العمالة والبطالة - منهجية وآلية تنظيم الدولة (على ملاحظة المدن الكبيرة) Kartashov Sergey Aleksandrovich. الافراج عن القوى العاملة وخلق وظائف جديدة

26.04.2019

لا توجد كرة قدم احترافية في جمهورية تشوفاشيا حتى الآن. ولكن من ناحية أخرى ، فإن موسيقى الهواة تتطور بسرعة. ستكون محادثتنا عشية دوري كرة القدم الكندية مع أحد مؤسسي وقادة دوري تشوفاش 8x8 أليكسي فلاديميروفيتش سيليزنيف. بالإضافة إلى تطوير كرة القدم للهواة في الجمهورية ، فإن أليكسي هو المدير الفني لفريق "شوميرليا- شزسا" المبتدئ.

25.04.2019

في أفق عطلة نهاية الأسبوع القادمة ، ستأتي مباريات الجولة 24 في الدوري الجنوبي 35+ ، من بينها سنسلط الضوء على الأكثر إثارة وعنادًا. يمكن أن تكون هذه هي FC Luch - FC Gornyak و FC Sirius - FC Collaborates ، بالإضافة إلى المباراة المركزية للجولة ، والتي ستقام يوم الجمعة - FC Zyuzino-41 - LFC Dropstone. في الألعاب الأخرى ، هناك مفضلات واضحة من غير المحتمل أن تكون غير صحيحة ، هذه هي OBS - Vympel ، Fora - FC Aibolit-67 ، FC Rusich - Vostok-Service و MIEM Elko - "Vantek".

25.04.2019

على جدول أعمال عطلة نهاية الأسبوع القادمة في Superleague 43+ ، هناك مباريات من الدور الثاني فقط من الكأس الفضية ، حيث سيواجه FC Gornyak خصمًا في شخص Atlantis Lublino ، يمكن أن يخرج معه صراع عنيد. "Kuzminki-Forest" ينتظر مواجهة لا تقل عنيدة ضد LFC "Energia" ، ولدى FC "Meteor" فرص جيدة للحصول على ثلاث نقاط ، حيث سيكون خصمهم "Fora" ، ليغلق سلم البطولة.

24.04.2019

في الدوري الجنوبي +35 ، بعد معارك كرة القدم التالية ، تم تشكيل فريقين متقدمين بشكل واضح ، غير منفصلين عن بقية الفرق بنفس عدد النقاط - 60 لكل منهما ، من أجل تحديد من سيحصل على الميداليات الذهبية - هذه هما Dropstone و Vostok-Service LFK. بدا أن الأول قد التهم الجبن السويسري اللذيذ في المباراة ضد FC Aibolit-67 ، مما حول دفاعهم إلى غربال بنصر مدمر - 20: 2 ، والأخير تلقى لدغة متتالية في المباريات ضد ملاحديه ، بثقة. هزم Fora في البداية - 6: 1 ، ثم "OBS" - 9: 2. فاز إف سي "زيوزينو -41" على إف سي "جورنياك" "جاف" - 6: 0 ، و "فورا" بعد المباراة مع "إيسترن" يهزم إف سي "سيريوس" - 6: 2. "Ventek" لم تترك حجرًا دون قلب من FC "Luch" - 10: 2 ، وتركت "Vympel" المركز الأخير في الطاولة ، بعد أن تفوقت على جارتها "MIEM Elko" - 5: 1.

24.04.2019

في بطولة Superleague 43+ Gold Cup ، هزمت MGU Moscow إنتر في المواجهة المركزية - 5: 2 ، وواجه كالفادوس Alliance Kolomna ، لكنه خسر مع الحد الأدنى من النقاط - 0: 1. في كأس من الفضة ، أهواءهم "مشتعلة". لذلك ، في "عرض التهديف" ، انتزع "هانديكاب" الفوز من "كوزمينكي فورست" - 5: 3 ، وفي مباراة أخرى "ممتعة" كاد LFC "إنيرجيا" أن يستعيد بداية قوية بثلاثة أهداف ، لكنه خسر أمام "زدانوفيتس". "فقط - 4: 5. "أتلانتس ليوبلينو" و "ميتيور" أديا مباراة صعبة ، حيث تولى الأخير المهمة - 2: 1.

24.04.2019

في هذه المقابلة ، تحدثنا إلى فريق يرغب في الحصول على مجموعة من ميداليات CFL 2019 لتتناسب مع اسمه. Zolotoy ، من سانت بطرسبرغ ، يسعى جاهداً لتكرار نجاحه ، جنبًا إلى جنب مع المسؤول الصحفي رومان داشكين ، تذكرنا أول قرعة CFL ، كيف كانت وماذا نتوقع من Zolotoy هذا العام.

