتم تنظيم التعليم على أساس المعايير والقوانين والفروق الدقيقة في أنشطة هيئات الحكم الذاتي الإقليمية.

هناك خمسة أنواع من التشكيلات على أراضي الاتحاد الروسي:

• مقاطعه المدينه.في المنطقة الحضرية ، يتم اتخاذ جميع القرارات من قبل هيئات الحكم الذاتي ، بناءً على القوانين الفيدرالية الخاصة بالأغراض المحلية. المناطق الحضرية ليست جزءًا من المناطق البلدية.
• مستوطنة حضرية- خصائص المستوطنات الكبيرة أو المدن الصغيرة. في مثل هذه الأماكن ، يتم تنفيذ الحكم الذاتي بدون وسطاء من الدولة. يتم تنفيذ الإدارة من قبل سكان المدينة أو البلدة. تسمى المستوطنات التي لا يمكن أن تُنسب إلى مناطق حضرية جزءًا من منطقة البلدية.
• منطقة البلدية- المستوطنات ذات الأراضي المشتركة. نوع من الحكم الذاتي ، مشابه لمستوطنة حضرية. قد تنص قوانين الاتحاد الروسي على إمكانية أداء بعض وظائف الدولة.
• المستوطنات الريفية- وجود منطقة مشتركة. مثال على ذلك: مزرعة ، قرية ، قرية ، قرية ، إلخ. شكل الإدارة في مثل هذه الأماكن محلي بطبيعته ويتم تنفيذه من قبل سكان هذه المستوطنات.
• إقليم مع تسمية اتحادية، التي لها طابع داخلي - هذا نوع من بلدية الاتحاد الروسي ، بما في ذلك المستوطنات التي تشكل جزءًا من المدينة.

بغض النظر عن نوع التشكيل ، يجب أن يكون لكل منهم ميثاق ، والذي قد يحتوي على مثل هذه المعلومات: شروط التنظيم والإجراءات ، تكوين وحدود البلدية ، التشكيل الهيكلي لهيئات الحكومة الذاتية ، ضمانات المسؤولين ، المعينين الأشخاص ، إلخ.

الخدمات البلدية

يتم تنظيم الخدمات البلدية وفقًا للقوانين التشريعية للاتحاد الروسي "بشأن تنظيم توفير الخدمات الحكومية والبلدية". الخدمة البلدية هي وظيفة يمكن أن تؤديها سلطة معينة وجميع أنواع مؤسسات الدولة وأحيانًا بعض الكيانات القانونية.

من المهم معرفة أن الخدمة والعمل مفهومان مختلفان. الخدمة هي نتيجة لتأثير المؤسسة من أجل تلبية مصالح فرد معين (مادي) قانوني.

كيف يتم تنظيم مؤسسات الهيئات البلدية

يتم تنظيم الهيئات البلدية بطريقتين. اول طريق- هذا هو إجراء استفتاء ، حيث يصوت المواطنون ، الذين يقررون أي قضايا محلية.

الطريقة الثانيةهذه هي انتخابات الخاضعين لهيئات الحكم الذاتي المحلي. للهيئة التمثيلية للحكم الذاتي الحق في تمثيل وحماية والدفاع عن مصالح السكان من هذا النوع من المنظمات البلدية.

مبادئ تنظيم الحكم البلدي

يقوم تنظيم الحكومة البلدية على أساس الحقوق والخدمات والممتلكات البلدية. بمعنى آخر ، الحكومة البلدية هي نوع من الحكم اللامركزي. يتميز هذا النوع من الإدارة بالاستقلالية في تشكيل الأفكار والأهداف والغايات ، والتنظيم المستقل لهيئات الحكم الذاتي ، وحتى الإدارة المستقلة وتنظيم الميزانية.

وظائف الدولة والمنظمات البلدية

منظمة بلدية ، مثل منظمة حكومية ، لها وظائفها الخاصة التي يحتاجون إلى القيام بها. بالنظر إلى الغرض الوظيفي لهذه الفئات من المنظمات ، تجدر الإشارة إلى أن هذه الأنواع من الخدمات يمكن اعتبارها نوعًا معينًا من الأنشطة البلدية أو الحكومية. تمتد أنشطة هذه المنظمات إلى: حقوق الإنسان ، والوظائف التنظيمية ، والتنظيمية ، وصنع القوانين وإنفاذ القانون.

