Идейное перевооружение фашизма. Ватикан. Национализм Интересно также проследить эволюцию отношений фашизма и Муссолини к религии католической церкви: она очень характерна, эта эволюция, очень показательна для фашизма и ее среды.Старая фашистская гвардия, воспитанная в

ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

Генерал-лейтенант в отставке Е.И. МАЛАШЕНКО

ПРОБЛЕМЫ И ОПЫТ СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕЗЕРВОВ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ И В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Исторический опыт войн свидетельствует о важном значении стратегических резервов. В годы Великой Отечественной войны они сыграли решающую роль в задержке продвижения немецко-фашистских войск, компенсировали просчеты военно-политического руководства по несвоевременному приведению Красной Армии в боевую готовность. Наличие и использование стратегических резервов в годы войны позволяло усиливать действующую армию, восстанавливать прорванный фронт обороны, восполнять боевые потери, обеспечивать переход советских войск в контрнаступление. Ввод в сражение стратегических резервов во многом определял успех наступательных операций, проведенных на важнейших направлениях.

В годы войны потребовалось создавать крупные стратегические резервы. В первом периоде войны (22 июня 1941 г. - 18 ноября 1942 г.) только в Сухопутных войсках было сформировано 30 управлений армий, свыше 1200 стрелковых, танковых, механизированных и артиллерийских соединений и отдельных частей, в том числе 367 стрелковых дивизий1. А по довоенным мобилизационным планам намечалось сформировать четыре армейских управления, 19 стрелковых, 20 авиационных дивизий и дивизий ПВО, а также завершить создание 16 механизированных корпусов2.

Во время войны создавались резервные фронты и общевойсковые армии, танковые и воздушные армии, стрелковые, артиллерийские, танковые и авиационные корпуса и дивизии, бригады и полки.

Ставка Верховного Главнокомандования (ВГК) в разное время в своем распоряжении постоянно имела крупные резервы: 2-9 общевойсковые армии, 1-2 танковые армии, 16-60 дивизий, 3-14 танковых, механизированных, 4-8 артиллерийских корпусов и 3-16 авиационных дивизий.

Создание крупных стратегических резервов в ходе войны обеспечивалось наличием в стране значительных людских резервов и их массовой подготовкой, производством большого количества вооружения, военной техники и материальных средств (боеприпасов, горючего и других).

Создание стратегических резервов в зависимости от сложившейся военно-стратегической обстановки осуществлялось различными способами.

В первом периоде войны основным способом образования стратегических резервов являлось формирование новых соединений и частей, чем создавалось до 85% стратегических резервов. При неудачном начале войны, утрате стратегической инициативы и вынужденной обороне Ставка ВГК не имела возможностей для вывода войск в резерв из состава действующей армии. Вместе с тем создавшаяся обстановка требовала притока свежих сил для усиления войск фронтов, восстановления обороны и ликвидации образовавшихся брешей.

Для усиления войск фронтов и создания резервов Ставка ВГК перебрасывала войска с Дальнего Востока, Забайкалья и внутренних военных округов. В начале войны на Запад были переброшены две армии,

26 дивизий и бригад. За счет переброски из этих регионов более 7000 самолетов, по существу, были воссозданы ВВС фронтов и авиационные резервы.

В последующие периоды войны стало возможным выводить войска из действующей армии в резерв для доукомплектования и обучения. В итоге до 70% стратегических резервов уже составляли войска, выведенные из действующей армии и только 30% - новые формирования (было сформировано 231 соединение и отдельная часть).

В общей сложности в это время были выведены в резерв Ставки 565 и сформировано более 230 соединений и частей. Численный состав стратегических резервов увеличивался и к июлю 1943 года достиг 1115 тыс. человек.

Артиллерии в России издавна отводилась особая роль, и она стала «богом войны». К началу войны артиллерия резерва ВГК имела в своем составе 74 артиллерийских полка и 10 противотанковых артиллерийских бригад, составлявших 8% всей артиллерии. В ходе войны ее состав увеличился в 9 раз и составлял до 50% всей артиллерии. Были созданы артиллерийские корпуса, дивизии и бригады, в том числе соединения и части противотанковой, зенитной артиллерии и впервые - гвардейские минометные части, имевшие в своем составе к маю 1945 года 7 дивизий, 11 бригад и 114 полков, в которых насчитывалось более 3 тысяч боевых машин.

Авиация резерва ВГК являлась мощным ударным и маневренным средством. В годы войны были сформированы 30 авиационных корпусов и 27 отдельных авиадивизий. Кроме того, в распоряжении Ставки находилась авиация дальнего действия (18-я воздушная армия).

Во время войны были созданы 6 танковых армий, 29 танковых и механизированных корпусов, значительно повысивших ударную силу и маневренность сухопутных войск.

Наличие крупных стратегических резервов позволяло Ставке ВГК осуществлять ими маневр, усиливать фронты, массированно и эффективно использовать танки, артиллерию и авиацию. Стратегические резервы являлись основным средством влияния Верховного Главнокомандования на ход вооруженной борьбы.

В целом опыт Великой Отечественной войны по созданию стратегических резервов явился основой, определившей дальнейшее развитие взглядов на их применение.

В послевоенный период оснащение Вооруженных Сил ракетно-ядерным оружием, противостояние Организации Варшавского Договора и НАТО в годы «холодной войны» требовали наличия в советских Вооруженных Силах стратегических резервов.

В период обострения военно-политической обстановки нередко создавались крупные группировки, войска военных округов использовались для ввода в Венгрию, Чехословакию и Афганистан.

В современных условиях роль стратегических резервов возрастает ввиду сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации, возможности агрессии с различных направлений, обширности территории страны, применения новых средств поражения, обладающих огромной мощью и способных в короткие сроки нанести поражение крупным группировкам войск и создать бреши в обороне. Непредвиденное развитие военно-политической обстановки и отражение агрессии потребуют применения стратегических резервов.

Анализ угроз безопасности России показывает, что в настоящее время «потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации сохраняются, а на некоторых направлениях усиливаются»3.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в мае 2006 года отмечалось: «В целом очевидна тенденция к расширению в мире конфликтного пространства. И, что крайне опасно, его распространение на зону наших жизненно важных интересов»4. В Послании подчеркивалось, что государство должно иметь «Вооруженные Силы, способные одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется, и в нескольких локальных конфликтах»5.

Исходя из этих требований, стратегические резервы, их состав, оснащение и группировка должны соответствовать задачам, возлагаемым на Вооруженные Силы РФ. При решении этих задач потребуется широкое применение стратегических резервов.

В соответствии с задачами Вооруженных Сил определяются состав стратегических резервов, оснащение вооружением и военной техникой, способы их переброски и оперативное использование.