480 فرك. | 150 غريفنا | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الرسالة - 480 روبل ، الشحن 10 دقائق 24 ساعة في اليوم وسبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل

240 فرك. | 75 غريفنا | 3.75 دولارًا أمريكيًا ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الخلاصة - 240 روبل ، توصيل 1-3 ساعات ، من 10 إلى 19 (بتوقيت موسكو) ، ما عدا يوم الأحد

كارتاشوف سيرجي الكسندروفيتش. العمالة والبطالة - منهجية وآلية تنظيم الدولة (على اتصال كروب. مدن): Dis .... kand. ... د. العلوم: 08.00.07: موسكو ، 1998413 ص. RSL OD ، 71: 99-8 / 80-0

مقدمة

الفصل 1. المشكلات النظرية لأبحاث سوق العمل 11

1.1 سوق العمل: النظرية والتطبيق 11

1.2 علاقات العمل الاقتصادية في الظروف الحديثة 48

1.3 الجوهر الاجتماعي والاقتصادي للبطالة في اقتصاد السوق 76

الفصل 2 تسخير إمكانات القوى العاملة لمدينة كبيرة . 120

2.1. تفاصيل تكوين سوق العمل في مدينة كبيرة وسياسة التوظيف 120

2.2. الإفراج عن القوى العاملة وخلق وظائف جديدة 148

2.3 تقدير معدل البطالة وتنظيم البطالة المستترة 181

الفصل 3 الجوانب المنهجية لتنظيم الدولة لسوق العمل 207

3.1. الطلب والعرض من القوى العاملة: هيكل وعوامل التكوين 207

3.2 تنظيم إدارة سوق العمل بالمدينة 245

3.3 برامج النهوض بالعمالة كأساس لآلية تنظيم الدولة لسوق العمل 278

الفصل 4 التدريب المهني كعنصر من عناصر تنفيذ سياسة التشغيل 306

4.1 إدارة الدولة للتعليم المهني والتوظيف 306

4.2 التعليم المهني للعاطلين: تحليل الاتجاهات الرئيسية 329

4.3 إدارة التكوين المهني للعاطلين عن العمل 343

الخلاصة 359

الأدب 370

التطبيقات 387

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحثبسبب خصوصية الوضع الحالي للاقتصاد الروسي ، وتفاقم الوضع في سوق العمل والحاجة إلى إيجاد مناهج وآليات جديدة لتنظيم العمالة.

انتقال الاقتصاد الروسي إلى نموذج اقتصاد السوق ،
مصحوبًا بتغيير في الهيكل وانخفاض حاد في الأحجام
الإنتاج ، أدى إلى ظهور وضع جديد صعب للغاية في
مجال العمل. كان هناك تغيير جوهري في
نماذج التوظيف. لم يتم تلقي نموذج التوظيف الجديد في السوق بعد
منهجية ومنهجية ، قانونية و
المعدات التنظيمية. في سياق الانهيار التاريخي ، تقريبا
المفاهيم والنهج النظرية والمنهجية القديمة
تنظيم العمل. تطوير واختبار الجديد
النهج والآليات والحلول المنهجية لتنظيم العمالة
تجري في عملية تشكيل سوق العمل المحلي ، والتي
يتطور بشكل غير متساو للغاية بسبب اختلافات كبيرة في
تطوير أسواق العمل الإقليمية ، والتي يتم تحديد تفاصيلها
مزيج من العوامل الطبيعية والاجتماعية والاقتصادية. التوفر
هذه الخصوصية تسبب اختلافات في تطور الوضع على
سوق العمل للمناطق الفردية. في هذا الصدد ، العامل الإقليمي
أصبحت تنمية الاقتصاد ككل وأسواق العمل الأكثر أهمية
ذو معنى. كل ما سبق يسمح لنا أن نقول أن مركز الثقل
العمل على تنظيم "سوق العمل انتقل إلى المناطق. وهي
يتم هنا حل معظم مشكلات الدعم الأكثر إلحاحًا
العاطلين عن العمل ، ومنع الكتلة ، غير المنضبط

تسريح العمال ، ويجري تنفيذ برامج محددة للحفاظ على الوظائف وخلقها ، والتوجيه المهني والتدريب المهني للسكان العاطلين عن العمل.

أدت التغييرات في وضع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ووضع الكيانات التجارية إلى أشكال جديدة من التفاعل بين المركز والمناطق.

إن سوق العمل الإقليمي ، وحتى أكثر من ذلك ، في موسكو محدد إلى حد كبير. إذا كانت القوة العاملة في روسيا ككل تتميز بحركة منخفضة للغاية ، ناتجة عن عوامل مثل خصوصية العقلية ، وغياب سوق الإسكان ، والحفاظ على مؤسسة التسجيل بدلاً من propiska ، فإن هذه المشاكل تحتاج بالنسبة لموسكو من زاوية مختلفة.

موسكو ، كونها عاصمة الاتحاد الروسي وأكبر مدنه ، هي مدينة تضم أكثر من 9 ملايين نسمة وأكثر من 300 ألف شركة تعمل على أراضيها ،

المؤسسات والمنظمات في مختلف قطاعات الاقتصاد وأشكال الملكية.