الممتلكات غير قابلة للتجزئة ، ولا يمكن توزيعها بين الودائع والأسهم والأسهم ، بما في ذلك بين موظفي المؤسسة. تم إنشاؤها لتنفيذ أنواع معينة من الأنشطة. لديهم صلاحيات خاصة. ينتمي العقار إلى حق الإدارة الاقتصادية (MUP - التي تم إنشاؤها بقرار من الهيئة البلدية المعتمدة) أو الإدارة التشغيلية (الشركات المملوكة للدولة - التي تم إنشاؤها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي). يقوم المالك بتعيين مدير MUP. يحق للمشروع الوحدوي التصرف في الممتلكات المنقولة بشكل مستقل. لا يمكن التصرف في العقارات إلا بموافقة المالك. يتخذ صاحب العقار قرار بيع الممتلكات غير المستخدمة. من المستحيل تغطية عجز الميزانية على حساب ممتلكات الاتحاد الأوروبي. المشروع الوحدوي مسؤول عن التزاماته مع جميع ممتلكاته.

أسباب موضوعية لوجود ومشاكل أداء المؤسسات البلدية.

الأسباب:يتم إنشاء المؤسسات الموحدة فقط في تلك المناطق التي تكون فيها أشكال تنظيم الأعمال الأخرى غير فعالة.

استخدام الممتلكات التي تحظر خصخصتها ، بما في ذلك الممتلكات اللازمة لضمان الأمن الاتحاد الروسي;

القيام بأنشطة من أجل حل المشكلات الاجتماعية (بما في ذلك بيع بعض السلع والخدمات بأقل الأسعار) ، وكذلك تنظيم وتنفيذ عمليات الشراء والسلع التدخلية لضمان الأمن الغذائي للدولة ؛

تنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية حصريًا للمؤسسات الوحدوية التابعة للدولة ؛

تنفيذ الأنشطة العلمية والعلمية والتقنية في القطاعات المتعلقة بضمان أمن الاتحاد الروسي ؛

تطوير وتصنيع أنواع معينة من المنتجات في مجال مصالح الاتحاد الروسي وضمان أمن الاتحاد الروسي ؛

إنتاج أنواع معينة من المنتجات المسحوبة من التداول أو التداول المحدود.

نظرًا لأن UE تم إنشاؤه بواسطة الحكومة أو الحكومات المحلية ، فقد لا يكون للمصلحة التجارية فيه قيمة مهيمنة. مثل هذا المشروع هو في الغالب المتحدث باسم المصلحة العامة ؛

UE أكثر استقرارًا من هياكل المؤسسات الخاصة. يرجع هذا الظرف إلى حقيقة أن ، أولاً ، تعمل الشركات الموحدة في مناطق خاصة من النشاط التجاري ، حيث تكون المنافسة أقل حدة ، وثانيًا ، بسبب السيطرة والدعم المستمر من الدولة ، فإن الإفلاس المفاجئ ، كقاعدة عامة ، لا تهددهم.

غالبًا ما يشعر الموظفون المعينون في UE براحة أكبر من حيث إمكانية التنبؤ بالأنشطة المستقبلية للمؤسسة (نظرًا لأن عملهم يرتبط بمخاطر أقل). يُفضل العمل في مثل هذه المؤسسة للأشخاص الذين يحصلون على دخل صغير ولكنه ثابت.

مشاكل:شكل الملكية البلدية أقل كفاءة من الناحية الاقتصادية من الملكية الخاصة. استقرار الأجور يحول دون الحوافز للمبادرة الإبداعية والمصلحة التجارية والمخاطر ، وزيادة إنتاجية العمل ؛ يثير شكل ملكية الدولة البيروقراطية في إدارة مؤسسة موحدة ، ويخلق أرضية لتسوية ونهب ممتلكات المؤسسة ؛ غالبًا ما يسعى موظفو المؤسسة الموحدة إلى استخدام ممتلكات المؤسسة لتحقيق مكاسب شخصية.

