مفهوم الإعاقة هو درجة أهميتها القانونية. الإعاقة كفئة قانونية: تاريخ تطور فهم المصطلح. معايير تحديد فئات الإعاقة

UDC 340.111.52 (091)

الصفحات في المجلة: 160-164

تلفزيون. سوفرونوفا ،

طالب دراسات عليا في قسم النظرية وتاريخ الدولة والقانون بجامعة نيجني نوفغورود الوطنية للبحوث. Lobachevsky روسيا ، نيجني نوفغورود [بريد إلكتروني محمي]

يتم إجراء تحليل لمفهوم الإعاقة كفئة قانونية في استعراض تاريخي بأثر رجعي ، ويتم الكشف عن قضايا المصطلحات في مجال الإعاقة. سيسمح تحليل التغييرات في محتوى مفهوم الإعاقة بالوصول إلى جهاز مفاهيمي موحد في هذا المجال من التنظيم القانوني وفقًا للمتطلبات الدولية.

الكلمات المفتاحية: معوق ، معوق ، إعادة تأهيل ، اندماج اجتماعي ، فهم قانوني.

يعتمد التفسير الحديث للشخصية على فهم جوهر الإنسان باعتباره مجموع كل العلاقات الاجتماعية. في الواقع الاجتماعي ، يعمل الفرد كمتحدث حقيقي وكمنتج لهذه العلاقات.

يتم النظر في مشكلة تكوين وعمل الشخصية في ظروف صحية محدودة في العلوم الحديثة في مزيج من موقفين - نفسية عامة ومحددة ، والتي تحددها الظروف الاجتماعية والاقتصادية لتطور المجتمع والسياسة التي تنفذ الدولة فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة.

بناءً على هذا النص ، يمكن اعتبار أهمية تحديد المشكلات الأكثر إلحاحًا في إعمال حقوقهم المدنية وحرياتهم من قبل الأشخاص ذوي الإعاقة في سياق العلاقات الاجتماعية والاقتصادية المتغيرة أمرًا مبررًا تمامًا. من المهم ملاحظة أن أسس الوضع القانوني للفرد ، المنصوص عليها في الفصل 2 من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 (المشار إليه فيما يلي باسم دستور الاتحاد الروسي) ، هي المكون الأساسي للوضع القانوني من شخص معاق.

في الوقت نفسه ، وضع ضمانات للاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن واحترامها وحمايتها ، وحظر أي شكل من أشكال تقييد حقوق المواطنين على أساس الانتماء الاجتماعي (المادتان 17 و 19 من القانون الدولي). دستور الاتحاد الروسي) مهم للغاية ومعترف به كقواعد للأفعال القانونية الدولية.

إلى جانب مراعاة حقوق الإنسان وحرياته وحمايتها ، وحظر أي شكل من أشكال تقييد الحقوق على أساس الانتماء الاجتماعي ، تظل إحدى أكثر قضايا الواقع الحديث إشكالية هي مشكلة المصطلحات ، وفهم الإعاقة كظاهرة اجتماعية معقدة في سياق التحولات الاجتماعية والاقتصادية الحديثة. يكشف القاموس التوضيحي للغة الروسية عن محتوى مفهوم "المعوق": "هذا شخص معاق كليًا أو جزئيًا بسبب نوع من الشذوذ أو الإصابة أو التشويه".

تعريف الإعاقة له تاريخه الخاص. لأول مرة ، يتم تقديم تفسير هذا المفهوم في القاموس الموسوعي لـ V. Dahl ، حرره I.A. بودوان دي كورتيناي: "غير صالح (من الفرنسية) - محارب متقاعد ومكرّم وغير قادر على الخدمة بسبب الإصابة والجروح والانحلال".

في زمن بيتر الأول ، تم استخدام مفهوم "المعوق" بمعنى يتوافق مع المفهوم الحديث لـ "المعاق العسكري". إعالة الضباط والجنود المتقاعدين الذين لم يكونوا لائقين للخدمة بسبب الإصابة أو الشيخوخة ، "المعاقين العسكريين" ، كلف بيتر الأول الأديرة ودور الرعاية بإصدار بدل حياة لهم على رواتب الحامية. ألزم ميثاق الكلية اللاهوتية لعام 1721 الأديرة بالحفاظ على نفقتها الخاصة وتحت سقفها عددًا ثابتًا من "الجنود المتقاعدين وجميع أنواع البؤساء غير القادرين على العمل". في عام 1762 ، في عهد كاثرين الثانية ، ظهرت جمعية خيرية غير صالحة للتسوية ، والتي أصبحت نموذجًا أوليًا لتصنيف الإعاقة ، والتي بموجبها كان من الضروري "المغادرة في الأديرة ودور العبادة فقط أولئك الذين ، بسبب تقدمهم في السن أو الإعاقة ، سوف غير قادر على القيام بأي عمل آخر ، وإرسال بقية الجنود المتقاعدين إما للخدمة أو للتسوية مع المشاركة الإلزامية في العمل الزراعي. منذ النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، بدأ تسمية العمال الذين فقدوا قدرتهم على العمل كليًا أو جزئيًا بسبب إصابة صناعية أو مرض مهني ، بالمعاقين ، الأمر الذي استلزم دعمهم الاجتماعي من الدولة.