اليوم ، موسكو هي واحدة من المدن القليلة في الدولة التي تشكل فيها سوق العمل بالفعل وهناك آلية لإدارتها. إن الحركة العالية للقوى العاملة ، جنبًا إلى جنب مع السمات الهيكلية لاقتصاد موسكو ، تضفي طابعًا إقليميًا واضحًا على مشاكل سوق العمل والتوظيف. هذا أيضا يحدد طبيعة النهج وحلولها. إن السياسة الصناعية المدروسة جيدًا والخصخصة والتركيز على تنمية الأعمال الصغيرة والمتوسطة ضمنت انخفاضًا في مستوى توازن العرض والطلب في سوق العمل في المدينة.

أثرت البطالة على جميع قطاعات الاقتصاد. في السنوات الأخيرة ، مع نسبة بطالة رسمية 3٪ ، يقدر حجم المستترين بـ8-12٪ من العدد. عدد الوظائف الشاغرة في روسيا ككل له اتجاه تنازلي محدد بوضوح.

كل هذا يحدد الحاجة إلى إيلاء اهتمام متزايد لقضايا التوظيف على مستوى الولاية والمستوى الإقليمي. في الوقت نفسه ، يجب ضمان توازن معقول بين إجراءات سلطات العمل الحكومية وعمليات التنظيم الذاتي للتوظيف في اقتصاد السوق.

إن اقتصاد السوق ، التعديل الذاتي ، يجعل نظام التوظيف يتماشى مع احتياجاته ، ويحدد النسبة بين موارد العمل والوظائف تحت تأثير عوامل مثل الأسعار والضرائب وعلاقات الائتمان ونظام الأجور ، إلخ. البطالة المؤقتة لأعداد كبيرة من السكان هي حقيقة واقعة لعملية الانتقال إلى علاقات السوق. في هذه الحالة ، يكون تنظيم الدولة للتوظيف ضروريًا من خلال الضمانات الاجتماعية في شكل مزايا ، ومساعدة مجانية ، وإعادة تدريب مهني وتوظيف السكان ، وخلق وظائف إضافية ، أي من خلال سوق عمل مُدار ومنظم ، وهو ما هو عليه في جميع البلدان الصناعية.

يتطلب إنشاء نموذج لتنظيم الدولة لسوق العمل ، مع مراعاة خصوصيات الاقتصاد الروسي والعلاقات الاجتماعية السياسية ، إجراء بحث علمي حول مختلف جوانب هذه المشكلة المعقدة والمهمة.

في هذا الصدد ، يتم تحديد أهمية بحث الأطروحة من خلال:

الحاجة إلى تحديد دور ومكانة الدولة في حل مشاكل التوظيف في المرحلة الحالية ؛

الافتقار إلى تطوير القضايا المنهجية لإدارة عمليات التشغيل وتشكيل سوق العمل على مستوى المناطق الكبيرة والمدن الكبرى ؛

الحاجة إلى تطوير وتنفيذ نظام للتدابير العملية للتدريب المهني وإعادة تدريب السكان العاطلين عن العمل.

سوق العمل هو العنصر الأكثر تعقيدًا في اقتصاد السوق. هنا تتشابك مصالح الموظف وصاحب العمل في تحديد سعر العمل وشروط استخدامه. يتطلب عمل سوق العمل إنشاء آليات ومؤسسات معينة من شأنها أن تخلق ظروفًا مواتية لتنسيق مصالح الموضوعات الرئيسية لسوق العمل. في الأدبيات الاقتصادية ، تسمى هذه الآليات والمؤسسات بالبنية التحتية لسوق العمل.

بعض عناصر سوق العمل في بلدنا موجودة منذ فترة طويلة. خلال فترة التطور الاشتراكي للاقتصاد ، خضعت أنشطة مؤسسات البنية التحتية لسوق العمل لقوانين التوزيع المخطط للعمالة بين قطاعات الاقتصاد الوطني والمناطق الاقتصادية ، وآليات تقييم وتنسيق المصالح. من المشاركين في علاقات العمل كانت ذات طبيعة إدارية واضحة. مع الانتقال إلى علاقات اقتصادية جديدة ، أولاً وقبل كل شيء ، تغيرت ظروف الاقتصاد الكلي لتطوير سوق العمل نفسه ، ونتيجة لذلك ، تغيرت طبيعة النشاط والهيكل التنظيمي لمؤسساته. لذلك ، على سبيل المثال ، تتمثل المهمة الرئيسية للجنة العمل والتوظيف التابعة لحكومة موسكو في حل قضايا ضمان توظيف سكان المدينة في مساعدة المواطنين في العثور على وظائف ووظائف شاغرة ، والمعلومات التي يقدمها أصحاب العمل إلى الهيئات الإقليمية في خدمة التوظيف الحكومية وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في التشريع الحالي. يتم حل هذه المشكلة من خلال تشكيل واستخدام بنك بيانات عن الوظائف الشاغرة والوظائف الشاغرة ، تم تشكيله على أساس المعلومات المقدمة من قبل أصحاب العمل إلى خدمة التوظيف.

