أنهت تتارستان اتفاقية مع الاتحاد الروسي بشأن ترسيم حدود السلطات. اتفاق بشأن ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في جمهورية تتارستان
قازان ، 29 يونيو - ريا نوفوستي ، إيرينا دورنيتسينا.يجب تمديد اتفاقية ترسيم حدود الصلاحيات بين روسيا وتتارستان ، والتي تنتهي في يوليو ، فهي لا تعطي تفضيلات للمنطقة ، لكنها مهمة لاستقرار الجمهورية وصورتها السياسية ، وهي أحد المشاركين في التنمية. من الاتفاقية ، مستشار الدولة لرئيس تتارستان حول القضايا السياسية عام 1991 ، يرى -2008 ، نائب رئيس أكاديمية تتارستان للعلوم رفايل خكيموف.
في فبراير 1994 ، تم التوقيع على اتفاقية في موسكو بشأن تحديد الاختصاصات والتفويض المتبادل للسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان. ووقع الوثيقة الرئيس الروسي آنذاك بوريس يلتسين ورئيس تتارستان مينتيمر شايمييف. بالنسبة للجمهورية ، كان هذا حدثًا ذا أهمية كبيرة ، مما أعطى خبرة في بناء العلاقات مع المركز الفيدرالي بشكل جديد تمامًا.
تمت الموافقة على الاتفاقية الحالية بشأن تحديد السلطات في يوليو / تموز 2007 بموجب قانون اتحادي وقعه الرئيس الروسي فلاديمير بوتين. في الوقت الحاضر ، تتارستان هي الموضوع الوحيد للاتحاد الروسي الذي لديه مثل هذه الاتفاقية مع الاتحاد الروسي.
وفقًا للاتفاقية ، يحق للجمهورية ، على وجه الخصوص ، إقامة علاقات دولية ، ودعم تطوير ثقافة وطنية أصلية خارج المنطقة ، وأن يكون لها مكتب تمثيلي لتتارستان في موسكو. تحدد الوثيقة المعايير التي يتم بموجبها تأسيس لغتين حكوميتين في الجمهورية - الروسية والتتارية ، يجب أن يتحدث المرشح لمنصب رئيس الجمهورية باللغتين. بالإضافة إلى ذلك ، تنص الاتفاقية على حق سكان الجمهورية في الحصول على كلمة التتار في جوازات سفرهم.
"بالنسبة للجمهورية ، هذه صورة ، بالطبع ، إنها رأس المال السياسي ، يمكننا التفاوض مع موسكو. لا توجد تفضيلات (اقتصادية). ولكن في السياسة يحدث أن الصورة في بعض الأحيان أكثر أهمية من الشؤون المالية وقال خاكيموف "دائما ما تتطلب المشاريع الكبيرة تدخل السياسة وما زلنا الأوائل من حيث جاذبية الاستثمار وهنا يلعب الموقف السياسي لتتارستان أيضا دورا".
بالإضافة إلى ذلك ، وبحسب الخبير ، فإن هذا الاتفاق هو عنصر معين من عناصر الاستقرار في الجمهورية وحقيقة أن الانتخابات المقبلة ستجرى بهدوء. "كثير من الناس يتابعون الوضع في تتارستان ، هناك بعض القلق. فالسكان يخشون أن يزيلوا بعد ذلك اسم الرئيس ، ثم يبدأون في" سحق "الجمهورية - لماذا أنت بحاجة إلى جمهورية. هذه اللحظة موجودة ،" هو شرح.
ويعتقد خاكيموف أن فرص توقيع معاهدة جديدة هي 50/50 ، وشدد على أنه "حسنًا ، بالطبع ، نحن ملتزمون بالفيدرالية ، والمعاهدة عنصر من عناصر الفيدرالية المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي".
يجب أن يظل اسم المسؤول الأعلى للجمهورية ، وفقًا لخاكيموف ، هو الاسم الحالي - رئيس تتارستان.
وأشار رئيس تتارستان رستم مينيخانوف في وقت سابق إلى أنه لا يرى أي خطأ في وجود اتفاق حول تحديد الاختصاصات والسلطات بين روسيا الاتحادية وتتارستان. في رأيه ، تعطي الاتفاقية ديناميات إنمائية جيدة وتزيد من مسؤولية الجمهورية تجاه المركز الفيدرالي.
في أبريل من هذا العام ، أعرب مندوبو المؤتمر الثالث لشعوب تتارستان أيضًا عن قناعتهم بالدور الإيجابي للمعاهدة ، والتي ساهمت في تعزيز الصداقة والتفاعل بين الشعوب ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية. تتارستان والبلد ككل. فيما يتعلق بانتهاء العقد ، اقترح المندوبون في قرارهم توجيه سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان للعمل على نماذج لحل القضايا الناشئة المتعلقة بتحديد السلطات بين المركز الفدرالي وتتارستان.
رفض رئيس روسيا الإبقاء على المعاهدة الخاصة مع تتارستان في 12 يوليو 2017
وربما نسيت بالفعل ما كانت عليه الأوقات. كيف استحوذت المناطق على السيادة بقدر ما يمكن أن تحمله وكانت هناك محاولات حقيقية من قبل ياقوتيا للانفصال عن روسيا. وما كان يحدث في ذلك الوقت في الجمهوريات كان ، بشكل عام ، سلطة مزدوجة محددة للأمراء المحليين. كان لديهم دساتيرهم ورؤساءهم وما إلى ذلك. كما يقول البعض ، "كانت روسيا تنتشر" والحكومة المركزية في كثير من الأحيان "ليست مرسومًا" على الإطلاق.