يوجد في الأدب الحديث عدد من الصياغات التي تحدد مفهوم "المعوق": شخص ذو إعاقة؛ شخص من ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة ؛ شخص من ذوي الاحتياجات الخاصة. شخص يعاني من إعاقات في النمو ؛ معاق منذ الطفولة ؛ شخص معاق. في كثير من الأحيان ، يتم رسم المقارنات بين هذه المفاهيم. علاوة على ذلك ، لم يتم بعد وضع المصطلحات المتسامحة الروسية فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة. حتى بين المعوقين ، هناك وجهات نظر مختلفة حول شرعية استخدام مصطلحات معينة.

تنقسم الأفكار الاجتماعية الحديثة حول الإعاقة بشكل مشروط إلى مجموعتين - طبية واجتماعية. يُعرّف النموذج الطبي الإعاقة بأنها اضطراب صحي ويركز على تشخيص الأمراض العضوية أو الخلل الوظيفي ، ويعزو حالة المريض والمنحرف (المنحرف) إلى المعاق ، ويخلص إلى ضرورة إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي أو التصحيح أو العزلة.

مصطلح "الإعاقة" ، الذي لا يزال يستخدم في الممارسة القانونية الروسية اليومية ، يقلل من فهم هذه الظاهرة الاجتماعية المعقدة إلى نهج طبي ضيق. ينص القانون الاتحادي رقم 181-FZ المؤرخ 24 نوفمبر 1995 "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" على أن الشخص المعوق هو "الشخص الذي يعاني من اضطراب صحي مع اضطراب مستمر في وظائف الجسم بسبب الأمراض ، عواقب الإصابات أو العيوب التي تؤدي إلى تقويض الحياة وتستلزم حمايته الاجتماعية.

يخصص نفس القانون مهمة تحديد الإعاقة لدائرة الدولة للخبرة الطبية والاجتماعية. ينظم المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 20 فبراير 2006 إجراءات وشروط الاعتراف بشخص معاق.

رقم 95 "بشأن إجراءات وشروط التعرف على شخص معاق" (من الآن فصاعدًا - القرار رقم 95).

من أهم خصائص الوضع القانوني للشخص المعوق درجة الإعاقة ، أي الفقد الكلي أو الجزئي لقدرة أو قدرة الشخص على أداء الخدمة الذاتية ، والتنقل بشكل مستقل ، والدراسة ، والانخراط في العمل. من الواضح أن معايير الإعاقة التي حددها القانون تخدم السمات الرئيسية لكل من مفهوم الإعاقة ذاته والوضع القانوني للأشخاص ذوي الإعاقة. إن إنشاء مجموعة من ذوي الإعاقة له معنى قانوني واجتماعي ، لأنه ينطوي على علاقات خاصة معينة مع المجتمع: توافر المزايا ، والمدفوعات ، ومحدودية القدرة على العمل ، والأهلية القانونية وأنواع أخرى من الضمان الاجتماعي والخدمات. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه يمكن أيضًا تصنيف الأشخاص ذوي الإعاقة كأشخاص يندرجون تحت تعريف الإعاقة المنصوص عليه في القانون ، ولكنهم لم يتقدموا بطلب إلى مكتب الخبرة الطبية والاجتماعية ، لأن مرضهم لم يتم تحديده بعد ، أو هم أنفسهم لا يريدون الحصول على وضع الشخص المعاق.

نشأت ممارسة تعريف الإعاقة (والمعاملة المقابلة للأشخاص ذوي الإعاقة كمستهلكين سلبيين للمنافع التي تقدمها الدولة) في أعماق النظام السوفيتي للرعاية الصحية والضمان الاجتماعي. لا يزال لها تأثير قوي على التشريع ، بالنظر إلى الإعاقة من وجهة نظر "المريض المحتضر". من خلال هذا النهج ، يُعتبر الشخص المعوق معالًا ، وهو أمر غير صحيح في معظم الحالات بل إنه خطأ جوهري. الشخص ذو الإعاقة هو عضو كامل العضوية في المجتمع ، ويلعب دورًا نشطًا في حياة الدولة. من الواضح أن مثل هذا التفسير للإعاقة يتطلب تغييرات خطيرة ليس فقط في توضيح المصطلحات المستخدمة في الأدبيات العلمية والطبية والقانونية ، ولكن أيضًا في إعادة التفكير في فهم الإعاقة في ذهن الجمهور.

في القانون الدولي الحديث ، يعتبر الفهم الاجتماعي للإعاقة معياريًا. تعتبر الحركة الدولية لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الإعاقة شكلاً من أشكال عدم المساواة الاجتماعية. يركز النموذج الاجتماعي على التفاعل بين الشخص المعاق والمجتمع المحيط به ويحدد سبب الإعاقة ليس في المرض نفسه ، ولكن في الحواجز المادية أو التنظيمية أو "العلائقية" والقوالب النمطية والأحكام المسبقة الموجودة في المجتمع (M. Foucault، فينزن ، دي في زايتسيف ، إن إن مالوفيف ، إي كيه نابيروشكينا ، إي آر يارسكايا سميرنوفا ، إلخ).