Создание стратегических резервов осуществляется на основе общих принципов строительства Вооруженных Сил, опыта и практики их строительства, а также научно обоснованных требований, основными из которых для стратегических резервов являются:

Учет геополитического и геостратегического положения страны;

Соответствие состава стратегических резервов возлагаемым на них задачам;

Приоритет качественных показателей в развитии стратегических резервов и в оснащении их современными образцами вооружения и военной техники;

Поддержание высокого уровня боевой готовности резервов;

Использование отечественного и зарубежного опыта военного строительства.

В то же время, кроме этих общепризнанных положений, возник и ряд новых, которые полнее отражают тенденции в развитии военного искусства, изменении характера вооруженной борьбы.

При создании стратегических резервов целесообразно руководствоваться следующими принципами:

Способность резервов осуществлять мощное огневое и радиоэлектронное поражение противника с использованием высокоточного оружия и дальнобойных средств;

Высокая стратегическая и оперативная мобильность резервов и повышенный уровень их автономности;

Сбалансированный состав стратегического резерва, позволяющий решать задачи во всех видах военных конфликтов;

Приоритетное создание стратегического резерва с формированиями постоянной готовности, оснащенными эффективными системами разведки, управления и информационного обеспечения;

Повышенный уровень защищенности группировок стратегического резерва от современных средств воздушного нападения противника.

Учет указанных принципов при создании стратегических резервов изменит облик и повысит боевые возможности резервов.

Способность осуществлять мощное огневое и радиоэлектронное поражение противника отражает основную тенденцию развития военного искусства, проверенную на практике прошлых войн и особенно вооруженных конфликтов последних десятилетий. Создание дальнобойных систем высокоточного оружия и их применение в борьбе с противником, не имеющим такого оружия, позволяло осуществлять его разгром в короткие сроки и с минимальными потерями. В случае, если обе противоборствующие стороны обладают такими средствами поражения, то исход борьбы будет определяться более умелым их применением.

Не меньшую роль в достижении успеха при использовании современных стратегических резервов имеет придание им способности высокой мобильности, в том числе и возможности переброски их воздушным транспортом, а также повышенной автономности в осуществлении разгрома группировки противника.

Что касается принципа сбалансированного состава резервов, то следует отметить, что возможное применение их на различных ТВД с разным уровнем развития инфраструктуры и различными условиями ведения военных действий требует решения проблемы рационального соотношения между боевыми и обеспечивающими силами и средствами.

При создании стратегических резервов приоритет целесообразно предоставить формированиям постоянной готовности, оснащенным эффективными системами разведки, управления и обеспечения, способными функционировать в реальном масштабе времени. Это сложная задача и решить ее одновременно во всех войсках, видимо, нереально. В то же время при наличии таких систем в стратегическом резерве их можно будет использовать там, где в них возникнет наибольшая необходимость.

И, наконец, принцип повышенного уровня защищенности группировок стратегического резерва в современных условиях важен как никогда. Применение противником высокоточных систем, средств воздушного нападения и сил специальных операций, если им не противодействовать, может сорвать переброску и эффективное использование резервов.

В связи с изменением характера вооруженной борьбы и оснащением Вооруженных Сил новым оружием, боевой и численный состав стратегических резервов будет иным. В составе стратегических резервов теперь не будет резервных фронтов и армий. Вместе с тем стратегические резервы ныне должны быть сильными, мобильными, обладать огневой и ударной мощью, оснащенными высокоточным оружием, способными выполнить боевые задачи в любых условиях обстановки.

Стратегические резервы могут потребоваться для усиления войск на Западе, Юге и Востоке страны, и поэтому они должны быть готовы к действиям на всех стратегических направлениях. В составе стратегических резервов должны быть силы и средства для выполнения задач в мирное и военное время.

На стратегических направлениях, помимо группировок войск постоянной готовности, следует создавать группировки войск (сил) резерва. Их состав может включать общевойсковую резервную группировку (соединения и части постоянной готовности воздушно-десантных войск, ракетных войск и артиллерии), резервную группировку Военно-воздушных сил, войск ПВО (в том числе ВМФ) и специальный резерв центрального подчинения (соединения и части «Спецназ» Главного разведывательного управления Генерального штаба, радиоэлектронной борьбы, радиационной, химической и бактериологической защиты, технического и тылового обеспечения).

Стратегические резервы частично должны быть созданы заблаговременно, в мирное время. Они должны состоять из мобильных сил быстрого реагирования (общевойсковых соединений, частей воздушно-десантных войск, Военно-воздушных сил,

Ракетных войск и артиллерии и частей «Спецназ», связи, РЭБ, содержащихся в постоянной готовности), которые можно быстро перебросить на угрожаемое направление.

В мобильные силы должны быть включены общевойсковые соединения, части воздушно-десантных войск, части фронтовой и армейской авиации, а также подвижные ракетные комплексы Ракетных войск и ПВО, части «Спецназ» и радиоэлектронной борьбы. Следует учитывать, что соединения воздушно-десантных войск являются наиболее боеготовым компонентом. Они - авиатранспортабельные многоцелевого назначения, обладают огневой и ударной силой, подготовлены к действиям в различных военных конфликтах.

Силы быстрого развертывания могут составить основную часть резервов и состоять из общевойсковых оперативно-тактических объединений, соединений и частей видов ВС, родов войск, развертываемых при отмобилизовании в первоочередном порядке. Эти соединения и части следует укомплектовать за счет создаваемого на добровольно-контрактной основе резерва вооруженных сил, обученных военнообязанных запаса.

Предлагаемый состав стратегических резервов показан на рисунке.

В составе стратегических резервов должны быть соединения и части всех видов вооруженных сил и родов войск, оснащенные современным вооружением и военной техникой, в том числе дальнобойными подвижными ракетными и зенитно-ракетными комплексами, реактивными установками залпового огня, боевыми самолетами и вертолетами, беспилотными летательными аппаратами, автоматизированными системами управления и информационного обеспечения. Оснащение резервов ВГК следует осуществлять в приоритетном порядке.

Региональные командования стратегического направления должны располагать своими оперативно-стратегическими резервами.

В их составе целесообразно иметь: общевойсковую группировку Сухопутных войск, группировку сил и средств дальнего огневого поражения (в основном состоящую из дальнобойных средств ракетных войск, артиллерии и авиации) и группировку специальных войск различного назначения, в том числе частей «Спецназ» и информационного обеспечения. Наличие оперативно-стратегических резервов регионального командования повысит стратегическую мобильность, появится возможность осуществлять маневр и усиливать войска первого эшелона не только стратегическими резервами ВГК, но и региональными оперативно-стратегическими резервами.

Таким образом, в соответствии с задачами Вооруженных Сил в современных условиях состав группировок стратегических резервов должен быть более многогранным, шире по набору компонентов, способных усилить войска на ТВД и вести эффективные решительные боевые действия по завершению разгрома агрессора.