من المهام الرئيسية لضمان التوظيف الفعال وحل العديد من المشكلات الاجتماعية في المرحلة الحالية تطوير مفهوم تنظيم سوق العمل وإثباته علميًا ، وربطه ببرامج الإصلاحات الاقتصادية الجارية ، والتنبؤات وأهداف التنمية الاجتماعية.

مع الأخذ في الاعتبار الظروف الحالية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا ، يصبح من الضروري فهم الأسس النظرية والمنهجية لتشكيل آلية لتنظيم توظيف السكان ، وتشكيل سوق العمل على مستوى كبير. المناطق وفي سياق المجموعات الاجتماعية والديموغرافية الفردية للسكان ، وتحديد الأنماط التي تظهر في هذه المنطقة. كل هذا يحدد أهمية دراسة مشاكل التوظيف.

الأساس النظري لبحث الأطروحة هو أعمال K.M. Marx ، T.R. Malthus ، D.M. Keynes ، R.D. Ehrenberg ، RS Smith ، A.V. أهم الفئات اللازمة لدراسة وتطوير سوق العمل: العمل ، القوى العاملة ، سعر العمل ، إلخ.

تحظى مشاكل تكوين وتوزيع واستخدام موارد العمل ، وفي فترة لاحقة ، بتنظيم سوق العمل ، في الأدبيات المحلية والأجنبية ، باهتمام كبير. أعمال مؤلفين مثل A.N. Apaniev ، E.G. Antosenkov ، B.N. Belkin ، B.D Breev ، A.N. Grzhegorzhevsky ، A.Z. نيكيفوروفا ، إس روسانوف ، جنرال إلكتريك سليزنجر ، | محمد يا سونين |, جي سي 1 ستروميلين |ولخصوا التجربة العالمية والمحلية في تنظيم العلاقات الاجتماعية والعمل. يتم اختصار أعمال هؤلاء المؤلفين بشكل أساسي إلى النظر في المشكلات الفردية لسوق العمل ، والتي غالبًا ما تكون غير متحدة في نظام ، وقضايا تنظيم سوق العمل - إلى الجزء الرسمي من سوق العمل المفتوح.

في السنوات الأخيرة ، غطت الأعمال العلمية على نطاق واسع تجربة تنظيم علاقات العمل ، وتطوير خيارات مختلفة لبناء نموذج سوق العمل الذي يلبي الظروف الاجتماعية والاقتصادية التي تطورت نتيجة تحول نظام إدارة القيادة الإدارية إلى اقتصاد السوق المنظم ، ويناقش قضايا إمكانات العمالة ، وحركة موارد العمل ، وهجرة السكان. تنعكس جوانب المشكلة هذه في أعمال A. Ananiev، Z.V Babkina، B. D. Breev، V. S. Bulanov، N. A. Volgin، A. [آي إل زاسلافسكي |، A.E. Kotlyar ، I.S. Maslova ، V.I. Matirko ، A.A. Nikiforova ، V.I. Plaksi ، G.M. Romanenkova ، ER Sarukhanova ، LS.

يحاول عدد من الباحثين النظر في الإطار المؤسسي والاقتصادي والقانوني لتنظيم العمليات في مجال العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل. ومن بين هؤلاء I.A. Zaslavsky و R.P. كولوسوفا ، أ.س.سيمينوف. إس يو روشين ، إف تي بروكوبوف ، إم في موسكفينا ، إل إل تكاتشينكو. لكن النظر في مشاكل سوق العمل كنظام للتكوينات المؤسسية ، وكذلك الآليات الاقتصادية والقانونية والتنظيمية وغيرها من الآليات التي تشكل الظروف اللازمة لعمله ، لم يتم عكسها بشكل صحيح في الأدبيات الاقتصادية. لا تزال هناك أوجه قصور في بناء البنية التحتية لسوق العمل: ازدواجية الوظائف من قبل الإدارات المختلفة ، وغياب العناصر الفردية ، إلخ. بشكل غير مباشر ، تم التطرق إلى هذه المشكلة في الأعمال المكرسة لإمكانيات العمالة ، وحركة موارد العمل ، وهجرة السكان Yu.G. Odegov ، V.A. Pavlenkov ، A.S. Pankratov ، I.A. Yagodkin.

ومع ذلك ، على الرغم من الحجم الكبير للمنشورات ، فإن التطور العلمي لمشاكل سوق العمل في سياق الانتقال إلى نموذج السوق للتنمية الاقتصادية لا يزال في مرحلة مبكرة ويتطلب مزيدًا من البحث المتعمق. حتى الآن ، لا يوجد إجماع على كل من الجهاز الفئوي والأساليب والآليات المحددة لتنظيم سوق العمل ، لا سيما في السياق الإقليمي. تتطلب القضايا المتعلقة بتحسين نظام الحماية الاجتماعية للسكان وتكييفه مع سوق العمل مزيدًا من البحث.