يعتبر النموذج الاجتماعي الإعاقة مفهومًا متطورًا ، نتيجة للتفاعل الذي يحدث بين الأشخاص ذوي الإعاقة والحواجز البيئية: "يشمل الأشخاص ذوو الإعاقة الأشخاص الذين يعانون من إعاقات جسدية أو عقلية أو فكرية أو حسية مستمرة ، والتي عند التفاعل مع حواجز مختلفة ، التدخل في مشاركتهم الكاملة والفعالة في المجتمع على قدم المساواة مع الآخرين.

ويترتب على هذا التعريف أن المشاكل الرئيسية للأشخاص ذوي الإعاقة (البيئة التي يتعذر الوصول إليها ، والنقل الذي يتعذر الوصول إليه ، وعدم إمكانية الوصول إلى المعلومات ، والفقر ، والتعليم المنفصل ، والتمييز في التوظيف ، والقوالب النمطية) هي من صنع المجتمع. إن الفرص المحدودة للأشخاص ذوي الإعاقة هي نتيجة لموقف المجتمع تجاه احتياجاتهم الخاصة ، وليست خاصية داخلية أو "مرض" متأصل في هؤلاء الأشخاص. المجتمع هو الذي يحتاج إلى التغلب على المواقف السلبية تجاه الإعاقة والتخلص منها وتوفير فرص متساوية للأشخاص ذوي الإعاقة للمشاركة الكاملة في جميع مجالات الحياة العامة ، الأمر الذي يتطلب بدوره إجراء تغييرات في تشريعات الدولة.

وبالتالي ، فإن الإعاقة هي نتيجة تفاعل الحالة الصحية والعوامل الشخصية والعوامل البيئية ، فهي ظاهرة معقدة يجب أخذها في الاعتبار على مستوى صحة الإنسان وعلى المستوى الاجتماعي وتمثل توليفة من النماذج الطبية والاجتماعية. من الإعاقة. من الواضح أن الإعاقة ليست مشكلة شخص واحد ، بل مشكلة المجتمع ككل.

يوجد حاليًا تطور كبير في فهم الإعاقة ، والذي تأثر بشكل كبير بنظرية وممارسة إعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة. ويرتبط إعادة التأهيل الاجتماعي بدوره بمفهوم "البيئة التي يمكن الوصول إليها" ، والتي ينص تشكيلها على تنفيذ تدابير مختلفة في مجال تزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بإمكانية الوصول إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية والمعلومات.

بدأ المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 02.10.1992 رقم 1156 "بشأن تدابير تهيئة بيئة معيشية يسهل الوصول إليها للمعاقين" إحداث تحول في البيئة ، مع مراعاة احتياجات المعوقين. علاوة على ذلك ، تم اعتماد عدد من الوثائق التي تطور موضوع ضمان إمكانية الوصول إلى البيئة: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 مارس 2011 رقم 175 "بشأن البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي" بيئة يسهل الوصول إليها "لـ 2011-2015 ”؛ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05.12.2011 رقم 1002 "بشأن التعديلات على برنامج الاتحاد الروسي" البيئة التي يمكن الوصول إليها "للفترة 2011-2015".

في السنوات الأخيرة ، تم استبدال مفاهيم "الشخص المعوق" ، "الشخص ذو الإعاقة التطورية" بعبارات - "شخص ذو إعاقة" ، "شخص ذو إعاقة". بالإضافة إلى ذلك ، يتم استخدام هذه التعريفات على نطاق واسع في العديد من الدول الأوروبية باعتبارها الأكثر إنسانية ، ولا تنتقص من حقوق الإنسان وتعكس مشاكل الأشخاص ذوي الإعاقة.

لكن هذه التعبيرات لا تكشف حقيقة أن قدرات الشخص محدودة من الخارج (الظروف الاجتماعية) ، ويرى الكثيرون أن عبارة "شخص ذو إعاقة" سمة من سمات حقيقة أن الشخص مقيد في نفسه (بسبب عيبه). وليس من قبل المجتمع). تعني دلالات عبارة "شخص ذو إعاقة" أي فقدان للصحة العقلية أو الجسدية ، مما يستلزم تقييدًا كليًا أو جزئيًا للقدرة على القيام بالأنشطة المنزلية أو الاجتماعية أو المهنية أو الأنشطة الأخرى بالكامل. ومع ذلك ، لا يمكن أن يتمتع كل شخص معاق بوضع الشخص المعاق. من أهم خصائص الوضع القانوني للشخص المعوق درجة الإعاقة ، والتي تعتبر حدودها ومعاييرها بمثابة السمات الرئيسية لكل من مفهوم الإعاقة ذاته والوضع القانوني للأشخاص ذوي الإعاقة ، كما هو مذكور في القرار. رقم 95.