إليكم صدى اليوم لتلك الأوقات: لا ينوي الكرملين تمديد اتفاقية ترسيم السلطات بين روسيا وتتارستان ، وكذلك إبرام اتفاقية جديدة. في المقابل تطلب السلطات الجمهورية تنازلات
دعونا نلقي نظرة على تاريخ هذه القضية ...
انتشرت ممارسة توقيع اتفاقيات حول ترسيم السلطات بين المركز الفيدرالي والأقاليم في عهد الرئيس الأول لروسيا ، بوريس يلتسين. بحلول عام 1998 ، كان الكرملين قد أبرم اتفاقيات مع 46 منطقة.
تم إبرام أول اتفاقية لترسيم حدود سلطات روسيا وتتارستان في عام 1994. حصلت سلطات الدولة في الجمهورية على الحق في جباية الضرائب الخاصة بها ، وحل قضايا المواطنة الجمهورية ، وإنشاء بنك وطني خاص بها ، وحل قضايا الملكية ، واستخدام الموارد الطبيعية والتخلص منها ، والتي كانت ، وفقًا للوثيقة ، "حقًا حصريًا". ممتلكات وممتلكات شعب تتارستان ".
بعد أن أصبح فلاديمير بوتين رئيسًا ، لم تعد ممارسة مثل هذه الاتفاقيات شيئًا تدريجيًا. ظلت تتارستان المنطقة الوحيدة التي تنظم علاقاتها مع موسكو باتفاق. في وثيقة مؤرخة عام 2007 ، مُنحت سلطات الجمهورية الحق في إصدار جوازات سفر مع إدراج "بلغة الدولة لجمهورية تتارستان (التتار) وصورة شعار الدولة لجمهورية تتارستان". في نفس الوقت ، في الفقرة 1 من الفن. تنص المادة 2 من الوثيقة على أنه ، وفقًا لدستور روسيا ودستور الجمهورية ، تتمتع "تتارستان (الدولة) - إحدى رعايا الاتحاد الروسي - بالسلطة الكاملة لسلطة الدولة خارج الولاية القضائية" وصلاحيات روسيا "بشأن مواضيع الاختصاص المشترك".
تمت الموافقة على اتفاقية ترسيم حدود الصلاحيات بين روسيا وتتارستان ، والتي كانت رمزية بحتة ، في 24 يوليو 2007 لمدة عشر سنوات ، أي حتى 24 يوليو 2017. في الوقت نفسه ، قال رئيس مجلس الدولة في تتارستان ، فريد محمتشين ، لـ RBC إن الاتفاقية تنتهي في 11 أغسطس 2017 ، حيث دخلت حيز التنفيذ في هذا اليوم قبل عشر سنوات.
لا تتفق سلطات الجمهورية مع موقف الكرملين وتحاول الطعن فيه ، كما يقول المحاور من RBC ، المقرب من الإدارة الرئاسية. يوضح مصدر آخر قريب من الكرملين أن الوضع في تتارستان يُنظر إليه بحدة. وقال إن السلطات الجمهورية ستكون راضية إذا ذهب المركز الفيدرالي لتمديد العقد المنتهي ، ولم يصر أحد على وثيقة جديدة.
من الناحية المثالية ، تود سلطات الجمهورية أن يتم الاحتفاظ بالوثيقة بشكل أو بآخر ، ولكن ، مع العلم أن المركز الفيدرالي ليس جاهزًا لذلك ، "يحاولون التفاوض بشأن التفضيلات لأنفسهم" ، كما يقول المسؤول الفيدرالي. وعلى وجه الخصوص ، حسب قوله ، فإن مسألة الاسم الحالي لأعلى مسؤول في تتارستان لم تحل بعد. الحقيقة هي أن هذه هي الجمهورية الوحيدة في الاتحاد الروسي ، التي يُطلق على رأسها اسم "الرئيس" ، في حين أن بقية الجمهوريات لها "رؤساء". بالإضافة إلى ذلك ، هناك مشكلة التمثيل غير المتناسب للأشخاص من الجنسيات التتارية والروسية في سلطات الجمهورية ، كما يضيف المحاور من RBC.
وقال مصدر مقرب من قيادة تتارستان لـ RBC ، إن السلطات الجمهورية والاتحادية تناقش حاليا الوضع مع الاتفاق وتقرير كيفية تعويض غيابه. لم يرغب المحاور من RBC في التعليق على القضية بمزيد من التفصيل.
وقال نائب رئيس الدائرة الصحفية لرئيس تتارستان ، لازات خيدروف ، لـ RBC إنه لا يعلق على مسألة تمديد العقد ، وكذلك التفضيلات المحتملة للجمهورية. نحث على تمديد العقد حتى لا يزعج الناس. قال فريد مخمتشين لـ RBC. وامتنع عن التعليق.
قال المحلل السياسي روستيسلاف توروفسكي إنه على الرغم من حقيقة أن الاتفاقية بين موسكو وكازان رمزية بحتة ، إلا أن إلغائها قد يسيء إلى النخب الجمهورية. ويعتقد الخبير أن "المعاهدة تؤكد على مكانة تتارستان ، وعلى الرغم من كونها رمزياً ، إلا أنها ترفعها فوق بقية الموضوعات". هذا التفوق مهم بشكل خاص للنخب القديمة ، التي يمثلها في الجمهورية الرئيس السابق لتتارستان مينتيمر شايمييف ورئيس مجلس الدولة فريد موخامتشين. لكن وفقًا للعالم السياسي ، المعاهدة مهمة للرئيس الحالي رستم مينيخانوف ، رغم أنه "زعيم تكنوقراطي". إن رفض إطالة المستند أو استبداله بأخرى جديدة سيكون بمثابة ضربة قوية لمينيخانوف ، بالتأكيد توروفسكي.