Для решения задач во внутренних конфликтах, борьбы с сепаратистами и незаконными вооруженными формированиями в составе объединенной группировки должны быть определены общевойсковые соединения, авиационные части, части «Спецназ», а также силы МВД и ФСБ для разгрома вооруженных формирований, локализации и ликвидации вооруженного конфликта.

Отражение крупномасштабной агрессии потребует увеличения количества стратегических резервов за счет развертывания соединений и частей резервов быстрого развертывания.

В последнее время создались определенные сложности в подготовке и накоплении мобилизационных ресурсов в связи с ежегодным сокращением количества подготовленных мобилизационных ресурсов. Существующая в настоящее время система их подготовки не обеспечивает обучение необходимого количества военнообязанных запаса. Реализация программы перехода вооруженных сил на контрактную систему комплектования и предполагаемое сокращение сроков службы в армии до 12 месяцев вызывает необходимость совершенствования системы мобилизационных резервов.

В военных округах, в первую очередь во внутренних округах, необходимо готовить в качестве стратегических резервов оперативно-тактические объединения или соединения и части, предназначенные для решения возникающих задач в военных конфликтах.

Высказывания о том, что в будущей войне не потребуются резервные контингенты, не подтверждаются опытом. Для ведения боевых действий в Ираке и Афганистане США потребовалось призвать в вооруженные силы более 200 тысяч резервистов.

Для развертывания при отмобилизовании соединений и частей стратегических резервов, содержащихся в сокращенном составе, кроме обученных резервистов потребуются запасы вооружения, а также его производство в военное время. Оборонная промышленность страны в мирное время должна поддерживаться в готовности к его выпуску. Кроме того, при выполнении Россией международных обязательств по сокращению вооружений целесообразно его важную часть, особенно ракеты (как делают США) передавать в резерв, а не уничтожать все компоненты и ликвидировать его производство (как было с ракетами типа «Ока»). Они могут составить определенную часть стратегических резервов.

Применение стратегических резервов будет заключаться в мощном огневом и радиоэлектронном поражении противника путем нанесения ударов на значительную глубину.

По решению Верховного Главнокомандования в локальной войне для нанесения упреждающего удара и срыва агрессии могут быть использованы Дальняя авиация и ракеты в обычном снаряжении, применяющие высокоточное оружие.

Стратегические силы сдерживания при ведении военных действий с применением обычных средств поражения могут рассматриваться в качестве одного из важнейших компонентов стратегических резервов Верховного Главнокомандования. Они могут быть использованы при неблагоприятном развитии военно-политической обстановки и критическом положении Вооруженных Сил в региональной и крупномасштабной войне с целью отражения агрессии и прекращения военных действий. В качестве резерва ВГК могут быть использована Дальняя авиация, а также нестратегическое специальное (ядерное) оружие.

Большое значение будут иметь авиационные соединения и части резерва ВГК, являющиеся, как в прошлые годы, одним из главных мобильных и ударных огневых средств. Авиационные резервы ВГК необходимо создавать в мирное время и содержать в постоянной готовности. Их состав будет меняться в зависимости от установленной численности Военно-воздушных сил, поступления на вооружение новых авиационных комплексов и поставленных задач. Авиационные соединения и части резерва ВГК целесообразно перевооружать на новую авиационную технику в первую очередь, с ними должна проводиться интенсивная и систематическая боевая подготовка с учетом специфики организации и ведения боевых действий на различных направлениях.

Решение проблемы создания стратегических резервов будет способствовать повышению боевой мощи Вооруженных Сил Российской Федерации и успешному ведению боевых действий в будущей вооруженной борьбе.

ЛИТЕРАТУРА

1. Великая Отечественная война 1941-1945. Энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1985. С. 689.

2. Россия и СССР в войнах XX века. М.: «Олма-Пресс», 2001. С. 226.

3. Военная доктрина Российской Федерации. 2000.

§4. Проблемы комплектования российских Вооруженных сил

В России специфика демографического перехода, связанная с социалистической индустриализацией, падением числа рождений, приходящихся на 1 женщину, на раннем этапе современного экономического роста в сочетании с быстрым развитием системы образования сделали кризис системы комплектования Вооруженных сил неизбежным. В Российской империи ни во времена рекрутчины, ни после введения всеобщей воинской обязанности (реформа 1874 года) единственные сыновья в мирное время призыву не подлежали63. В 80-90-х годах XX в., когда семья с единственным сыном, получившим полное среднее образование, становится правилом, кризис призывной армии - данность.

На это наложились три обстоятельства: крах социализма и последующий революционный кризис, для которого характерны делегитимация институтов старого режима, в том числе системы призыва; финансовые трудности, связанные с крушением старых институтов при слабости новых; неизбежность сокращения доли военных расходов в ВВП по сравнению с аномально высокими показателями, характерными для СССР (табл. 14.2); численность армии, доставшаяся новой России, не соответствующая ни возможностям, ни потребностям нового государства, аномально высокая для высокоиндустриальных обществ. Отсюда многолетнее недофинансирование армии, низкий уровень денежного довольствия военнослужащих.

К советским социологическим опросам надо относиться осторожно. Тем не менее данные опросов молодежи об отношении к военной службе за 1978, 1986, 1992 годы весьма характерны. По данным военных социологов, в 1975 году 77,7% сержантов и солдат «служили с большим интересом», понимая необходимость и важность выполнения воинского долга. В 1986 году таких стало 63%, а в 1990 году - 11,б%64. В этой ситуации легальное или полулегальное уклонение от призыва по показаниям здоровья, участию в образовательном процессе, семейному положению становится массовым65. Призыв оказывается натуральным налогом, возлагаемым на наименее обеспеченные группы населения, на тех, чьи родители не способны дать детям платное или бесплатное высшее образование, оформить соответствующие медицинские документы. Отсюда качество призывного контингента: распространение малограмотности, физической неразвитости, значительная доля имеющих судимость66. В XXI в., когда высокоточное оружие, обращение с которым требует технических знаний и навыков, становится важнейшим фактором эффективной организации военных действий, неэффективность Вооруженных сил, пополняемых таким контингентом солдат и младших офицеров, не вызывает сомнения67.

Еще одно обстоятельство, стимулирующее проведение реформы системы комплектования Вооруженных сил, - демографическая динамика. Как отмечалось выше, возрастная структура российского населения находится под сильным влиянием трех факторов: специфики демографического перехода в социалистической России; демографических волн, связанных с последствиями Второй мировой войны; попыток государства воздействовать на процесс воспроизводства населения. Отсюда неравномерность распределения молодежи по возрастным когортам. С 2006-2007 годов число юношей, вступающих в призывной возраст, будет уменьшаться. К 2011 году оно сократится почти вдвое по отношению к призывным контингентзм 2003-2004 годов68. Выбор прост: реформировать систему комплектования либо в то время, пока она хотя и плохо, но работает, либо в условиях нарастающего кризиса.