على المستوى التشريعي ، لا توجد أيضًا مقاربات موحدة لتعريف مفهوم "الشخص المعوق". وفقًا للقانون الاتحادي رقم 120-FZ المؤرخ 30 يونيو 2007 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن المواطنين ذوي الإعاقة" ، تم استبدال مصطلح "الأشخاص ذوي الإعاقات التنموية" المستخدم في الإجراءات القانونية التنظيمية بـ مصطلح "شخص ذو إعاقة". بعد تقديم مفهوم جديد ، لم يقدم المشرع تعريفه. يؤدي عدم وجود تعريف تنظيمي واضح لتعريف "الأشخاص ذوي الإعاقة" إلى حقيقة أن هذا المصطلح غالبًا ما يُنظر إليه على أنه مرادف لمصطلح "معاق". إن مفهوم "الشخص ذو الإعاقة" ، في رأينا ، أوسع نطاقًا ويعكس بشكل أعمق خصائص هذه الفئة من الأشخاص. ولكن حتى هذه الصياغة ("شخص ذو إعاقة") لا يمكن قبولها إلا مؤقتًا حتى يتم العثور على مصطلح أكثر إنسانية وملاءمة. يقترح بعض المؤلفين عبارة "شخص ذو إعاقة" تركز على شخصية الشخص وليس عيبه. وتجدر الإشارة إلى أن الكلمة الروسية الأصلية "بائس" في الوعي الديني كانت تُفهم حرفياً - مع الله ، أي تحت حمايته الخاصة ، وكانت أكثر إنسانية. ومع ذلك ، في الفكر السوفييتي ، تشير دلالات كلمة "بائس" إلى علاقة معجمية بمفاهيم مثل "مشلول" ، "مثير للشفقة" ، "لا قيمة له".

في العقود الأخيرة من القرن العشرين ، ظهر نهج جديد للتنظيم الاجتماعي في المجتمع الحديث - التكامل الاجتماعي ، وهدفه هو خلق "مجتمع للجميع" ، يلعب فيه كل فرد ، بحقوقه وواجباته ، دورًا نشطًا. وظيفة. في الوقت نفسه ، نظرًا لعدم وجود مصطلحات موحدة في النظام القانوني الحديث لروسيا فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة ، وكذلك مع مراعاة الاستخدام المتكرر للمصطلحات التي لا تفي بالمعايير العالمية المقبولة ، من الضروري جعل الجهاز المفاهيمي فيما يتعلق بهذه الفئة من الأشخاص يتماشى مع المتطلبات الدولية.

فهرس

1. برنامج العمل العالمي للأشخاص ذوي الإعاقة (تم تبنيه بالقرار 37/52 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة بتاريخ 1982/3/12).

2. Dal V. القاموس التوضيحي للغة الروسية العظمى الحية: في 4 مجلدات - سانت بطرسبرغ ، 1863-1866. عنوان URL: http://slovari.yandex.ru

3. إعلان بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (تم تبنيه بالقرار 3447 (د -30) للجمعية العامة للأمم المتحدة بتاريخ 195/12/09).

4. Dement'eva N.F.، Ustinova E.V. أشكال وطرق التأهيل الطبي والاجتماعي للمواطنين المعاقين. - م ، 1991.

5. اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (تم تبنيها بموجب القرار 61/106 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة بتاريخ 13/12/2006). URL: http://zhit-vmeste.ru/docs/konventsiya-oon-o-pravakh-invalida/479/

6- مائدة مستديرة بعنوان "اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة: في طريق التصديق في روسيا". URL: http://www.deafmos.ru

7. أحدث القاموس الفلسفي / شركات. أ. جريتسانوف. - مينسك ، 1998.

8- بشأن الموافقة على التصنيفات والمعايير المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الاتحادية للفحص الطبي والاجتماعي: أمر وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية المؤرخ 23 كانون الأول / ديسمبر 2009 رقم 1013n // Rossiyskaya غازيتا. 03/26/2010. رقم 63.

9. Ozhegov S.I.، Shvedova N.Yu. القاموس التوضيحي للغة الروسية. الطبعة الثالثة ، الصورة النمطية. - م ، 1996.

10. PSZ I. T. VI. رقم 3718 بتاريخ 25/1/1721.

11. PSZ I. T. XVI. برقم 11674 بتاريخ 10/03/1762.

12. رومانوف بي في ، يافورسكايا سميرنوفا إي. سياسة الإعاقة: المواطنة الاجتماعية للمعاقين في روسيا الحديثة. - ساراتوف ، 2006.

13. إعلان سلامان بشأن المبادئ والسياسات والممارسات في تعليم الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة (اعتمده المؤتمر العالمي لتعليم الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة: الوصول والجودة ، سالامانكا ، إسبانيا ، 7-10 يونيو 1994).

14- مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. 10/05/1992. رقم 14. الفن. 1097.

15. مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 11/27/1995. رقم 48. الفن. 4563.

16. مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 02/27/2006. رقم 9. الفن. 1018.

17. العمل الاجتماعي: النظرية والتطبيق: كتاب مدرسي. بدل / otv. إد. الدكتور IST. العلوم ، أ. إي. Kholostova ، دكتور IST. العلوم ، أ. كما. سورفين. - م ، 2001.

18. القواعد المعيارية لضمان تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة (المعتمدة بموجب القرار 48/96 للجمعية العامة للأمم المتحدة بتاريخ 12/20/1993).

المعوق هو الشخص المصاب باضطراب صحي مع اضطراب مزمن في وظائف الجسم بسبب أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب تؤدي إلى تقويض الحياة وتؤدي إلى الحاجة إلى حمايته الاجتماعية.

الإعاقة هي حالة الشخص الذي يعاني من اضطراب صحي مع اضطراب مزمن في وظائف الجسم بسبب أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب تؤدي إلى تقييد الحياة وتسبب في الحاجة إلى الحماية الاجتماعية.