يعتقد الخبير السياسي عباس جالياموف أن غياب أي اتفاق حول ترسيم السلطات قد يكون له عواقب سلبية ليس فقط على الجمهورية ، ولكن أيضًا على الوسط الفدرالي - في سياق الانتخابات الرئاسية المقبلة. على ما يبدو ، قرر الكرملين أنه من المهم بالنسبة له ألا يدعم مينيخانوف ، الذي أضعفته أزمة البنوك الشتوية ، ولكن لإظهار قوته في الحوار معه. في الواقع ، لن يتم ملاحظة هذا إظهار القوة في مناطق أخرى ، ولكن في تتارستان ، ستشتد الحالة المزاجية الاحتجاجية ، "يشرح الخبير السياسي.
من المؤكد أن مينيخانوف "براغماتي للغاية" ليقلق بشأن إلغاء وثيقة رمزية لا تعود بأي فائدة للجمهورية. وخلص الخبير إلى أنه تم الاتفاق على قرار عدم تجديد الوثيقة قبل عشر سنوات ، لذا بالنسبة لأي شخص ، بما في ذلك النخب المحلية ، فإن عدم وجود وثيقة جديدة لن يكون مفاجئًا.
بالنسبة للكرملين ، لا يوجد خطر خاص في عدم تمديد الاتفاقية مع تتارستان ، كما يعتقد رسلان زيناتولين ، رئيس فرع يابلوكو الجمهوري. وبحسبه ، سيكون رد فعل تتارستان سلبًا على مبادرة موسكو ، لكن مينيخانوف ، كسياسي ، أضعف من رئيس الجمهورية السابق ، مينتيمر شايمييف ، ولن يكون قادرًا على الدفاع عن مكانة الجمهورية أمام الكرملين. بالنسبة للجمهورية ، على الرغم من حقيقة أن المعاهدة على مر السنين أعطت تتارستان تفضيلات أقل وأقل من ذلك ، فإن هذا الوضع الرمزي لا يزال مهمًا ، لذا فإن الخروج عن المعاهدة سيضعف مينيخانوف ، كما يؤكد زيناتولين.
من الناحية النظرية ، يمكن لرئيس تتارستان استخدام القوميين الجمهوريين وإعطاء الضوء الأخضر لاحتجاجاتهم ضد سياسات المركز الفيدرالي ، لكن القوميين المحليين ضعفت في السنوات الأخيرة ومن غير المرجح أن تكون احتجاجاتهم ضخمة ، كما يجادل زعيم يابلوكو.
مصادر
ينتهي العقد بين الاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان اليوم
لم يتبق سوى ساعات قليلة على اتفاقية عام 2007 بشأن ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في جمهورية تتارستان. سيُعرف قريبًا ما إذا كان سيتم تمديده أم توقيع اتفاقية جديدة أم أنه لن يكون هناك اتفاق.
تذكر أن المادة 1 من دستور تتارستان تنص على أن "جمهورية تتارستان دولة دستورية ديمقراطية موحدة مع الاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي ودستور جمهورية تتارستان ومعاهدة الاتحاد الروسي والجمهورية تتارستان ". لكن بعد كل شيء ، كما تعلمون ، هناك كلمة غير مطبوعة مكتوبة على السقيفة ، وهناك حطب. قررنا أن نسأل خبرائنا إذا لم تكن هذه هي الحالة نفسها.
تبريس يارولينرئيس المنتدى العالمي لشباب التتار:
بالطبع ، هناك حاجة لتمديد المعاهدة. طوعا في السياسة على مستوى الدولة ، لا يتم التخلي عن مثل هذه الأشياء. يجب أن يمر التمديد ، وهذا لا ينطبق فقط على الأيديولوجيا. تم توضيح أشياء محددة تمامًا في الاتفاقية - على سبيل المثال ، العلاقات الدولية لجمهورية تتارستان. عادة ما يسألني الناس عما يمنحني العقد ، وكيف سيؤثر ذلك على جيبي. هذا سؤال مفهوم ، الجميع يحسبون المال ، وأعتقد أن هناك إجابة عليه. وفقًا للاتفاقية ، يمكن لتتارستان إجراء أنشطة دولية مستقلة ، وفي بلدنا لا يرتبط الأمر أبدًا بالسياسة أبدًا ، ولكنه يرتبط دائمًا بجذب الاستثمارات. على سبيل المثال ، أعتقد أن نجاح Alabuga FEZ ، التي تنتج بمفردها ما يصل إلى جميع المناطق الاقتصادية الخالصة الروسية مجتمعة ، هو أيضًا مؤشر على أن سلطات تتارستان قد نفذت بنجاح هذا البند من الاتفاقية.
ثانيا. نحن الجمهورية الوحيدة التي لها تمثيلها الخاص في الاتحاد الروسي ، وهو ما تنص عليه المعاهدة. إنها هيئة فعالة وليست اسمية وليست مجرد منظمة تمثيلية. هيئة عاملة نشطة للغاية ، ويرأسها نائب رئيس وزراء جمهورية تتارستان ، أي أنه ضمن كبار المسؤولين العشرة الأوائل في قيادة جمهورية تتارستان.
حسنًا ، بالطبع ، بصفتي ممثلًا لمنظمة تتار ، أشعر بالقلق من أن الاتفاقية تحتوي على بند بشأن دعم الثقافة الأصلية خارج تتارستان. نحن نعلم أن لدينا المؤتمر العالمي للتتار وشبكة ضخمة من المنظمات العامة التتار حول العالم. استضافت قازان مؤخرًا مؤتمر CGT ، والذي ضم ممثلين عن 40 دولة. هذه قوة عظيمة ، وسيكون من الخطأ عدم الحفاظ على الصداقة مع مثل هذه المنظمات. ويبدو لي أن المركز الفيدرالي يفهم هذا جيدًا أيضًا. كثيرًا ما نسمع عن العالم الروسي ، وتحافظ روسيا على علاقات مع الشتات الروسي الأجنبي ، وتتعهد تتارستان بالحفاظ عليها مع التتار وتحقيقها بنجاح كبير.