ملامح الوضع الاقتصادي والقانوني للمؤسسات البلدية المركزية

يتحدد الوضع القانوني للمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية بموجب القانون المدني للاتحاد الروسي والقانون الاتحادي الخاص الصادر في 14 نوفمبر 2002 رقم 161-FZ "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية". غالبًا ما تسمح لنا ميزات الوضع القانوني للمؤسسات الوحدوية بالنظر فيها بشكل منفصل عن الأشكال التنظيمية والقانونية الأخرى للكيانات القانونية. في التنظيم التشريعي للقانون المدني الروسي ، يحتل هذا النوع من المنظمات التجارية - غير المالكة - المرتبة الأخيرة. في الأدبيات القانونية ، يُلاحظ بحق أنه من وجهة نظر معدل الدوران الاقتصادي العادي ، فإن مثل هذا الهيكل غير كامل ، لأن المشاركين في معدل الدوران يجب أن يكونوا مالكين يديرون ممتلكاتهم بشكل مستقل. في هذه الحالة ، فإن الأشخاص الذين لا يتمتعون بجميع الصلاحيات للتصرف في الممتلكات بالكامل يشاركون في حجم الأعمال ، وسلطات مالك هذه الممتلكات ، بدورها ، محدودة بموجب القانون.

على عكس الإجراءات القانونية السابقة التي تنص على أسس إنشاء مؤسسات وحدوية ، لا يمكن إنشاء مؤسسات مركزية تابعة للدولة أو البلدية للقيام بأنواع معينة من الأنشطة المدعومة أو القيام بصناعات غير مربحة. يمكن إنشاء الشركات المملوكة للدولة فقط لمثل هذه الأنشطة.

توصيف المشروع البلدي كمشروع وحدوي كمشروع تجاري. المؤسسة البلدية هي مؤسسة تم إنشاؤها على أساس الملكية البلدية (العامة).

مبدأ وحدة MP.السمة المميزة للمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية (المشار إليها فيما بعد بالمشروع الوحدوي) من الأشكال التنظيمية والقانونية الأخرى للمنظمات التجارية هو مبدأ الوحدة. يكمن جوهر هذا المبدأ في حقيقة أن المشروع الوحدوي الذي تم إنشاؤه ليس مالكًا للممتلكات ، وأن ملكية الممتلكات المنقولة إلى المؤسسة والتي تم الحصول عليها من قبلها في سياق أنشطتها يتم الاحتفاظ بها من قبل المؤسس الوحيد. الممتلكات ورأس المال المصرح به لمثل هذا الكيان القانوني غير قابلة للتجزئة ، ولا يمكن توزيعها ، بما في ذلك بين الموظفين ، عن طريق الأسهم ، والأسهم ، والمساهمات ، وما إلى ذلك.

خصائص SE كمؤسسات تجارية.تعد MUPs من بين المنظمات التجارية ، والغرض الرئيسي منها هو تحقيق الربح. ومع ذلك ، فإن هذا التصنيف هو الأقل ملاءمة لوصف أنشطة المؤسسات البلدية التي تمتلك ممتلكات بموجب حق الإدارة الاقتصادية.

هناك اقتراحات في الأدبيات بأنه لا يمكن تصنيف المؤسسات الوحدوية كمؤسسات تجارية ، لأنها:

لا تسعى إلى تحقيق الربح باعتباره الهدف الرئيسي ؛

ليس لديك ملكية للعقار ؛

التصرف وفقًا لأهداف أنشطتهم ، ومهام المالك ؛

يعتمد تشكيلها وتصفيتها على إرادة المالك.

كقاعدة عامة ، لا يتمثل الهدف الرئيسي لإنشاء وتشغيل المؤسسات البلدية الموحدة في تحقيق الربح ، بل تلبية الاحتياجات الاجتماعية وتحقيق الأهداف السياسية وحل المشكلات التي تتطلب تنظيمًا مباشرًا من الدولة.

(؟) ضرورة إنشاء مؤسسات بلدية كمؤسسات تجارية

(؟) ميزات المؤسسات البلدية كمؤسسات عامة

1. المشروع الوحدوي هو منظمة تجارية لا يمنحها حق ملكية العقارات التي يعينها لها المالك. يمكن إنشاء المؤسسات الحكومية والبلدية فقط في شكل مؤسسات وحدوية. تعود ملكية المشروع الوحدوي إلى الاتحاد الروسي ، وهو موضوع تابع للاتحاد الروسي أو إحدى البلديات.