شروط الاعتراف بأن المواطن معاق

وفقًا للمادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1995 N 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" ، يتم الاعتراف بالشخص باعتباره معوقًا من قبل مؤسسة اتحادية للخبرة الطبية والاجتماعية. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات وشروط الاعتراف بأن الشخص معاق.

"فيما يتعلق بإجراءات وشروط التعرف على شخص معاق" هي:

اضطراب صحي مع اضطراب مستمر في وظائف الجسم بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب ؛

تقييد النشاط الحياتي (خسارة كاملة أو جزئية من قبل المواطن للقدرة أو القدرة على تنفيذ الخدمة الذاتية ، أو التحرك بشكل مستقل ، أو التنقل ، أو التواصل ، أو التحكم في سلوكه ، أو الدراسة ، أو الانخراط في أنشطة العمل) ؛

· الحاجة إلى تدابير الحماية الاجتماعية ، بما في ذلك إعادة التأهيل.

اعتمادًا على درجة الإعاقة الناتجة عن اضطراب مستمر في وظائف الجسم ناتج عن الأمراض ، وعواقب الإصابات أو العيوب ، يتم تعيين مجموعة إعاقة 1 أو 2 أو 3 للمواطن المعترف به باعتباره معاقًا ، ويتم تعيين مواطن دون سن 18 عامًا فئة "الطفل المعوق". ".

تم تحديد إعاقة المجموعة الأولى لمدة عامين ، والمجموعات الثانية والثالثة - لمدة عام واحد.

يتم تحديد درجة محدودية القدرة على العمل (لا توجد قيود على القدرة على العمل) لنفس الفترة مع مجموعة الإعاقة.

إذا تم الاعتراف بأن المواطن معاق ، فإن تاريخ إثبات الإعاقة هو اليوم الذي يتلقى فيه المكتب طلب المواطن لإجراء فحص طبي واجتماعي.

يتم تحديد الإعاقة قبل اليوم الأول من الشهر الذي يلي الشهر الذي يتم فيه تحديد موعد الفحص الطبي والاجتماعي التالي للمواطن (إعادة الفحص).

إذا تم الاعتراف بالمواطن على أنه شخص معاق ، فإن سبب الإعاقة هو مرض عام ، إصابة عمل ، مرض مهني ، إعاقة منذ الطفولة ، إعاقة من الطفولة بسبب إصابة (ارتجاج ، تشويه) مرتبطة بالعمليات العسكرية خلال الوطنية العظمى الحرب ، والإصابة العسكرية ، والمرض الذي يتم تلقيه أثناء الخدمة العسكرية ، والإعاقة المرتبطة بالكارثة في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ، وعواقب التعرض للإشعاع والمشاركة المباشرة في أنشطة وحدات المخاطر الخاصة ، فضلاً عن الأسباب الأخرى التي حددها التشريع من الاتحاد الروسي.

في حالة عدم وجود وثائق تؤكد حقيقة وجود مرض مهني ، أو إصابة عمل ، أو إصابة عسكرية ، أو أي ظروف أخرى تنص عليها تشريعات الاتحاد الروسي والتي هي سبب الإعاقة ، يُشار إلى المرض العام على أنه سبب الإعاقة. في هذه الحالة يتم مساعدة المواطن في الحصول على هذه الوثائق. عند تقديم المستندات المناسبة إلى المكتب ، يتغير سبب الإعاقة من تاريخ تقديم هذه المستندات دون فحص إضافي للشخص المعاق.

المعنى القانوني للإعاقة

وفقا للمادة 9 من قانون الحماية الاجتماعية للمعاقين ، لهم الحق في إعادة التأهيل.

تأهيل المعاقين - نظام وعملية استعادة كاملة أو جزئية لقدرات المعوقين على الأنشطة المنزلية والاجتماعية والمهنية. تهدف إعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة إلى القضاء أو ، إن أمكن ، التعويض بشكل كامل عن القيود في نشاط الحياة الناجم عن اضطراب صحي مع اضطراب مستمر في وظائف الجسم ، من أجل التكيف الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتحقيق استقلالهم المالي ودمجهم في المجتمع.

المجالات الرئيسية لإعادة تأهيل المعاقين تشمل:

· الإجراءات الطبية التعويضية والجراحة الترميمية والأطراف الاصطناعية وتقويم العظام والعلاج بالمنتجع الصحي.

التوجيه المهني والتدريب والتعليم والمساعدة في التوظيف والتكيف الصناعي ؛

· التأهيل الاجتماعي والبيئي والاجتماعي التربوي والاجتماعي والنفسي والاجتماعي والثقافي والتكيف الاجتماعي.

للأشخاص ذوي الإعاقة الحق في:

الرعاية الطبية (المادة 13 من قانون الحماية الاجتماعية للمعوقين) ؛

· ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى المعلومات دون عوائق (المادة 14 من قانون الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة) ؛

· ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة دون عوائق إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية (المادة 15 من قانون الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة) ؛

· توفير مكان للمعيشة على أساس شروط عقد إيجار اجتماعي بشروط تفضيلية (المادة 15 من قانون الحماية الاجتماعية للمعاقين) ؛

- للتربية والتكوين والتعليم (المادتان 18 و 19 من قانون الحماية الاجتماعية للمعاقين) ؛

· ضمانات العمل (المواد 20-24 من قانون الحماية الاجتماعية للمعاقين) ؛

· حق الأشخاص ذوي الإعاقة في تكوين الجمعيات العامة (المادة 33 من قانون الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة).