نقطة الاتفاق المتعلقة بلغة التتار مهمة للغاية. هذا مهم جدا للتتار. نحن نتشبث بلغة التتار كثيرًا ، لأنه يبدو لنا أن هذا هو آخر معقل لنا ، ونخسره سنخسر كل الحواجز أمام التفكك الكامل ، ولن تبقى أمة. لذلك ، أعتقد أنه من المهم للغاية تمديد العقد. أعتقد أن المعاهدة مطلوبة ليس فقط من قبل تتارستان ، ولكن أيضًا من قبل روسيا. بعد كل شيء ، هناك شيء من هذا القبيل على مستوى الأسطورة أن تتارستان تعيش بشكل جيد ، حيث يدعم المركز الفيدرالي دائمًا المشاريع الكبيرة هنا لإظهار أن لدينا شعوبًا أخرى. ها أنتم ، التتار ، إنهم يعيشون بشكل جيد ، لديهم تتارستان ، جمهورية مستقلة إلى حد ما ، قوية ، ونحن ندعمهم. هذا هو نوع الفيدرالية التي لدينا ، ديمقراطية ، ذات مناطق قوية. من حيث المكانة والجاذبية ، من الرائع جدًا أن تكون لروسيا اتفاقية مع مناطقها. هذا بلد يعرف كيف يتفاوض ويحل المشاكل ليس فقط بطريقة موحدة أحادية الجانب وموحدة للجميع ، ولكن بطريقة مرنة وديمقراطية. قادرة على إيجاد حلول مختلفة. يبدو لي أنه لهذا فقط كان من الممكن لروسيا أن تدعم تمديد المعاهدة المبرمة.
غالبًا ما يُطرح السؤال لماذا يجب أن تتوصل تتارستان فقط إلى اتفاق مع موسكو ، إذا لم يكن هناك اتفاق بين الكيانات الأخرى في الاتحاد. هناك إجابة بسيطة لذلك. الشيء الرئيسي هو ما إذا كانت المنطقة نفسها تريد ذلك. إذا كان كل شيء يناسبه ، فهو جيد جدًا. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فعليه هو نفسه إثارة هذه القضية والضغط من أجل إبرام اتفاق. يعرف السكان المحليون كيفية العيش بشكل أفضل ، ويجب أن يكون لكل حالة محددة نهجها الخاص.
ميخائيل شيجلوفرئيس جمعية الثقافة الروسية بجمهورية تتارستان:
لا أعتقد أنه من الضروري تجديد أو إبرام عقد. لأنه ليس من المعتاد إبرام اتفاقيات بين الأبناء والآباء. تتارستان هي أحد مواضيع الاتحاد ، ولكي أكون صادقًا ، أعتقد أنه من الغطرسة ببساطة أن تطلب لنفسها نوعًا من الحصرية بين عشرات من رعايا الاتحاد الروسي الأخرى. كما لو أن جمهورية تتارستان خاصة جدًا لدرجة أنه من الضروري إبرام اتفاق مع أحدهم. ليس لدينا اتحاد تعاقدي ، ولم يتشكل بالاندماج معه بشروط. أنا أعتبر هذا الموضوع مرهقًا تاريخيًا ، لأنني عشت هنا في تلك الأيام التي كان يتم فيها إحضار أشخاص يرتدون شارات خضراء إلى قازان بالحافلة من القرى ، وكانوا يصرخون "أزاتليك!" في الشوارع ، وإذا خرج أحدهم وقال إنه روسي وضد سيادتهم ، من المحتمل أن يُقتل. الحمد لله ، لقد مضى هذا الوقت ، ولكن بعد ذلك أشار منتيمر شايمييف إلى الساحة الهائجة وقال: "يجب أن نستمع إلى صوت الناس".
كل الأشخاص من مركز التتار العام ، المنظمة التي كانت في ذلك الوقت في الصدارة في هذا الأمر ، تفرقوا تدريجياً في الأكاديميات والأماكن الدافئة الأخرى. أعتقد أن قضية السيادة والدولة لشعب التتار مستنفدة من الناحية الموضوعية. كل هذه الثلاثين عامًا ، كان التتار في السلطة وسيطروا تمامًا ، علاوة على ذلك ، كانوا ريفيين ، بما في ذلك الحاليون. لم يتدخل الروس معهم في تطلعاتهم إلى الحصول على مزيد من السيادة وبناء دولتهم الخاصة ، رغم أنه من المؤسف بالطبع أن المركز الفيدرالي تركهم لمصيرهم. والآن استنفد شعب التتار إمكانات دولتهم ، والآن أصبح من غير المجدي التمسك ببعض القش. حتى في مؤتمر المؤتمر العالمي للتتار ، قال رستم مينيخانوف نفسه إن تتارستان هي جزء من روسيا بدون روسيا ، فنحن لسنا في أي مكان. لماذا ، بعد ذلك ، لا يزالون ينفثون ويحاولون تجاوز المركز الفيدرالي للذهاب إلى دول أخرى في شكل كيان مستقل وتضليلهم؟ والأكثر من ذلك مغازلة العالم الإسلامي نيابة عن المنطقة الإسلامية الرئيسية ، التي لديها اتفاق مع المركز الفيدرالي ، ونعلن أن لدينا منطقة إسلامية. من الضروري بناء نظام موحد لإدارة الدولة ، حيث يمكن لكل أمة أن تتمتع بتفردها وتفخر بها ، ولكن كل شيء يجب أن يكون مثل المدرسة. هناك أيضًا حاجة إلى نهج فردي ، ولكن الدروس تُعطى للجميع بنفس الطريقة ، ثم يضعون العلامات - أنت "2" ، وأنت "5". هناك عامل شخصي آخر - فريق شايمييف. قبل ثلاثين عامًا ، جاءت إلى الإدارة وهي تحلم بإحياء حالة شعب التتار. لقد خدعت الجميع ، بمن فيهم الروس ، لدرجة أن 63٪ صوتوا في عام 1992 لصالح دولة جمهورية تتارستان ذات السيادة. لأنه قيل للجميع: "سوف يولد طفلك تلقائيًا مليونيراً ، كما هو الحال في المملكة العربية السعودية ، لأن لدينا النفط". ومن لديه هذا الزيت الآن؟