أهمية المشكلة وحدتها الاجتماعية ، وعدم كفاية المعرفة والتوضيح فيما يتعلق بالظروف الجديدة للتنمية الاقتصادية ، والحاجة إلى تحسين أساليب تنظيم سوق العمل على المستويين الوطني والإقليمي ، حددت سلفًا اختيار موضوع البحث ، الأهداف والغايات ، ومنطق وهيكل الأطروحة.

الغرض من الدراسة وأهدافها. كان الهدف من الدراسة
لإثبات جوهر سوق العمل والتوظيف نظريًا
السكان ، وضع آلية لتنظيم العمل في المنطقة
المستوى ، لدراسة ملامح تشكيل سوق العمل لمدينة كبيرة ،
وضع مفهوم لتطوير بنيتها التحتية الرئيسية

اتجاهات تطويرها ، ووضع توصيات منهجية وعملية تهدف إلى تحسين كفاءة إدارة التوظيف في المدينة.

لتحقيق هذا الهدف تم تحديد المهام التالية:

توضيح مفهوم سوق العمل وتصنيف العوامل المؤثرة في تكوين وصيانة سوق العمل وسوق العمل بشكل متوازن.

صياغة الأسس العلمية لمفهوم التوظيف وسوق العمل ، بما في ذلك أهداف وغايات إدارة عناصر التشغيل وهيكل سوق العمل على المستوى الإقليمي ، ونسبة التنظيم الذاتي للسوق ودور الدولة في إدارة عمليات التشغيل ، مع مراعاة خصوصيات فترة الانتقال إلى نظام اقتصاد السوق

بناءً على تحليل التجربة العالمية في تطوير سوق العمل وبنيته التحتية ، حدد الاتجاهات الممكنة لاستخدام الخبرة المتراكمة فيما يتعلق بالظروف الاجتماعية والاقتصادية لروسيا.

استكشاف المبادئ والتوجهات الأساسية التي يجب أن تشكل الأساس لتطوير البنية التحتية لسوق العمل الإقليمي.

دعم الأشكال التنظيمية الجديدة لإدارة العمالة على مستوى الأجور وتعميم تجربة تنظيم الدولة للعمالة من خلال نظام تدريب وإعادة تدريب السكان العاطلين عن العمل

تحديد الاتجاهات الرئيسية لسياسة التوظيف الحكومية في الفترة الانتقالية ، وتحديد ميزات تنظيم التوظيف على المستوى الإقليمي ، على وجه الخصوص ، في العاصمة.

لدراسة حالة سوق العمل في موسكو ، لتحديد الاتجاهات في تقسيم سوق العمل في مدينة كبيرة ، وتحليل العوامل التي تؤثر على التغيرات في العرض والطلب على العمل والتوظيف والبطالة ، وعلى هذا الأساس تطوير منهجية لتحليل سوق العمل الإقليمي.

موضوع البحث وموضوعه. موضوع البحث هو العلاقات الاقتصادية لتوظيف السكان وتنظيم سوق العمل الإقليمي. الهدف من الدراسة هو عمليات تكوين الطلب وعرض العمالة والتوظيف والبطالة في منطقة كبيرة مثل موسكو. تشكل التكوينات المؤسسية ، والبيئة الاقتصادية والقانونية ، وكذلك السكان العاطلين عن العمل موضوع الدراسة.

موسكو هي هدف تمثيلي لدراسة ونشر التوصيات الواردة إلى مناطق أخرى. هذا يرجع إلى حقيقة أنه وفقًا للمؤشرات الرئيسية (الهيكل الاجتماعي والقطاعي والزراعي ، ومؤشرات تطوير سوق العمل) ، فإنه يتوافق مع العديد من مناطق روسيا. لذلك ، تم تطوير الأسس والتوجيهات المفاهيمية لتطوير وتنظيم سوق العمل الإقليمي واختبارها على مثال موسكو.

الأساس النظري والمنهجي. تعتمد منهجية البحث على المنهج الديالكتيكي والنهج المنهجي للعمليات والظواهر المدروسة ، على أعمال العلماء الروس والأجانب حول نظرية اقتصاد السوق ، واقتصاديات العمل ، وإدارة شؤون الموظفين ، والديموغرافيا ، وعلم الاجتماع. تم استخدام طرق التحليل المنطقي والمقارن ، والإحصاءات الاقتصادية ، وتقييمات الخبراء ، وطريقة التوازن ، وما إلى ذلك.

كانت قاعدة معلومات الدراسة هي قوانين الاتحاد الروسي ، ووثائق الهيئات التشريعية والتنفيذية بشأن قضايا إصلاح الاقتصاد والعمالة والحماية الاجتماعية للسكان ، "برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لموسكو للفترة حتى 2005 ".

أثناء الدراسة ، قام المؤلف بتحليل معلومات مستفيضة من لجنة العمل والتوظيف التابعة لحكومة موسكو ، بالإضافة إلى إحصاءات الدولة والمعلومات الواردة في الدوريات العلمية ووسائل الإعلام.