يشمل الدعم المادي للمعاقين المدفوعات النقدية على أسس مختلفة (المعاشات التقاعدية ، والبدلات ، ومدفوعات التأمين في حالة التأمين ضد المخاطر الصحية ، والمدفوعات للتعويض عن الضرر الذي يلحق بالصحة ، والمدفوعات الأخرى) ، والتعويض في الحالات التي ينص عليها التشريع الروسي الاتحاد.

يتم تنفيذ الخدمات الاجتماعية للمعاقين بالطريقة وعلى الأسس التي تحددها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمشاركة الجمعيات العامة للمعاقين.

يحق للأشخاص ذوي الإعاقة والأطفال ذوي الإعاقة الحصول على مدفوعات نقدية شهرية بقيمة:

· المعوقون من الدرجة الثالثة من محدودية القدرة على العمل - 1913 1 روبل ؛

· المعوقون من الدرجة الثانية من محدودية القدرة على العمل ، والأطفال المعوقون - 1366 روبل ؛

المعوقون الذين يعانون من محدودية القدرة على العمل - 1093 روبل ؛

· المعوقون الذين ليس لديهم درجة من محدودية القدرة على العمل ، باستثناء الأطفال المعوقين - 683 روبل.

إذا تغيرت فئة الإعاقة أثناء إعادة فحص الشخص ، فإن محتوى العلاقة القانونية للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة يتغير أيضًا. وبالتالي ، فإن نظام الضمانات الاجتماعية للفرد ، حسب درجة الإعاقة ، يمكن توسيعه أو تضييقه.

إذا تبين أثناء إعادة فحص الشخص أنه ليس لديه إعاقة ، يتم إنهاء العلاقة القانونية للحماية الاجتماعية للشخص باعتباره معوقًا.

وعليه فإن المضمون القانوني للإعاقة كما ذكرنا سابقًا هو أن الإعاقة هي حالة الشخص الذي يعاني فيه من اضطراب صحي مع اضطراب مزمن في وظائف الجسم بسبب أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب تؤدي إلى الحد. من الحياة وتسبب في الحاجة إلى حمايته الاجتماعية.

القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 N 181-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013) "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" المادة 1

الشخص المعاق- الشخص المصاب باضطراب صحي مع اضطراب مزمن في وظائف الجسم بسبب أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب تؤدي إلى تقويض الحياة وتؤدي إلى حاجته إلى الحماية الاجتماعية.

تقييد الحياة- فقدان الشخص كليًا أو جزئيًا للقدرة أو القدرة على أداء الخدمة الذاتية ، والتنقل بشكل مستقل ، والتنقل ، والتواصل ، والتحكم في سلوكه ، والتعلم والانخراط في أنشطة العمل.

اعتمادًا على درجة اضطراب وظائف الجسم ومحدودية نشاط الحياة ، يتم تعيين فئة إعاقة للأشخاص المعترف بهم كمعاقين ، ويتم تصنيف الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا في فئة "الطفل المعوق".

يتم الاعتراف بشخص معاق من قبل المؤسسة الفيدرالية للخبرة الطبية والاجتماعية. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات وشروط الاعتراف بأن الشخص معاق. وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 20 فبراير 2006 رقم 95 "بشأن إجراءات وشروط الاعتراف بشخص معاق". يتم الاعتراف بالشخص (المشار إليه فيما يلي باسم المواطن) كشخص معاق من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية ذات الخبرة الطبية والاجتماعية: المكتب الفيدرالي للخبرة الطبية والاجتماعية (المشار إليه فيما يلي باسم المكتب الفيدرالي) ، والمكاتب الرئيسية الخبرة الطبية والاجتماعية (المشار إليها فيما يلي باسم المكاتب الرئيسية) ، وكذلك مكتب الخبرة الطبية والاجتماعية في المدن والأحياء (المشار إليها فيما يلي باسم المكاتب) ، وهي فروع للمكاتب الرئيسية.

شروط الاعتراف بأن المواطن معاق هي:

أ) اضطراب صحي مع اضطراب مستمر في وظائف الجسم بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب ؛

ب) تقييد نشاط الحياة (خسارة كاملة أو جزئية من قبل المواطن للقدرة أو القدرة على تنفيذ الخدمة الذاتية ، أو التنقل بشكل مستقل ، أو التنقل ، أو التواصل ، أو التحكم في سلوكه ، أو الدراسة أو الانخراط في نشاط عمالي) ؛

ج) الحاجة إلى تدابير الحماية الاجتماعية ، بما في ذلك إعادة التأهيل.

إن وجود أحد الشروط المنصوص عليها في هذه القواعد ليس سببًا كافيًا للاعتراف بالمواطن كشخص معاق.

تم تحديد إعاقة المجموعة الأولى لمدة عامين ، والمجموعات الثانية والثالثة - لمدة عام واحد.

يتم تحديد فئة "الطفل المعوق" لمدة 5 سنوات عند إعادة الفحص في حالة أول مغفرة كاملة للأورام الخبيثة ، بما في ذلك أي شكل من أشكال ابيضاض الدم الحاد أو المزمن.