Возможна эволюция системы комплектования российских Вооруженных Сил по модели, характерной для многих континентальных стран Западной Европы, таких, как Германия: переход к системе, где короткая и по сути добровольная воинская служба дополняется альтернативной службой в социальной сфере. Однако геополитические обстоятельства России иные, чем у западноевропейских стран. В российских условиях аргументы в пользу того, что подобная система комплектования - лучший способ против вовлечения страны в вооруженные конфликты, малоубедительны.

Континентальное расположение России, близость к ее южным и восточным границам потенциальных очагов нестабильности не позволяют стране обходиться без массового военнообученного резерва как средства геополитического сдерживания. Для контрактных армий стран, столкнувшихся с крупномасштабной войной, отсутствие такого резерва создавало проблемы. Государствам, отделенным от потенциального противника морем, решить их было легче, континентальным странам - сложнее. В российских условиях естественна линия на переход комплектования армии рядовым и сержантским составом по контракту, сочетающаяся с краткосрочным призывом для получения начальной военной подготовки69.

Такой способ комплектования вооруженных сил во многом сходен с системой, действовавшей в СССР с 1925 года, после военной реформы, проведенной М. Фрунзе. Вооруженные силы были разделены на кадровые части - те, в которых требуется высокий уровень подготовки (авиация, Военно-Морской флот), а также размещенные в приграничных областях, и территориальные части, используемые для военной подготовки. Эта система позволяла оптимизировать соотношение военных расходов и количество военнообученного резерва. В территориальных частях в течение 1-го года службы военнослужащие проходили трехмесячное обучение в войсках. Остальные 4 года они периодически привлекались для прохождения учебных сборов70.

Важнейшие вопросы, обсуждаемые при подобных преобразованиях системы комплектования: мотивы, побуждающие контрактника поступать на службу; состав контрактников; оптимальные сроки службы; финансовые издержки, связанные с реформой системы комплектования вооруженных сил.

Проводившиеся в нашей стране опросы показывают, что важнейшим мотивом поступления на военную службу, как это характерно для прагматичного постиндустриального общества, является уровень оплаты труда, возможность приобретения льгот в области образования и государственной службы71. Как показывает опыт большинства стран-лидеров, привлечение на контрактную службу рядовых требует предоставления им денежного довольствия, лишь не-.много более высокого, чем минимальная заработная плата. Кризис комплектования американских Вооруженных сил в начале 1970-х годов шел на фоне денежного довольствия рядового, в 2 раза более низкого, чем минимальная заработная плата72.

В российских условиях ситуация сложнее. Данные ВЦИОМа показывают, что для пополнения Вооруженных сил качественным рядовым и сержантским составом требуется денежное довольствие в размере 1,1 - 1,2 средней заработной платы по стране73. Это примерно вдвое выше, чем средняя заработная плата рабочего в половине регионов России. Отсюда ответ на вопрос, каков будет контингент контрактников. Как и везде в мире, это, как правило, выходцы из низкодоходных групп населения и депрессивных регионов74, для которых воинская служба и связанные с ней социальные льготы являются путем к социальному продвижению.

Есть разные модели организации контрактной службы по ее срокам: от ориентации на относительно короткие 3 -5-летние контракты с возможностью их продления до пожизненной, вплоть до наступления пенсионного возраста, службы. Для России, не отделенной от потенциальных центров угроз морем, боеготовность, быстрота развертывания войск принципиально значима. Опыт показывает, что войска, укомплектованные многосемейными, немолодыми военнослужащими, менее мобильны. Отсюда естественность выбора модели короткого контракта, подобного тому, который характерен для американской армии.

Это же подталкивает к увязке реформы системы комплектования Вооруженных сил и образовательной реформы75. При нынешней призывной армии образовательные льготы малополезны. Для контингента, который попадает сегодня в российскую армию, они непривлекательны, при широком распространении могут снизить качество высшего образования. Ориентация на пожизненный контракт также делает их роль ограниченной. Но краткосрочная контрактная служба, предоставляющая право на финансируемое государством высшее или среднее специальное образование, - серьезный стимул выбора военной службы как базы социального продвижения выходцами из малообеспеченных семей, доступ которых к высшему образованию ограничен.

Главный вопрос, связанный с реформой комплектования системы Вооруженных сил, - ее цена. Военное руководство обычно консервативно, как правило, не любит реформ. Один из аргументов, который традиционно приводится в связи с этим: реформа потребует непосильных затрат76. Расчеты показывают, что в российских условиях расходы на реформу системы комплектования Вооруженных сил в годовом исчислении составляют примерно 0,3% ВВП77. Это немало, особенно если учесть долгосрочный рост расходов на социальную сферу и ограничение возможностей наращивания доли государственных доходов в ВВП - повсеместные черты постиндустриальной стадии развития. Но такая реформа неизбежна. Вопрос в том, удастся ли ее провести упорядочение, с минимальными издержками или же на фоне углубляющегося кризиса комплектования Вооруженных сил. Это еще один фактор, стимулирующий комплексные преобразования организации социальной сферы, ухода от стереотипов, характерных для индустриального общества, формирования рыночных механизмов ее функционирования.

Предложения к докладу о военной реформе в России

Сергей Канчуков

В рамках разработки предложений в Доклад «ВОЕННАЯ РЕФОРМА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМНО-ДИНАМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА», направленных на совершенствование Плана обороны РФ, рассмотрены вопросы мобилизационной готовности Вооруженных сил, уничтоженные прежними реформаторами. Это некоторые наброски общих вопросов, которые при их дальнейшей реализации будут встроены в концепцию мобилизационного компонента армии.

Модернизация и переход к современным Вооруженным силам Российской Федерации, готовым к отражению полномасштабной агрессии, введению успешных боевых действий в локальных конфликтах, невозможны без создания организованного вооружённого резерва. Даже в тех странах, которые провозглашают своей политикой невмешательство и нейтралитет, как, например, в Швеции, где наряду с вооружёнными силами страны существует вооружённый резерв.

Проблема создания организованного резерва в России остро стоит с первого дня создания вооружённых сил России, но унаследована ею ещё от Советской Армии. Уже в 1980-е годы советская мобилизационная система комплектования частей и соединений, через военкоматы утратила эффективность. Анализ проведенных сборов в 1987 году в Сухопутных войсках, показал, что мобилизационные учения по укомплектованию личным составом были сорваны. Два полка Сибирского и Забайкальского военных округов, вместо положенных трех суток разворачивали почти три месяца, при этом процент несовпадений по военно-учетным специальностям составил 80%.

В 90-е годы система работы с организованным вооруженным резервом (далее ОВР) так и не была пересмотрена, оставшись атавизмом с советских времен.