نيابة عن الاتحاد الروسي أو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، تمارس سلطات الدولة في الاتحاد الروسي أو سلطات الدولة التابعة لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي حقوق مالكها المنشأة بموجب قوانين تحدد وضع هذه الهيئات. نيابة عن الاتحاد الروسي ، يجوز لمؤسسة الطاقة الذرية الحكومية "روساتوم" ممارسة حقوق مالك ممتلكات مؤسسة حكومية اتحادية بالطريقة التي ينص عليها القانون الاتحادي "في مؤسسة الطاقة الذرية الحكومية" روساتوم " . نيابة عن الاتحاد الروسي ، يجوز ممارسة حقوق مالك ممتلكات مؤسسة وحدوية اتحادية من قبل مؤسسة الميزانية الحكومية الفيدرالية "مركز البحوث الوطنية" الذي يحمل اسم N.E. Zhukovsky "وفقًا للقانون الاتحادي" بشأن المركز القومي للبحوث "المعهد الذي يحمل اسم N.E. جوكوفسكي ". بالنيابة عن الاتحاد الروسي ، يجوز للمؤسسة الحكومية للأنشطة الفضائية" روسكوزموس "ممارسة حقوق مالك ممتلكات مؤسسة وحدوية تابعة للدولة بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي" بشأن الشركة الحكومية لـ أنشطة الفضاء "روسكوزموس". نيابة عن الاتحاد الروسي ، يجوز لمؤسسة الموازنة الحكومية الفيدرالية "مركز البحوث الوطني" معهد كورتشاتوف "ممارسة حقوق مالك ممتلكات مؤسسة وحدوية فيدرالية ، وفقًا للقانون الاتحادي" بشأن المركز القومي للبحوث " معهد كورتشاتوف ".

(انظر النص في الإصدار السابق)

نيابة عن البلدية ، تمارس الحكومات المحلية حقوق مالك ممتلكات المشروع الوحدوي ضمن اختصاصها الذي تحدده القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات.

تنتمي ملكية المؤسسة الموحدة إليها على حق الإدارة الاقتصادية أو على حق الإدارة التشغيلية ، وهي غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها بين المساهمات (الأسهم والأسهم) ، بما في ذلك بين موظفي مؤسسة موحدة.

لا يحق للمشروع الوحدوي إنشاء مشروع وحدوي آخر ككيان قانوني عن طريق نقل جزء من ممتلكاته (شركة فرعية) إليه.

يجوز للمشروع الوحدوي ، باسمه الخاص ، أن يكتسب ويمارس حقوق الملكية والحقوق الشخصية غير المتعلقة بالملكية ، ويتحمل التزامات ، ويكون مدعيًا ومدعى عليه في المحكمة.

يجب أن يكون للمؤسسة الموحدة ميزانية عمومية مستقلة.

2. يقوم الاتحاد الروسي بإنشاء وتشغيل الأنواع التاليةالمؤسسات الوحدوية:

المؤسسات الوحدوية القائمة على حق الإدارة الاقتصادية - مؤسسة حكومية اتحادية ومؤسسة حكومية تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي (يشار إليه فيما يلي أيضًا باسم مؤسسة حكومية) ، مؤسسة بلدية ؛

المؤسسات الوحدوية القائمة على حق الإدارة التشغيلية هي مؤسسة حكومية اتحادية ، أو مؤسسة حكومية تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، أو مؤسسة حكومية تابعة للبلدية (يشار إليها فيما يلي أيضًا باسم مؤسسة حكومية).

3. يجب أن يكون لدى المؤسسة الوحدوية ختم دائري يحتوي على اسم الشركة الكامل باللغة الروسية وإشارة إلى موقع الشركة الموحدة. قد يحتوي ختم المؤسسة الوحدوية أيضًا على اسمها التجاري بلغات شعوب الاتحاد الروسي و (أو) لغة أجنبية.

يحق للمؤسسة الوحدوية أن يكون لها طوابع وأوراق ذات رأسية تحمل اسم شركتها الخاصة ، وشعارها الخاص ، بالإضافة إلى علامة تجارية مسجلة بالترتيب المعمول به ووسائل أخرى لإضفاء الطابع الفردي.

4. لا يُسمح بإنشاء مؤسسات وحدوية على أساس دمج الممتلكات المملوكة للاتحاد الروسي أو الكيانات التابعة للاتحاد الروسي أو البلديات.