نيكولاي إغناتيف أستاذ مشارك بقسم العلوم السياسية بجامعة الملك فيصل:
كانت المعاهدة الأولى لعام 1994 حتمية وضرورية في تلك الظروف التاريخية لتشكيل دولة روسية جديدة ، اتحاد جديد. من المعروف أنه بعد إبرام الاتفاقية بين تتارستان وموسكو ، حذا عدد من رعايا الاتحاد الروسي حذو جمهوريتنا. لقد غيرت سنوات الصفر ، زمن فلاديمير بوتين الوضع في الفيدرالية الروسية ، واختفت عمليا الحاجة إلى إبرام مثل هذه الاتفاقيات. وحقيقة أن هذا الاتفاق مع موسكو في عام 2007 قد امتد ليشمل تتارستان لا يعني شيئًا على الإطلاق ، لأن اتفاقية النسخة الثانية كانت تشبه بشكل غامض الاتفاقية الأولى. لكن بالنسبة لنخبة تتارستان ، كان هذا نوعًا من العزاء الذاتي ، والآن مرة أخرى بدأت بعض دوائرها في إثارة مسألة تمديد أو إبرام معاهدة جديدة. أعتقد أن مثل هذا الاتفاق مطلوب ، أولاً وقبل كل شيء ، من قبل نخبة تتارستان نفسها ، من أجل الحصول على تفضيلات معينة من موسكو والتصرف في المجتمع بشكل أكثر تحررًا من العين الفيدرالية الساهرة. لكنني أعتقد أنه بالنسبة لغالبية سكان الجمهورية ، يمكن القول إن هذه الاتفاقية على الهامش ، لأن تلبية الاحتياجات الحيوية لا تعتمد على هذه الاتفاقية على الإطلاق. والنخبة ، بالطبع ، بحاجة إليها لتشكيل فيلق نواب مستقل ، تذهب إليه أكياس النقود. علاوة على ذلك ، فإن الفرق بين مستوى دخل نخبة تتارستان والمقيمين العاديين في تتارستان كبير للغاية. هذا يشير إلى أنها ، أولاً وقبل كل شيء ، قلقة على نفسها ، وليس بشأن الفوائد التي يمنحها هذا الاتفاق لسكان جمهورية تتارستان. لذلك ، فإن وجهة نظري هي أن تلك الأوقات العصيبة قد مرت عندما كان من الضروري إبرام اتفاقيات بشأن تحديد خاص للسلطات ، أو موضوعات الاختصاص في الجمهوريات أو المناطق مع المركز الفيدرالي ، لأنه في ذلك الوقت لم يكن هو نفسه قد قرر بعد آفاق. ولا يتطلب الاستقرار النسبي الحالي أي بروز خاص للمعاهدة الوحيدة في البلاد مع تتارستان. بالإضافة إلى ذلك ، أظهر المؤتمر الأخير للمؤتمر العالمي للتتار ، الذي عقد في قازان ، أن هناك نوعًا من الاتفاق غير المعلن بين القيادة الروسية وتتارستان على عدم إثارة هذه القضية ، أو أن النخبة لدينا أدركت أن الاتفاقية خالصة. الديكور ولا يستحق مرة أخرى إزعاج الرأي العام. لذلك ، لم تكن هناك تصريحات رسمية حول الحاجة إلى تمديد العقد.
لم يعد الأول بين متساوين؟ في 24 يوليو 2017 ، تنتهي الاتفاقية الخاصة بترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان ، والتي دخلت حيز التنفيذ بشكل جديد منذ عام 2007. بحلول عام 2017 ، ظلت تتارستان هي الموضوع الوحيد في بلدنا حيث يكون الرئيس هو رأس المنطقة. أصبح معروفًا اليوم أن الإدارة الرئاسية ستوصي فلاديمير بوتين بعدم تجديد الاتفاقية مع تتارستان. لماذا يتخذ الكرملين هذه الخطوة وما هو مصير المزيد من العلاقات بين المنطقة "الخاصة" والمركز الفيدرالي - في "FederalPress" المادية.
بحسب رئيس تحرير إذاعة "صدى موسكو" أليكسي فينيديكتوف، ستوصي الإدارة الرئاسية رئيس الدولة بعدم تجديد المعاهدة الفيدرالية مع تتارستان. أعلن Venediktov هذا على قناته Telegram ، في إشارة إلى مسؤول فيدرالي رفيع المستوى. وبحسب المدير الإعلامي ، فقد نوقشت خيارات مختلفة في إدارة رئيس الدولة ، لكن ساد رأي أمين الكتلة السياسية الداخلية نائب رئيس الإدارة الرئاسية. سيرجي كيرينكومن يعتقد أنه لا حاجة لتجديد العقد.
رمز أم موضوع الصراع؟
لاحظ علماء السياسة الروس ، الفيدراليون والذين يعيشون مباشرة في تتارستان ، أن المعاهدة السارية كانت رمزية بشكل أساسي. أستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية في معهد العلوم الفلسفية الاجتماعية والاتصالات الإعلامية بجامعة الملك فيصل فيكتور سيدوروفأخبرت FederalPress أن انتهاء صلاحية هذه الوثيقة لن يؤثر على حياة الناس العاديين.