اعتمادا على درجة الإعاقة يتم تحديدها ثلاث فئات من الإعاقة. لم يتم إنشاء مجموعات الإعاقة إذا تم التعرف على الطفل على أنه معاق. من المهم الانتباه إلى التغيير في عمر الطفل المعترف به باعتباره معوقًا. لقد تم ترقيته من 16 إلى 18 عامًا.

القانون الاتحادي "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" بتاريخ 17 ديسمبر 2001 رقم. أدخل مصطلحًا جديدًا - "درجة الإعاقة" ، أي درجة محدودية القدرة على العمل. في نفس الوقت ، إلى جانب الدرجة ، يتم أيضًا إنشاء مجموعة للإعاقة. المواطنون من بين ذوي الإعاقة ، الذين تم تخصيص مجموعة مناسبة لهم ، ولكن لم يتم تحديد درجة تقييد قدرتهم على العمل ، لا يحق لهم الحصول على معاش تقاعدي. يتم تزويدهم بتدابير أخرى من الدعم الاجتماعي. تمت الموافقة على إجراءات وشروط الاعتراف بشخص معوق بموجب مرسوم حكومي بتاريخ 7 أبريل 2008. ويتم إصدار شهادة إعاقة وبرنامج إعادة تأهيل فردي للشخص المعاق. يتم إرسال مستخرج من شهادة الامتحان في غضون ثلاثة أيام من تاريخ قرار التنازل عن المعاش.

تؤثر درجة العجز على مقدار مخصصات العجز.وفقًا لقانون المعاشات التقاعدية الجديد ، فقد سبب العجز أهميته تمامًا عند تخصيص تأمين أو معاش إعاقة حكومي. احتفظت بأهمية حقيقة قانونية فقط في توفير معاشات تقاعدية للأفراد العسكريين وفئات أخرى من الموظفين تعادلهم من حيث توفير المعاشات التقاعدية.

أ) معاق بسبب صدمة عسكرية

ب) المعاقين بسبب مرض تم تلقيهم أثناء الخدمة العسكرية (الخدمة)

وفقًا للفقرة 14 من المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 20 فبراير 2006 رقم 95 "بشأن إجراءات وشروط الاعتراف بشخص معاق". إذا تم الاعتراف بالمواطن على أنه شخص معاق ، فإن سبب الإعاقة هو مرض عام ، إصابة عمل ، مرض مهني ، إعاقة منذ الطفولة ، إعاقة من الطفولة بسبب إصابة (ارتجاج ، تشويه) مرتبطة بالعمليات العسكرية خلال الوطنية العظمى الحرب ، والإصابة العسكرية ، والمرض الذي يتم تلقيه أثناء الخدمة العسكرية ، والإعاقة المرتبطة بالكارثة في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ، وعواقب التعرض للإشعاع والمشاركة المباشرة في أنشطة وحدات المخاطر الخاصة ، فضلاً عن الأسباب الأخرى التي حددها التشريع من الاتحاد الروسي

يحق لمواطني الاتحاد الروسي والمقيمين الدائمين في الاتحاد الروسي الحصول على مكافأة عمل للإعاقة

1. يجب أن تكون مسجلاً في نظام تأمين التقاعد العالمي 1 يوم

2. يجب اعتباره معاقًا وفقًا للقانون

3. يجب أن يتم تكليفهم بواحدة من مجموعات الإعاقة الثلاث.

يتم تحديد معاش تأمين العجز بغض النظر عن سبب الإعاقة ومدة فترة العجز ، وكذلك ما إذا كان العجز قد حدث قبل دخول العمل أو في العمل أو بعد انتهاء العمل. في حالة الافتقار التام للخبرة التأمينية للشخص المعاق ، يتم تحديد معاش الإعاقة الاجتماعية.

شروط منح معاش العجز

المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن معاشات العمل"

أسباب الاعتراف بأن الشخص معاق هي:

1. انتهاك الصحة مع اضطراب مزمن في وظائف الجسم.

2. الحد من النشاط الحيوي.

3. ضرورة تنفيذ تدابير الحماية الاجتماعية.

لا يعتبر وجود أحد هذه الشروط سبباً كافياً للاعتراف بشخص معاق.

تم تحديد إعاقة المجموعة الأولى لمدة عامين. مجموعات الإعاقة 2 و 3 - لمدة 1 سنة. ثم تأتي إعادة الفحص.

إذا تم التعرف على 15 سنة متتالية على أنها معطلة ، فسيتم منح المجموعة إلى أجل غير مسمى.

بالإضافة إلى ذلك ، هناك أمراض خاصة لا تحتاج إلى إعادة الفحص ، يتم إعطاء المجموعة على الفور.

بالنسبة للأشخاص المعوقين الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا ، يتم تحديد فئة "الطفل المعوق". وبعد 18 - إعادة الفحص.

يتم تحديد معاش عمل العجز بغض النظر عن مدة الخدمة. يجب أن يكون مجرد تأمين. يوم واحد على الأقل من الخبرة في التأمين - كل شيء ، يتم تخصيص معاش العجز.

لم يتم تخصيص معاش العجز العمالي:

1) إذا لم يكن قد تم تسجيله في نظام تأمين التقاعد الإجباري.

2) إذا أساء الإنسان عمداً إلى صحته (يثبت ذلك بحكم قضائي).

3) إذا حدثت الإعاقة أثناء ارتكاب فعل معاقبة جنائياً عمداً. أيضا بأمر من المحكمة.