В 2000-е годы с появлением частей постоянной боевой готовности (ЧПГ), ОВР как таковой прекратил свое существование, его основу - «кадрированные» части и соединения (куда должны были с возникновением военной угрозы поступать резервисты- "запасники) превратили в части-доноры для ЧПГ. С одной стороны такой подход позволял поддерживать высокую укомплектованность ЧПГ и их постоянную боевую готовность, с другой - в случае большой войны, принимать резервистов в частях сокращенного состава было бы уже не кому, так как весь кадровый состав ушел бы на доукомплектование ЧПГ в первые часы войны.

В ходе военной реформы по переходу ВС РФ к армии "нового облика" было предложено рациональное решение, решающее проблемы системы ОВР. Части и соединения сокращенного состава-кадр, предлагалось передать в подчинение губернаторов краев и областей (по аналогу с системой Национальной Гвардии США). Было предложено заключать с желающими контракты, согласно которым, заключившие такие контракты «резервисты» должны были один раз в месяц прибывать на двух дневные сборы, раз в полгода на недельные, а один месяц в году убывать на полковые - дивизионные учения. По этому контракту «резервист» получал бы не менее 10 тысяч рублей в месяц прибавки к основной зарплате. В случае войны части и соединения автоматически переподчинялись командованию военного округа, на чьей территории они находились. В ЧПГ должны были остаться отделения мобилизации и комплектования, куда бы военные комиссариаты направляли состоящих у них на учете военнослужащих, для прохождения стажировки на различных должностях. Принцип стажировки такой же - 2 дня - неделя - месяц - при этом такой же контракт с такой же оплатой труда.

Но это предложение, или разработано альтернативное поддержание мобилизационной готовности армии, не было поддержано бывшим руководством ВС РФ. Вместо этого в "новом облике" волевым решением был полностью упразднён резервный компонент Вооружённых Сил. Это сокращение обосновывалось ошибочным убеждением, что наиболее боеспособные армии мира (как пример, приводилась армия США) не имеют организованного военного резерва и ведут боевые действия лишь существующим составом ВС. Части и соединения сокращенного состава - кадр были расформированы, так же, как и большинство баз хранения вооружения и военной техники. В военных комиссариатах упразднили отделы-отделения, отвечающие за призыв личного состава из запаса. К сегодняшнему дню система работы с ОВР полностью уничтожена. При этом необходимо отметить, что ни одна из войн, проведённых США в последние двадцать лет, не обходилась без широкого привлечения мобилизационного резерва. В определённые периоды («Война в Заливе» 1991 года, вторая иракская компания 2002 года) процент резервистов в боевых группировках составлял до 25% от численности всего личного состава.

Принятый 19 декабря 2012 года Государственной Думой закон о "Военном резерве" это только попытка разрешить проблемы ОВР, идущие еще с советских времен.

Рассуждая о мобилизационной готовности, мы исходим из того, что концепция предыдущего этапа реформы, базировавшаяся на отсутствие внешней угрозы и вероятности внезапного масштабного нападения на Россию, была в корне ошибочной. При любом из возможных сценариев войны, у России будет сохраняться определённый временной интервал для подготовки к войне, достаточный для проведения оперативных мобилизационных мероприятий и наращивания своих военных группировок до необходимой численности. Главным условием успешности такого развёртывания будет наличие достаточного подготовленного действующего военного резерва для такого развёртывания.

Мы хотели бы предложить следующий подход к формированию Вооруженных сил и Национального военного резерва (НВР России)

Он основан:

На новом подходе к созданию и содержанию мобилизационного резерва, входящего в состав Национального военного резерва и включающего действующий резерв армии, мобилизационный резерв первой и второй очереди;

На новом подходе к дислокации войск, включающем совместную дислокацию соединений и частей различной готовности в одних базовых районах и интенсивное и качественное использование всей материальной и учебной базы;

На новом подходе к организации обучения личного состава молодого пополнения и военнослужащих по контракту, и новой организации процесса повседневной деятельности и боевой подготовки соединений и частей;

На новом подходе к комплектованию, обучению и проверке боевой готовности в ходе различных по масштабам реальных, а не показных учений. Считаем, что показные учения и приведение тактических приемов применения войск к единообразию влекут за собой лишение командиров в проявлении самостоятельности, инициативе, выработке новых форм и способов обучения войск, лишению командиров индивидуальност, а значит, способствует поражению войск в предстоящих боевых действиях из-за возможностей предсказывать действия противоборствующей стороной;

На новом подходе к организации и обеспечению территориальной обороны страны, к совершенствованию подходов к комплектованию войск;

На новом подходе в решении социальных вопросов военнослужащих выслуживших установленный срок службы в кадровом составе армии и в действующем резерве.

В связи с созданием Национального военного резерва необходимо пересмотреть структуры и функциональные обязанности Главных командований видов ВС и Главных управлений, отвечавших ранее за мобилизационные вопросы, а в интересах качественного формирования, обустройства, подготовки Национального военного резерва, включающего все виды вооруженных сил предусмотреть формирование Командования национального военного резерва. При формировании центрального органа Командования НВР, органов управления и взаимодействия на местах, предусмотреть привлечение офицеров находящихся за штатом и уволенных по сокращению штатов в ходе реформы армии. Таким образом, мы уже сегодня обеспечим офицерский состав Командования НВР высокопрофессиональными кадрами и разумно используем сложившуюся ситуацию, когда за штатом сегодня числится несколько десятков тысяч офицеров. Основными задачами Командования НВР будут задачи по развертыванию, обустройству, комплектованию, обучению, боевой готовности, боевому слаживанию, оперативно-тактической подготовке подчиненного личного состава и соединений действующего и мобилизационного резерва армии. Оперативная и оперативно-стратегическая подготовка соединений Командования НВР возлагается на Главные командования видов ВС.

Мы предлагаем решение мобилизационного вопроса осуществить в комплексе, посредством базовых районов , размещенных преимущественно на окраинах или в пределах территорий больших (республиканских, областных) городов. Базовые районы должны состоять из базового района соединения (дивизии) постоянной готовности, базового района соединение (дивизии) сокращенного состава, комплектуемого действующим резервом армии из состава НВР, базового района соединения (дивизии) кадра, комплектуемого из состава мобилизационного резерва НВР. Предлагаемый подход должен быть применен и для других видов вооруженных сил, родов войск и специальный войск. Базовый район должен иметь обязательное прикрытие от ударов с воздуха посредством вхождения в общую структуру прикрытия Войсками ПВО страны территории административных субъектов и промышленных районов страны, и иметь объектовую ПВО для противодействия ВТО и диверсионным группам ССО. Охрану и противодействие ССО в повседневной деятельности, в угрожаемый период и в ходе боевых действий территорий баз, на которых будут располагаться семьи военнослужащих, и дислоцироваться значительные запасы МТС, средств ремонта и восстановления техники, должны осуществлять созданные в России частные военные компании (ЧВК). Сотрудниками ЧВК могут быть уволенные офицеры, что будет способствовать социальной защищенности данной категории граждан России, повысит боеготовность соединений и частей, дислоцируемых на территории баз.