"هذا النوع من الاتفاقات له وظائفه الخاصة ، إيجابيات وسلبيات ، في أوقات مختلفة هناك طلب مختلف لاتفاقية من المركز ومن موضوع الاتحاد. إلى حد ما ، يمكن أن تكون المعاهدة مفيدة ، ويمكن أن تعزز المبادئ الفيدرالية. في عام 2007 ، كانت هناك حاجة إلى المعاهدة كرمز للأسس الفيدرالية لروسيا ، ولهذا تم تمديدها. [أول رئيس لتتارستان] مينتيمر شايمييفكان له وزن كبير وروج للمعاهدة كرمز للاتحاد. وأشار الخبير إلى أنه ربما سيتم استبدال الاتفاقية الرسمية باتفاقات غير رسمية - فلن يخسر أحد بعد ذلك.
منصب عالم السياسة أندري كولادينيتوافق مع الصوت الذي عبر عنه فيكتور سيدوروف. كما أنه يعتقد أن الاتفاقات غير الرسمية أكثر أهمية بكثير. في الوقت نفسه ، أشار إلى أن قرار عدم تمديد العقد يمكن تبريره بحقيقة أن الإدارة الرئاسية تريد القضاء على أي تفاوت داخل الدولة ، وبالتالي منع تطور المشاعر الانفصالية في المناطق.
خلقت المعاهدة شروطا خاصة لوجود جمهورية منفصلة. من الواضح تمامًا أن الجمهوريات الأخرى كانت مهتمة بعدم وجود ظروف أسوأ ، وربما ظروف أفضل. أي تفاوت داخل الدولة يسبب الحسد والرغبة في تحقيق نفس النتائج في المفاوضات مع الدولة. في النهاية ، يؤدي هذا إلى محاولات انفصالية معينة. بناءً على ذلك ، فإن خلق ظروف خاصة ربما لا يكون صحيحًا تمامًا. من الضروري بناء علاقات على أساس البرامج الفيدرالية ، والمشاريع ذات الصلة التي لا تؤدي إلى تفاقم الحياة في هذه المنطقة ، "يعتقد كولادين.
على الرغم من الرمزية الاستثنائية للمعاهدة ، فإن عدم تجديدها قد يؤدي إلى عواقب سياسية معينة. قد تتصاعد المواجهة داخل النخبة في جمهورية تتارستان. ومواقف [رئيس جمهورية تتارستان] رستم مينيخانوفقد تضعف. وجهة النظر هذه عبر عنها عالم السياسة عباس جليموففي مقابلة مع مراسل Federal Press.
وهذا سيؤدي إلى إضعاف سياسي للقائد الحالي. بطبيعة الحال ، سيزداد عدد النزاعات. لذلك ، أعتقد أن الكرملين سيواصل تمديد الاتفاقية. ما لم يقرر تغيير مينيخانوف ، لكن هذا غير مرجح. إنه مخلص ، لذلك بشكل عام لا داعي لتغييره. تدريجيا ، ستضعف القوة ، وسيكون هناك المزيد من الفوضى. لذلك ، أعتقد أنهم سيستمرون في تمديده.
رفض المكتب الصحفي لرئيس جمهورية تتارستان الحديث عن مصير الوثيقة مع مراسل FederalPress. "نحن لا نعلق على هذا الموضوع" ، قال نائب رئيس الخدمة الصحفية لرئيس المنطقة لزات خيدروف.
ومع ذلك ، بشكل عام ، فإن موقف قيادة الجمهورية من المعاهدة معروف. كما كتبت صحيفة Kommersant في 26 يونيو ، أشار رستم مينيخانوف ، في محادثة مع المنشور ، إلى أن الاتفاقيات الجديدة لا تزداد سوءًا ، ولكنها تزيد من مسؤولية إقليم معين تجاه المركز الفيدرالي. بدوره ، قال فريد مخمتشين ، رئيس مجلس الدولة بجمهورية تتارستان ، قبل عام ، إنه ينبغي تمديد العقد. وينتمي منتيمر شايمييف إلى نفس الموقف. وفقًا لـ Kommersant ، في أبريل ، في مؤتمر شعوب تتارستان ، صرح السياسي أنه يمكن تمديد المعاهدة دون أي تغييرات في المحتوى كقاعدة دستورية ، والتي من شأنها في نفس الوقت تعزيز الأسس الفيدرالية للدولة بأكملها. قال شايمييف ، الذي يشغل أيضًا منصب مستشار سيرجي كيرينكو على أساس طوعي ، "نظرًا للطبيعة الإبداعية لهذه الاتفاقية ، التي نراها في التطور الناجح للجمهورية ، لها الحق في الحياة". .
أين بدأ كل ذلك؟
دعونا نتعمق في التاريخ. ظهرت تتارستان لأول مرة على خريطة روسيا في عام 1920 ، عندما تشكلت جمهورية التتار الاشتراكية السوفيتية المتمتعة بالحكم الذاتي. كانت المنطقة تتمتع بالحكم الذاتي داخل روسيا السوفيتية حتى 30 أغسطس 1990. ثم تبنى المجلس الأعلى لجمهورية الصين الشعبية إعلانًا حول سيادة دولة تتارستان. في عام 1992 ، تلقى الكيان اسمه الحالي. في الوقت نفسه ، تم إجراء استفتاء حول وضع دولة جمهورية تتارستان. في نفس العام ، رفضت السلطات المحلية التوقيع على معاهدة فيدرالية مع الاتحاد الروسي ، وفي دستور جمهورية تتارستان المعتمد في 30 نوفمبر 1992 ، تسمى المنطقة دولة ذات سيادة.