الاستنتاجات النظرية مدعومة بالبيانات الإحصائية ، ومواد الدراسات الاجتماعية التي أجريت بمشاركة مباشرة من المؤلف ، وطريقة الملاحظة ، والمقابلة والاستجواب ، وتطوير وثائق محددة.

الحداثة العلمية للبحث هيفي تطوير النظرية والمنهجية لتنفيذ آلية تنظيم الدولة لسوق العمل على مستوى موضوع الاتحاد ، والتوضيح الأساسي لجوهر البنية التحتية لسوق العمل الإقليمي ، وتصنيف العوامل المؤثرة التغيير في حالتها ، وكذلك في تطوير مفهوم تنظيم سوق العمل في موسكو.

تم تطوير الأسس النظرية والمنهجية لدراسة المشاكل الإقليمية للعمالة وسوق العمل في ظروف تكوين علاقات السوق.

تم تطوير تفسير متعمق لجوهر البنية التحتية لسوق العمل. تم تلخيص تجربة تكوين وتطوير البنية التحتية لسوق العمل في البلدان ذات الاقتصاد السوقي الموجه اجتماعيًا. يُقترح تصنيف العوامل الداخلية والخارجية التي تؤثر على تطورها.

تم توضيح مفهوم إدارة العمالة في ظروف السوق ، وتمت صياغة مفهوم قائم على أساس علمي لآلية إدارة العمالة في اقتصاد السوق ، وتم توضيح مكوناته الرئيسية ؛ تمت دراسة تطور المناهج المفاهيمية لتنظيم العمالة في البلدان ذات الاقتصاد السوقي الموجه اجتماعيًا وتم التوصل إلى استنتاج حول دور الدولة في حل مشكلة التوظيف.

تمت دراسة ملامح تشكيل سوق العمل الروسي وسياسة التوظيف الحكومية في المرحلة الحالية ؛ تم وضع تصنيف للعوامل التي تؤثر على الطلب والعرض من العمالة في المنطقة ، وعلى هذا الأساس ، تم منهجية المؤشرات التقديرية اللازمة لتحليل الوضع في سوق العمل الإقليمي.

يتم تحديد محتوى وهيكل نموذج مراقبة سوق العمل الإقليمي ، والذي يعمل كأداة لتحليل حالته والتنبؤ بها وأساسًا لتطوير سياسة التشغيل فيما يتعلق بشرائحه المختلفة.

تم تطوير الأسس والتوجهات المفاهيمية لتطوير البنية التحتية لسوق العمل الإقليمي على أساس تحليل لسوق العمل في موسكو وبيانات من دراسة اجتماعية. درس السلوك

صاحب العمل ، والعاطلين المحتملين والحقيقيين في سوق العمل ، كعامل رئيسي في تحديد حالة البنية التحتية لسوق العمل.

تم وضع توصيات منهجية وعملية لتطوير الهيكل التنظيمي لقسم خدمات التوظيف في موسكو ولتحسين كفاءة خدمة التوظيف في موسكو في مجال التدريب المهني وتعزيز التوظيف.

تم اقتراح مجموعة من التدابير لتحسين مؤشرات تقييم العمالة وسوق العمل ، بما في ذلك المسوحات المنتظمة التي تُجرى مرة واحدة. يتم تحليل نتائج اختبار الأساليب المقترحة وبناءً عليها ، يتم تطوير المقترحات لاختيار المجالات ذات الأولوية لتطوير العمالة في المنطقة.

الأهمية العملية للنتائجيتمثل البحث في تطوير مناهج مفاهيمية لتطوير سوق العمل والتوجهات الرئيسية لتطوير بنيته التحتية ، والتي تستخدمها الحكومات الإقليمية لتطوير تدابير فعالة في مجال الرقابة والتنظيم لسوق العمل ، لتحقيق التوازن بين الطلب والعرض للعمالة وهو ما تؤكده شهادات التنفيذ.

يتم تحديد الأهمية العملية للعمل من خلال حقيقة أن استنتاجاته وتوصياته تستخدم في تحديد اتجاهات سياسة الدولة لتنظيم توظيف السكان ، وتطوير نظام فعال لمثل هذا التنظيم ، والتنبؤ وتقييم الوضع في أسواق العمل الإقليمية .

تستخدم الأحكام النظرية والعملية للأطروحة في تدريس تخصص "سوق العمل" في مؤسسات التعليم العالي ، وكليات إدارة الأعمال ، و IPK والمؤسسات التعليمية الأخرى.

تُستخدم توصيات صاحب البلاغ من قبل لجنة العمل والتوظيف التابعة لحكومة موسكو عند تحليل قطاعات من سوق العمل ، وكذلك عند وضع برامج إقليمية هادفة لتعزيز عمالة السكان وغيرها من المواد المنهجية ، التي يساهم تنفيذها في التأثير النشط للسلطات التنفيذية على التوظيف. تعتبر مقترحات المؤلف ذات الأهمية العملية الكبيرة لاستخدام أكثر فاعلية للرافعات الاقتصادية لتنظيم العمالة في عمل الحكومات الإقليمية.