Ориентировочная численность Вооруженных сил , при возникновении мировой войны в современных условиях может оцениваться от 3 до 5 млн. человек и более, с учетом проведения мобилизации, самих угроз и боевой мощи армии. При этом в государстве должна быть принята четкая организация таких вооруженных сил, включающая регулярную армию, комплектуемую по призыву и по контракту, регулярный резерв армии, ранее именовавшийся соединениями сокращенного состава, и мобилизационный резерв, ранее именовавшийся соединениями кадра.

Численность регулярной армии должна составлять не менее 1% от общей численности населения и колебаться в пределах 1,3 - 1,5 млн. человек. Это тот минимум, который позволяет поддерживать и боевую готовность и соответствовать боевым возможностям для решения возникающих задач, или отражения внезапного удара противника, что в условиях развития высокоточного оружия и новых систем вооружения и поражения уже не считается невыполнимым.

Действующий резерв армии , должен насчитывать от 0,5 до 1 млн. человек, и его численность зависит от количества техники находящейся на хранении в соединениях сокращенного состава, потребностей всех видов и родов войск, угроз и их развития. Отличительная особенность действующего резерва от остальных в том, что им доплачивается 50% положенного денежного довольствия военнослужащим в соответствии с занимаемой должностью и 100% при участии в учениях, тренировках. При призыве для доукомплектования регулярных частей в случае ведения боевых действий в ходе КТО, расчет производится так, как и с регулярными войсками, увеличивая сумму в три раза, а возможно и более.

Численность мобилизационного резерва может составлять от 3 до 5 млн. человек, и зависить от наличия боевой техники, хранящейся на базах и складах, от возможностей промышленности по наращиванию выпуска боевой техники в особый период и в ходе вооруженного конфликта, от потребностей в доукомплектовании резервного компонента или развертывании местных отрядов самообороны для выполнения задач территориальной обороны страны.

Основной итог реформы армии , касался уменьшения суммарных огневых возможностей общевойсковых формирований, действующих в составе армии, имеющей бригадную структуру, по сравнению с такой же армией, но имеющей дивизионную структуру общевойсковых формирований.

Не система и органы управления, не боевая готовность, не мобильность, не боевые возможности в обороне и наступлении, бригады, как и в других видах боя не соответствуют современным требованиям и в разы уступают даже существовавшим дивизиям, не говоря о тех структурах дивизий нового облика, которые должны быть в Вооруженных силах России.

Соединения и воинские части и побеждают и погибают, в огромном большинстве случаев, не сами по себе, а в составе. Дивизия, в состав которой входили полки - это не только орган военного управления, но и достаточно серьезный комплект сил и средств (в том числе - огневых), не входивших в состав общевойсковых полков. Даже при усилении средствами из состава армейского комплекта РВиА и армейской авиацией, мотострелковая бригада, действующая на направлении главного удара армии, не сможет качественно решать задачи огневой подготовки. При этом передача подразделений артиллерийской бригады армии для усиления бригадной артиллерийской группы ставит под сомнение качество решения задач контрбатарейной борьбы в масштабе армии, что неизбежно приведет к резкому увеличению потерь среди наступающих подразделений.

По боевым возможностям американская дивизия в чем-то равна, а в чем-то уже превосходит наше нынешнее оперативное объединение. То есть, так называемую «армию» (оперативное командование) "нового" облика! Современная концепция создания Сухопутных войск, в структуре «армия-бригада» не позволяет с требуемой степенью эффективности выполнять задачи огневой подготовки наступления и обороны, ввиду несовершенства организационно-штатных структур (отсутствия достаточного количества ствольной артиллерии в обоих уровнях воинских формирований).

В России должна быть возвращена Концепция построения дивизионной структуры. Наряду с существующими бригадами следует создать и дивизионную структуру , но в новом качестве, как основу ударной группировки сухопутных войск. Дивизии должны быть постоянной готовности, сокращенного состава и кадра (базы хранения), а бригады постоянной готовности и сокращенного состава. В новом облике, предложенном старым руководством полностью игнорировался как мировой, так и наш опыт ВОВ, когда миллионы людей остались в тылу у противника, не имея возможности к сопротивлению.

Дивизия постоянной готовности с измененной, по отношению к ранее действующей структуре организацией, по боевым возможностям должна превосходить существующую и перспективную механизированную дивизию США, имея подавляющее превосходство в противодействии авиации противника, ВТО, в ведении разведки, в совершении перегруппировки, в том числе и своим ходом, и в огневой мощи. Численность дивизий постоянной готовности должна колебаться в пределах 10-15 организмов .

Бригада постоянной готовности должна остаться в структуре вооруженных сил, но претерпеть существенные изменения по повышению их боевой мощи и способности противостоять воздушному противнику. Бригады могут дислоцироваться и применяться, как для прикрытия государственной границы на отдельных операционных направлениях, так и решать задачи на тех операционных направлениях, где маловероятно развязывание крупномасштабной войны с привлечением значительных сил агрессора (Северный Кавказ, Заполярье, Карелия, Камчатка).

Дивизия сокращенного состава , является соединением первоочередной готовности, предназначенным для наращивания боевых возможностей объединений при отражении агрессии в ходе локальной или крупномасштабной войны со штатом офицеров, прапорщиков, в повседневной деятельности предназначенных для укомплектования полковых школ обучения военнослужащих срочной службы на начальном этапе подготовки и совершенствования подготовки военнослужащих по контракту. Штат базы - кадровые офицеры и прапорщики, на основных руководящих должностях, но находятся во втором штате дивизии постоянной готовности с целью организации повседневной учебной деятельности в полковых школах, на преподавательских должностях и должностях инструкторов, и осуществляют периодическое перемещение по ротации или в процессе выдвижения по итогам обучения курсантов, на другие должности в соединения постоянной готовности. Это является своего рода дополнительная теоретическая подготовка на данных должностях без отрыва от части. Привлечение дивизий сокращенного состава, с полным их доукомплектованием и развертыванием, проведением боевого слаживания в течение месяца, и привлечением к участию в оперативных или стратегических учениях производится один раз в 3 года. Численность дивизий сокращенного состава в структуре Вооруженных сил должна соответствовать численности дивизий постоянной готовности и колебаться в пределах 10-15 организмов .

Бригада сокращенного состава, предназначенная для наращивания возможностей родов войск и специальных войск, дислоцируется на базах соединений и частей родов войск и специальных войск, имея аналогичную структуру и предназначение, как и дивизия сокращенного состава. Развертывание бригад, их боевое слаживание и привлечение к различным учениям в соответствии с отдельными планами, но не реже одного раза в 3 года. Численность бригад сокращенного состава зависит от потребностей родов войск и специальных войск.