في هذه الحالات الثلاث ، لا يتم تخصيص معاش عمل ، بل معاش اجتماعي.

الجوانب الطبية للإعاقة.

1 - مفهوم الإعاقة وهيكلها وأسبابها. الأمراض والحالات التي يمكن أن تؤدي إلى الإعاقة. عوامل الخطر لتطور الإعاقة. أمراض وإصابات تؤدي إلى الإعاقة. منع الإعاقة.

2. مفهوم "تحديد الحياة" ، الإعاقات الجسدية الأساسية أو الأولية ، والإعاقات "الثانوية" و "الثالثة".

3. دور الأسرة في التكيف الاجتماعي والنفسي للمعاقين. رد فعل أفراد الأسرة على الإعاقة: ظهور أحد أفراد الأسرة - شخص ذو إعاقة ؛ الإعاقة نتيجة حادث ؛ العجز بسبب مرض مزمن. مشاكل أسر المعوقين.

4. مساعدة استشارية من ممرضة للمريض وأسره ، بهدف الحفاظ على حالة مريحة ورفاهية.

"الشخص المعاق، - يقول قانون "الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" ، - الشخص الذي يعاني من اضطراب صحي مع اضطراب دائم في وظائف الجسم بسبب مرض ، وعواقب الإصابات أو العيوب ، مما يؤدي إلى الحياة محدودة النشاط وتسبب في الحاجة إلى حمايته الاجتماعية.

"تقييد الحياة- موضح في نفس القانون ، - هو خسارة كاملة أو جزئية لقدرة أو قدرة الشخص على أداء الخدمة الذاتية ، والتنقل بشكل مستقل ، والتنقل ، والتواصل ، والتحكم في سلوكه ، والتعلم والانخراط في أنشطة العمل.

يتم تقسيم جميع الأشخاص ذوي الإعاقة إلى عدة مجموعات لأسباب مختلفة:

1. حسب العمر:

الأطفال المعوقون:

الكبار المعوقون.

2 - حسب أصل الإعاقة:

معاق منذ الطفولة؛

معاقو الحرب

عمال معاقون

مرض عام معاق.

3. حسب درجة القدرة على العمل: معاق قادر جسدياً ومعوق:

المعاقون من المجموعة الأولى (معاقون):

المجموعة الثانية من الأشخاص ذوي الإعاقة (المعوقون مؤقتًا أو الأصحاء في مناطق محدودة):

المعوقون من المجموعة الثالثة (القادرين على العمل في ظروف عمل قليلة).

4. معاق بسبب طبيعة المرضقد تشير إلى مجموعات متنقلة أو منخفضة الحركة أو غير متحركة.

اعتمادًا على الانتماء إلى مجموعة معينة ، يتم حل قضايا التوظيف وتنظيم حياة المعاقين. يمكن للأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة (القادرين على الحركة فقط بمساعدة الكراسي المتحركة أو العكازات) العمل في المنزل أو توصيلهم إلى مكان عملهم. يتسبب هذا الظرف في العديد من المشكلات الإضافية: تجهيز مكان عمل في المنزل أو في مؤسسة ، وتسليم الطلبات إلى المنزل والمنتجات النهائية إلى المستودع أو المستهلك ، والمواد والمواد الخام والتوريد الفني ، والإصلاح ، والصيانة الوقائية للمعدات في المنزل ، وتخصيص النقل لإيصال شخص معاق إلى العمل ومن العمل ، إلخ.

مشاكل المعوقين:

القانونية - ضمان حقوق وحريات والتزامات الأشخاص ذوي الإعاقة ؛

الاجتماعية والبيئية - المرتبطة بالبيئة الاجتماعية الصغيرة والبيئة الاجتماعية الكبيرة ؛

الإنتاج والاقتصاد - يرتبط بمشكلة تكوين الأساس الصناعي الاجتماعي. حماية السكان وسوق منتجات وخدمات إعادة التأهيل ؛

النفسية - تعكس كلا من التوجه الشخصي والنفسي للفرد نفسه ، والإدراك العاطفي والنفسي لمشكلة الإعاقة من قبل المجتمع ؛

الأيديولوجية الاجتماعية - تحدد الموقف تجاه المعوقين وإعاقة الدولة.

أشكال إعادة التأهيل:

1) التأهيل الاجتماعي لذوي الإعاقة البصرية. يتم توفير إعادة التأهيل الاجتماعي والبيئي والاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة البصرية من خلال نظام المعالم - السمعي واللمسي ، والذي يساهم في سلامة الحركة والتوجيه في الفضاء. دور مهم في الاجتماعية تأهيل المكفوفين وضعاف البصر ، في تحسين نوعية حياتهم الاجتماعية. الحماية والتوسع الاجتماعي يتم تقديم الخدمات في الاتحاد الروسي من قبل جمعية عموم روسيا للمكفوفين ؛

2) التأهيل الاجتماعي والبيئي لذوي الإعاقة السمعية - يتمثل في طرق خاصة للتدريب ، وتوفير الوسائل التقنية لإعادة التأهيل ، وخلق ظروف عمل خاصة. للتواصل الاجتماعي إعادة تأهيل المعاقين الذين يعانون من أمراض السمع ، تعتبر جمعية عموم روسيا للصم ذات أهمية كبيرة ؛