ومع ذلك ، تم التوقيع على اتفاق ترسيم حدود السلطات ، على الرغم من كل الصعوبات. حدث ذلك بعد عامين ونصف من انهيار الاتحاد السوفيتي - 15 فبراير 1994. سمح لتتارستان أن يكون لها دستورها وتشريعاتها الخاصة ، وتحصيل الضرائب الجمهورية وتشكيل الميزانية الجمهورية. كان للمنطقة أيضًا الحق في العفو عن المحكوم عليهم من قبل المحاكم المحلية ، وحل قضايا نقابة المحامين وكتاب العدل بشكل مستقل. بالإضافة إلى ذلك ، فإن سلطات الدولة ، وفقًا للوثيقة ، لها الحق في ممارسة التنظيم القانوني للعلاقات الإدارية والأسرية والإسكان والعلاقات في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة. في الوقت نفسه ، كانت باطن الجمهورية ، وفقًا للوثيقة ، ملكًا للأشخاص الذين يعيشون في إقليم الموضوع.
استند ترسيم حدود الولاية القضائية والتفويض المتبادل للسلطات بين المركز والإقليم إلى ثلاثة قوانين تشريعية - دستور تتارستان ودستور روسيا والاتفاقية المبرمة.
بعد 6 سنوات ، أصبحت تتارستان أحد الكيانات "المتساوية" للاتحاد الروسي ذات السلطات السيادية. وفي عام 2002 ، جعلت المنطقة دستورها متماشياً مع الدستور الفيدرالي.
في عام 2006 ، وقع رئيس تتارستان مينتيمر شايمييف والرئيس الروسي فلاديمير بوتين اتفاقية جديدة لترسيم حدود السلطات. يحدد الاستخدام المشترك للموارد الطبيعية ، واستخدام لغتين حكوميتين - الروسية والتتارية في إطار العمل. يلتزم رئيس الموضوع بامتلاك كليهما على قدم المساواة. قبل 11 عامًا ، قوبلت الاتفاقية بانتقادات من مجلس الاتحاد الذي اعترض عليها. ومع ذلك ، في 26 يونيو 2007 ، تم اعتماد نسخة جديدة من الاتفاقية مع ذلك. تنتهي صلاحيته في 24 يوليو 2017.
الصورة: الخدمة الصحفية لرئيس روسيا
ناشد المؤتمر العالمي السادس المنتظم للتتار المنعقد في قازان فلاديمير بوتين مطالبته بالاحتفاظ بمنصب الرئيس في الجمهورية وأنشأ هيئة حاكمة جديدة على شكل المجلس الوطني لنموذج 1917. وهكذا ، بعد قرن من الزمان ، تحاول النخبة الجمهورية الحاكمة مرة أخرى ، من أجل حماية مصالحها السياسية والاقتصادية ، استعادة أدوات تطوير القومية والانفصالية.
من أجل تقدير ما حدث هذه الأيام في تتارستان ، من الضروري فهم ماهية المؤتمر العالمي للتتار (WCT) ورسم العديد من أوجه التشابه التاريخية.
سجلت وزارة العدل في الاتحاد الروسي CGT في 24 أبريل 1998 - التاريخ ، بشكل عام ، غير ملحوظ ، لكن الإجراء تقني بحت. في الواقع ، عُقد المؤتمر الأول للمؤتمر العالمي لشعب التتار في قازان عام 1992. لكن عام 1992 هو بالفعل معلم رئيسي في تاريخ الجمهورية. بعد كل شيء ، في ربيع هذا العام ، رفضت تتارستان التوقيع على المعاهدة الفيدرالية مع روسيا. واتضح على الفور تقريبًا أن المفاوضات بشأن هذه القضية ستكون ، إن لم تكن ميؤوسًا منها ، فهي معقدة للغاية وطويلة الأمد. وهذا ما حدث.
في خريف عام 1992 ، بموجب الدستور الجديد ، أصبحت جمهورية تتارستان دولة ذات سيادة ، وفي ديسمبر 1993 ، تم الإعلان عن مقاطعة التصويت لروسيا بالكامل ، مما ترك الدولة الجديدة فعليًا خارج حدود المجال القانوني الفيدرالي و السماح لها بانتخاب رئيسها. تبين أن وضع الدولة الروسية الناشئة حرج للغاية - لم يكن أحد بحاجة إلى جيب مستقل في وسط البلاد ، وكان من غير المعقول أيضًا اتباع مسار الشيشان ، وفي 15 فبراير 1994 ، في موسكو ، رؤساء الاتحاد الروسي وتتارستان بوريس يلتسينو مينتيمر شايمييفوقعت اتفاقية "حول ترسيم حدود الاختصاصات والتفويض المتبادل للصلاحيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في جمهورية تتارستان". كان انتصارا مقنعا لشايمييف السياسي. في إطار الاتفاقية ، تم إعلان تتارستان دولة متحدة مع روسيا بشروط جذابة للغاية للجمهورية. حصلت على الحق في الدستور والتشريعات الخاصة بها ، وإنشاء وجمع الضرائب الجمهورية ، وإدخال المواطنة الجمهورية ، والاستقلال في العلاقات مع رعايا الاتحاد الروسي والدول الأجنبية والنشاط الاقتصادي الأجنبي. تم إعلان الموارد الطبيعية "ملكية وممتلكات حصرية لشعب تتارستان".
عُقد المؤتمر الثاني للمؤتمر العالمي للتتار في عام 1997 ، حيث تم اعتماد ميثاق المنظمة. لقد مر عام ، بعد فترة هدوء معينة ، ظهرت فيه قضايا الهوية الوطنية والوضع القانوني الخاص المرتبط بها مرة أخرى في النقاط الأولى على جدول أعمال الحياة السياسية للجمهورية. بعد تشكيل اتحاد روسيا وبيلاروسيا ، أعلنت تتارستان رغبتها في الانضمام إليه بشكل مستقل ، وبعد ذلك بقليل اعتمد مجلس الدولة للجمهورية قرارًا بتعليق إصدار جوازات سفر مواطن من الاتحاد الروسي من عينة جديدة . إليك بعض الصدف.