Дивизия кадра, является соединением, предназначенным для восполнения потерь в ходе боевых действий в крупномасштабной войне или локальном конфликте, грозящем перерасти в такую войну. Территория дивизии, это оборудованная на участке местности, вблизи существующей военной базы с использованием плит и построенных навесов, площадка для размещения техники и имущества. Навесы предназначены, как для укрытия техники от непогоды, так и с целью скрыть истинное наличие техники и ее состав. На территории базы складировано имущество на личный состав, вооружение, боеприпасы загружены в технику. База по периметру оборудована ограждением с видео-наблюдением, сигнализацией, установленными дистанционными пулеметными установками и прикрыта дистанционно управляемыми системами ПВО на базе «Панцирь 1С». Развертывание кадрированной дивизии осуществляется на фондах дивизии постоянной готовности. Привлечение дивизии кадра с полным доукомплектованием, боевым слаживанием и привлечением на оперативно-тактические учения должна проводиться не реже одного раза в 5 лет, а к оперативным и оперативно-стратегическим по отдельным планам. Численность дивизий кадра в структуре вооруженных сил должна соответствовать сумме численности дивизий постоянной готовности и сокращенного состава и соответствовать 20-30 организмов.

Охрану дивизии кадра осуществляет Частная военная компания , которая по договору с МО осуществляет не только охрану базы, контроль состояния техники, ее периодическое обслуживание и испытание в учебно-боевых условиях, а и подготовку личного состава на сборах, включая и офицерский состав, прибывающий из запаса.

Под действующим резервом армии подразумевается численность личного состава, заключившая контракт на определенный срок, проходящий службу по контракту и стоящий на должностях в частях сокращенного состава, но работающих по своим гражданским специальностям в гражданском секторе. Комплектование действующего резерва осуществляется военнослужащими срочной службы, отслужившими действительную службу, военнослужащими контрактной службы, завершившими службу по контракту в частях постоянной готовности и изъявившими желание продолжить службу в действующем резерве. Для обеспечения социального статуса военнослужащих резерва в их интересах разрабатывается специальное положение о прохождении службы, денежной компенсации и предоставления других льгот. Части сокращенного состава размещаются на территории военной базы совместно с дивизией постоянной готовности, и приводятся в боевую готовность на ее базе в установленное планом боевого применения время. Весь командный состав сокращенной дивизии одновременно, по своей специальности, являются и преподавателями в полковых школах дивизии постоянной готовности. В течение восьми месяцев занимаются подготовкой военнослужащих срочной службы по программам начальной подготовки по воинской специальности, а два месяца в году, раз в три - пять лет, осуществляют боевое слаживание своих подразделений, в ходе их развертывания до штатов военного времени. Дополнительная переподготовка личного состава сокращенных частей на специальных сборах производится по отдельным планам, и осуществляется после получения в состав подразделений новых или модернизированных образцов техники.

В прошлом основной укор таким соединениям выдвигался по вопросам утери квалификации офицерским корпусом, плохого состояния техники и оценивался как небоеготовы. Причин в таком состоянии несколько, но главная причина в отсутствии положенного финансирования на все мероприятия, предусмотренным планами. В современных условиях офицеры сокращенных соединений на постоянной основе привлекаются к преподаванию предметов по своим специальностям, подлежат ротации с офицерами дивизии постоянной готовности в целях повышения своего образования и навыков в обучении личного состава, имеют возможность в повышении своего образования в военных академиях и на различных курсах.

Под Мобилизационным резервом армии, подразумевается численность личного состава, состоящая на воинском учете и выслужившая установленные сроки в действующей армии и в действующем резерве армии и не достигшая предельного возраста нахождения на воинском учете, и делится на резерв первой и второй очереди. Резерв первой очереди прикреплен к соединениям кадра, а резерв второй очереди предназначен на доукомплектование соединений и частей, понесших потери в ходе боевых действий. Переподготовка, совершенствование навыков, переучивание на новую технику мобилизационного резерва осуществляется один раз в год в течение одного месяца на базе полковых школ дивизий постоянной готовности, а проведение учений в

Под мобилизационным резервом первой очереди понимается определенная штатами численность соединений кадра, территориально размещаемых в военных базах совместно с частями сокращенного состава и частями постоянной готовности.

Для организации территориальной обороны территории страны необходимо восстановление военных комиссариатов с восстановлением и расширением их функций, путем размещения на их основе частей и подразделений кадра, обеспеченных необходимой техникой и вооружением. Прохождение службы офицерского состава в данных структурах осуществляется после выхода на пенсию с действующей армии и нахождения в резерве до предельного возраста пребывания на военном учете (до 60 лет), а поставка личного состава осуществляется за счет местных ресурсов. Это позволит обеспечить социальную защиту уволенных офицеров, обеспечить их рабочими местами по прежнему месту жительства или по избранному месту жительства, решит вопросы, не решаемые при существующей системе, путем предоставления жилья и увеличенных участков для домашнего хозяйства. Такой подход решит и главный вопрос обеспечения территориальной обороны страны. Структуры таких частей и подразделений кадра в соответствии с отдельным обоснованием.

В России начинается формирование профессионального мобилизационного резерва. «Партизаны», подписавшие контракт с Минобороны, будут получать заработную плату и ряд компенсаций, но при этом будут обязаны ежемесячно посещать специальные занятия и ежегодно проходить военные сборы. В случае необходимости резервистами будут доукомплектованы уже существующие части, а также сформированы новые. Создание полноценного профессионального мобилизационного резерва положительным образом скажется на укреплении обороноспособности государства, считают военные эксперты.

В Минобороны России журналистам газеты « » рассказали о том, что с 2018 года система мобилизационного резерва в нашей стране начнет работать в полном объеме. Необходимые для этого нормативные акты были приняты ранее. Так, Минобороны уже проводило эксперимент по формированию организованного мобилизационного резерва в отдельных регионах России. Эксперимент продлился практически два года, его результаты оцениваются как успешные. Указ «О создании мобилизационного людского резерва Вооруженных сил РФ» был подписан президентом России 17 июля 2015 года. Первый пункт данного указа как раз и предписывал создание мобилизационного людского резерва ВС РФ на период проведения эксперимента по внедрению новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов. Сам механизм привлечения граждан в новые структуры и условия заключаемых с ними контрактов прописаны в законе «О воинской обязанности и военной службе», там говорится о том, что резервистами могут стать солдаты и офицеры запаса, прошедшие медицинскую комиссию.

Стоит отметить, что мобилизационный резерв существует в армиях многих стран мира, это очень распространенная практика. К примеру, в США численность резервистов практически соответствует численности регулярных вооруженных сил. Резервные компоненты включают в себя резервы всех пяти видов вооруженных сил, а также сухопутных войск и ВВС национальной гвардии США. При этом сама национальная гвардия США, военнослужащие которой совмещают боевую подготовку с работой по основной специальности, представляет собой организованный резерв. Существует и неорганизованный (индивидуальный) резерв, который состоит из лиц, обладающей достаточной военной выучкой, то есть тех, кто недавно закончил военную службу и не нуждается в прохождении дополнительной подготовки.