الجوهر الاجتماعي والاقتصادي للبطالة في اقتصاد السوق

العرض الكلي للعمالة ، الذي يتجاوز إجمالي الطلب عليها ، يسبب البطالة. البطالة هي ظاهرة اجتماعية اقتصادية لا يعمل فيها جزء من القوى العاملة (السكان النشطون اقتصاديًا) في إنتاج السلع والتجارة وتقديم الخدمات.

من الناحية النظرية ، تعد البطالة فئة اقتصادية تعبر عن العلاقة بين الموظفين وأرباب العمل فيما يتعلق بإعمال حق طبيعي من حقوق الإنسان - الحق في العمل ، وإدراك قدرته على العمل ، وليس فقط من حيث ضمان سبل العيش الضرورية. للحفاظ على الحياة نفسها وإعادة إنتاجها. ، ولكن أيضًا من حيث إدراك الحاجة الطبيعية للعمل كشكل من أشكال نشاط الحياة.

بالمعنى الاقتصادي البحت ، البطالة هي غياب فرص العمل لأسباب اقتصادية لجزء معين ، أكبر أو أقل في أي لحظة ، جزء من سكان البلاد قادرون ومستعدون للعمل.

العاطلون عن العمل ، حسب الإحصاءات الاجتماعية للعديد من الدول المتقدمة ، هم العاطلون عن العمل وقت إجراء الدراسة الاستقصائية عن وضع عملهم ، والذين حاولوا العثور على وظيفة خلال الأسابيع الأربعة الماضية ومسجلين لدى العمالة. تبادل.

في البلدان المختلفة ، يُنظر إلى مفهوم "العاطلين عن العمل" بشكل مختلف. تفهم الدول المتقدمة اقتصاديًا العاطل عن العمل على أنه شخص قادر بدنيًا يريد العمل ، لكنه لا يحصل على فرصة للحصول على وظيفة وفقًا لطلبه. قام عدد من البلدان (بما في ذلك بلدنا) ، التي ضمنت دستوريًا الحق في العمل ، بتحويل هذا الضمان في نهاية المطاف إلى التزام بالعمل 8 ساعات على الأقل يوميًا بأجر لا يتناسب دائمًا مع مساهمة العمل الحقيقية. كانت المرحلة التالية المشوهة هي وجود مثل هذه الأساليب لتنظيم الظروف المعيشية التي تلغي في الواقع إمكانية الاختيار الحر وتغيير المكان في نظام التقسيم الاجتماعي للعمل ، عندما يضطر الأشخاص الأحرار قانونًا إلى الاكتفاء بأجور منخفضة ومنخفضة. -العمل الشاق أو غير المجدي ، عندما يتم فرض قيود مصطنعة على التنقل الاجتماعي والعمالي. على سبيل المثال ، جواز السفر المرتبط بإلحاق شخص بمكان إقامة دائم ، إلخ.

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن التوظيف في الاتحاد الروسي" (المادة 3) ، "العاطلون عن العمل مواطنون أصحاء لا يملكون في الفترة قيد الاستعراض عملًا أو دخلًا ، لأسباب خارجة عن إرادتهم ، مسجلين في خدمة التوظيف من أجل العثور على الوظيفة المناسبة ، والبحث عن وظيفة والاستعداد لبدء العمل فيها.

من المهم التأكيد على أن العاطلين عن العمل عادة لا يشملون فقط أولئك الذين تم فصلهم لأسباب مختلفة ، ولكن أيضًا الأشخاص الذين تركوا العمل طواعية ويحاولون العثور على واحد جديد. يشمل هيكل البطالة لأسبابه أربع فئات رئيسية من القوى العاملة: من فقدوا وظائفهم نتيجة الفصل من العمل ، ومن تركوا وظائفهم طواعية ، ومن دخلوا سوق العمل بعد فترة انقطاع ، ومن دخلوا سوق العمل. السوق لأول مرة. تعتمد نسبة هذه الفئات في المقام الأول على مرحلة الدورة الاقتصادية.

لوصف البطالة ، تجدر الإشارة إلى أن هذه الفئة ، التي تعبر عن استحالة السكان القادرين جسديًا الذين لديهم الرغبة في العمل ، والعثور على وظيفة ، والتحول إلى حقيقة واقعة في حياتنا ، تحدث تغييرات معينة في حياة كل شخص. نظرًا لكونها ظاهرة متعددة العوامل ، فإنها تؤثر على جميع مجالات الحياة البشرية تقريبًا. وبحسب المؤلف ، يمكن تمثيل تأثير البطالة على الحالة الاقتصادية والاجتماعية والنفسية للمجتمع في شكل جدول. 2.