بالطبع ، لا ينبغي اعتبار المؤتمر العالمي للتتار هيئة مستقلة قادرة على حل المشكلات السياسية المعقدة. لكن CGT تؤدي وظيفة أداة العلاقات العامة لسلطات تتارستان بانتظام. علاوة على ذلك ، تم تصميم هذه الأداة ، أولاً وقبل كل شيء ، ليس لجمهور داخلي ، ولكن للمجتمع العالمي. وسلطات تتارستان على استعداد لدفع ثمن فرصة الترويج للأفكار الصحيحة في الوقت المناسب. بالطبع أموال دافعي الضرائب. في "وقت فراغه من السياسة" ، يشارك المؤتمر بنشاط كبير في إجراء مهام Sabantuys و Tatar وغيرها من الأحداث المماثلة - ليست ذات مغزى كبير ، ولكنها مكلفة للغاية.
الآن هو الوقت المناسب فقط. 2017 رئيس تتارستان رستم مينيخانوفلا يمكن الاتفاق مع الحكومة الفيدرالية الروسية على إبرام اتفاقية جديدة حول ترسيم السلطات ، وتشتد أزمة مصرفية في الجمهورية ، والتي يتجاهلها الكرملين ووزارة المالية والبنك المركزي للاتحاد الروسي بجدية ، وتحرقها. يتم تضمين البنود مرة أخرى في جدول أعمال CGT ، والتي تجاوزت القضايا السياسية لفترة طويلة. يؤيد المشاركون في المؤتمر في الجلسة العامة نداء مجلس الدولة للجمهورية إلى الرئيس ، ولكن ليس حول الحاجة إلى إبرام اتفاقية جديدة ، ولكن حول الحفاظ على اسم منصب أعلى سلطة دولة في الجمهورية - رئيس. وبشكل عام ، فإنه يضع كل شيء في مكانه.
من الواضح أن التغيير في وضع رئيس تتارستان سوف يستلزم إصلاح نظام الإدارة ، وإعادة توزيع السلطات ، على الأرجح ، سيتعين عليها مرة أخرى تقاسم الموارد والأصول. أي أن العشائر الحاكمة المحلية مستعدة للقتال من أجل قوتها بكل قوتها ، والعقد والدستور وغيرها من الزخارف التي تعمل لصالح الجمهورية ، وليس الشخصيات والعائلات ، ليست مهمة جدًا. وتجدر الإشارة إلى أنه في خطاب رئيس جمهورية تتارستان في الجلسة العامة ، لم يتم التطرق إلى موضوع الاتفاقية ولو مرة واحدة.
ومع ذلك ، كان هناك هجوم على المركز الفيدرالي في خطاب رستم مينيخانوف ، وهجوم يوضح بوضوح الأساليب التي يكون رئيس الجمهورية مستعدًا لاستخدامها في حماية مصالحه الشخصية. أعلن الرئيس عن إنشاء مجلس وطني على أساس "المؤتمر العالمي للتتار" "ميلي شورى". بالنسبة لأولئك الذين ليسوا على دراية ، فإن "الشورى الملي" هو المجلس الوطني ، وهو أحد فروع الحكومة التي تم إنشاؤها في تتارستان عام 1917 مع المجلس الروحي (مركز ديني شورى). لماذا كان هذا التراجع عن قرارات فترة مضطربة للغاية ضروريًا؟ على ما يبدو ، يتم وضع الرهان مرة أخرى على القومية والانفصالية. ولا ينبغي أن ينخدع أحد بتأكيدات رستم مينيخانوف النارية بالولاء لفلاديمير بوتين ، الذي يعمل "كضامن موثوق لروسيا قوية".
بالتأكيد لم يخدعوا الكرملين. بالفعل بعد الجلسة العامة ، كانت هناك تقارير في الصحافة الفيدرالية نقلاً عن مصدر في الإدارة الرئاسية لروسيا الاتحادية أن موقف موسكو من مسألة تمديد اتفاق ترسيم الصلاحيات بين روسيا وتتارستان لم يتغير ، منذ " لا ينبغي أن تُبنى الدولة على مبدأ تعاقدي ".
من كل ما يحدث ، يمكنك استخلاص نتيجة منطقية ، ولكنها غير سارة للغاية. من الواضح أن رستم مينيخانوف يدرك أن القوة تتسلل بعيدًا عن يديه ، مثل شخص ذكي ، ربما يدرك أنه هو المسؤول عن ذلك. بعد كل شيء ، يشترك الكثيرون في الرأي القائل بأن رئيس الجمهورية ، على ما يبدو ، قد ذهب بعيدًا ، حيث حل قضايا الرفاه الشخصي والعائلي على حساب سكان الجمهورية ، ويبحث عن أدوات جديدة لمحاربة الفيدرالية. المركز ، من بين أمور أخرى. في شكل دعم للنخب الغربية ، من خلال تضخيم "القضية الوطنية" ، تشكيل "إدارة معارضة" في إطار CGT التي تبدو غير سياسية. إلى أين يقودنا؟ التوقعات غير مواتية: تدهور نوعية واستقرار الحياة في الجمهورية (بشكل أساسي ، بالطبع ، بالنسبة للسكان) ، جولة جديدة من الأزمة المالية ، إعادة توزيع الممتلكات ، الحروب العشائرية. هذه هي Sabantuy ، على ما يبدو ، أن الجمهورية المزدهرة ستحتفل بها حتى وقت قريب.