В целом можно отметить, что формирование мобилизационного резерва из людей, подписывающих контракт с Минобороны России – это еще один шаг на пути формирования в стране современной профессиональной армии. В российской армии количество контрактников уже превышает количество призывников. 7 ноября 2017 года начальник Генштаба генерал армии Валерий Герасимов говорил о том, что количество контрактников в войсках за последние 5 лет увеличилось вдвое и составило 384 тысячи человек. По планам к концу 2018 года в российской армии должно служить 425 тысяч контрактников, 220 тысяч офицеров и 50 тысяч прапорщиков и мичманов. Таким образом, доля военнослужащих-профессионалов достигнет 70 процентов.

В настоящее время за формирование мобилизационного резерва отвечают военкоматы. Еще не все из них начали соответствующую работу. В то же время в некоторых, к примеру, в Ростовской области – уже идет набор резервистов. В военкомате Новошахтинска в Ростовской области военнослужащие запаса уже могут подписать контракт на службу в резерве. Как отмечает газета «Известия» со ссылкой на военкомат Новошахтинска, для этого гражданам необходимо явиться в военкомат, имея при себе военный билет и паспорт. После подписания контракта военнослужащий резерва обязан будет проходить специальную учебу 2-3 дня каждый месяц и ежегодные сборы продолжительностью от 20 до 30 дней. Призвать на службу человека из мобилизационного резерва можно будет в любой момент: в случае проведения крупных учений, объявлении особого или угрожаемого периода, чрезвычайных ситуациях или просто при остром дефиците военных специалистов в частях.

Ранее эксперимент по формированию нового мобилизационного резерва проходил в некоторых регионах России. В эксперименте участвовал и Северный флот, который активно сотрудничал с военкоматами Мурманской области. Целью эксперимента, который стартовал на Северном флоте в августе 2015 года, было совершенствование существующей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов. В интервью газете « » начальник организационно-мобилизационного управления (ОМУ) штаба Северного флота капитан 1-го ранга Владимир Кондратов говорил о том, что первый контракт в мобилизационный резерв на добровольной основе подписывается на 3 года, последующие контракты – на срок до 5 лет. При этом для резервистов существуют возрастные ограничения, они есть для каждой категории граждан, пребывающих в запасе. К примеру, солдаты, матросы, сержанты, мичманы и прапорщики могут заключить первый контракт на нахождение в мобилизационном резерве в возрасте до 42 лет, младшие офицеры – до 47 лет, старшие офицеры – до 57 лет.

Новая система организованного мобилизационного резерва позволит подготовить, а затем поддерживать в боевой готовности высококвалифицированные кадры, обеспечивая быструю переброску личного состава на разные театры военных действий, на которых появится необходимость в развертывании новых соединений, но местного мобилизационного ресурса не хватает. По словам военного эксперта Виктора Мураховского, новая система привлечения кадров позволит повысить обороноспособность Дальнего Востока. В частях этого региона имеется техника, но ощущается дефицит кадров.

Денежный вопрос

По данным «Известий», поступающие в мобилизационный резерв солдаты и офицеры при заключении контракта будут получать единовременную выплату: при трехлетнем сроке – в размере оклада, для 5 и более лет – в 1,5 раза больше. Заработная плата профессионального резервиста будет складываться из его должностного оклада, регионального коэффициента и выплат за звание. К примеру, командир взвода в звании старшего лейтенанта в центральной части Российской Федерации будет получать 27,5 тысяч рублей. Командир отделения в звании сержанта в Кемеровской области (существует региональная надбавка: «северные» – 30 процентов) – 25,3 тысячи рублей. Правда, в полном объеме данная денежная сумма будет выплачиваться лишь во время прохождения военных сборов. В остальной период, то есть 11 месяцев в году, резервистам-контрактникам будут платить лишь 12 процентов от оклада. В таком случае старший лейтенант из Центральной части России будет получать 3,3 тысячи рублей в месяц, сержант в Кемеровской области – 3,036 тысячи рублей.

Отдельно предусмотрены надбавки за выслугу лет. К примеру, через 3 года после включения в мобилизационный резерв, резервисты смогут дополнительно получать 10 процентов от оклада. С годами данная выплата будет расти, максимальная надбавка – 50 процентов будет доступна после 20 лет непрерывного нахождения в мобилизационном резерве.

Как это будет работать

Важным отличием, о котором уже говорилось выше, будет то, что резервиста припишут к конкретной воинской части или к ЦОМР – Центру обеспечения мобилизационного развертывания, где он будет проходить сборы. В этом и заключается один из основных плюсов кадрового резерва. Создать по-настоящему боеспособные и подготовленные подразделения, когда бойцы хорошо знакомы друг с другом (хотя бы на уровне отделений и экипажей) и имеют реальный опыт взаимодействия в рамках учебы и военных сборов, невозможно за счет обычных запасников, которые появляются в армии в лучшем случае один раз за много лет пребывания в запасе.

Военный эксперт Владислав Шурыгин, комментируя формирование мобилизационного резерва журналистам «Известий», отметил, что существуют такие понятия как текущий и временный некомплект (ТНК и ВНК). Например, военнослужащий перевелся на новое место службы, а на его место еще никто не назначен. Это временный некомплект. А если военнослужащий заболел и уже не сможет выполнять свои прямые обязанности – это текущий некомплект. Таким образом, ТНК и ВНК могут существенно влиять на боеспособность воинских частей. Например, в батальоне может не хватать не только нескольких мехводов и стрелков-пулеметчиков, но и командира роты. Их отсутствие будет существенным образом сказываться на способности данного батальона решать боевые задачи. Также существуют должности, которые вводятся только в случае войны, к примеру, помощник пулеметчика. В мирное время такие должности бывают не нужны, а в боевых условиях необходимы. Замещать ТНК и ВНК смогут резервисты-контрактники, заключившие контракт и приписанные к конкретной воинской части, другой их задачей будет восполнение потерь в военное время.

Известно, что для ЦОМРов будет строиться новая современная инфраструктура. Так, еще в 2016 году Минобороны России подписало контракт на проектирование новой БХиРВТ, расположенной на Сахалине. Данный проект можно назвать иллюстрацией того, как будет выглядеть Центр обеспечения мобилизационного развертывания. Планируемый к постройке военный городок возле села Дачное будет оснащен казармами для размещения 521 солдата и сержанта, штабным и учебным зданием, парковкой площадью 700 тысяч квадратных метров, отапливаемым хранилищем на 1,2 тысячи машино-мест, а также складами для ракетно-артиллерийского вооружения и имущества. Также будут построены специальные зоны для хранения и ремонта техники. Данная инфраструктура позволит в случае сборов без особых проблем принять целый батальон резервистов, провести с ними необходимые учения и работы по плановому обслуживанию военной техники.