وبالتالي ، فإن البطالة هي ظاهرة اجتماعية اقتصادية معقدة ، وتأثيرها غامض بالنسبة لفئات مختلفة من السكان. في الحياة الاقتصادية الحقيقية ، تعمل كزيادة في عرض العمالة على الطلب عليها ، أي أن سبب البطالة هو الاختلال الكمي والنوعي في سوق العمل.

تأتي المادة البشرية التي تنشأ منها نسب معينة بين العرض والطلب من مصادر خارج سوق العمل (مجال الإنتاج المادي وغير المادي ، مجال التداول). يعكس سوق العمل فقط النسب الحالية بين الطلب والعرض للعمالة ولا يشارك بشكل مباشر في تكوينها. وهي ، هذه النسب ، تتشكل ، في جوهرها ، تلقائيًا ، وهذه النسب الناشئة تلقائيًا يتم تحديدها بواسطة سوق العمل. ويكشف عنها سوق العمل ، ويجعل البطالة ظاهرة وملموسة للمجتمع. وهذا يمكّن الدولة من تنظيم البطالة ، وحل ، بدرجات متفاوتة من الفعالية ، مشاكل إعادة تدريب العاطلين عن العمل وتوظيفهم ، والتخفيف من الآثار الاجتماعية والاقتصادية للبطالة.

وبالتالي ، يقودنا التحليل إلى حقيقة أن سوق العمل ، من ناحية ، ليس عاملاً محددًا في تكوين البطالة ، حيث أن وظيفتها تنحصر في شراء وبيع القوة العاملة السلعية ، والعمالة العميقة. ، تكمن الأسباب الأساسية لظهور فائض العمل نفسه على قيمة كل لحظة من الحاجة إليه ، خارج سوق العمل. من ناحية أخرى ، في اقتصاد السوق ، لا يمكن أن توجد البطالة خارج سوق العمل ، لأن سوق العمل فقط هو الذي يكشف ويصلح كلاً من معاييره الكمية (فائض العمالة) والنوعية.

أصبحت البطالة ، بعد أن تلقت حافزا قويا لتطورها من العوامل التي أدت إليها ، سمة أساسية لنظام اقتصاد السوق ، ولها تأثير خطير على أداء الأنشطة الاقتصادية لكيانات اقتصاد السوق ، وعلى الحياة الاقتصادية والاجتماعية. للمجتمع بأسره.

هناك عدة مفاهيم تفسر ظاهرة البطالة. في النظرية الماركسية ، يرتبط عادةً بعملية تراكم رأس المال ، حيث تزداد الحاجة إلى العمالة الحية (رأس المال المتغير) بشكل أبطأ من الآلات والمعدات (رأس المال الثابت). يهيمن علم الاقتصاد الغربي على وجهة النظر التي بموجبها تعكس البطالة الجدوى الاقتصادية لاستخدام الموارد ، تمامًا كما تعكس درجة استخدام الطاقات الإنتاجية ، على سبيل المثال ، جدوى وكفاءة استخدام رأس المال الثابت.

كقاعدة عامة ، يمكن أن يحل رأس المال والعمالة محل بعضهما البعض في عملية الإنتاج ، في حين أنه كلما انخفضت تكلفة العمالة مقارنة بتكلفة رأس المال ، كلما زاد عدد العمالة التي يتم توظيفها من قبل المؤسسة وقلت وسائل الإنتاج. وعلى العكس من ذلك ، إذا انخفض سعر الآلات ، على سبيل المثال ، فإن الشركة ستستبدل العمالة بالآلات. في هذه الحالة ، سيتم استخدام عدد أقل من العمالة لإنتاج نفس القدر من الإنتاج - وتسمى هذه الظاهرة تأثير الاستبدال.

الافراج عن القوى العاملة وخلق وظائف جديدة

تتمثل إحدى المشكلات الرئيسية للاقتصاد الانتقالي في تحول القوى العاملة من الوظائف القديمة إلى الوظائف الجديدة. هناك طريقتان محتملتان لمثل هذا الانتقال. أولاً ، التنقل المباشر من مكان عمل إلى آخر. ثانياً ، تهجير العمال ، حيث يفقد الأخيرون وظائفهم ويتراكم في فئة العاطلين عن العمل قبل أن يجدوا عملاً جديداً.

استند السيناريو الوقائي إلى ما يلي. إن تحرير الاقتصاد ، وخصخصة الشركات المملوكة للدولة ، والطلب الكبير غير المشبع على السلع والخدمات سيعطي دفعة لظهور قطاع "جديد" وأكثر كفاءة في الاقتصاد. إن انخفاض الوظائف في القطاع العام سيعوضه نمو عددها في الاقتصاد البديل. ستستخدم المؤسسات "القديمة" بنشاط عمليات تسريح العمال خلال فترة إعادة التنظيم. كان من المتوقع أن تكون كثافة تسريح العمال كبيرة ، وربما أعلى من المعدلات النموذجية للاقتصادات الغربية. نظرًا لأن الفارق الزمني بين تدمير الوظائف وخلق فرص العمل أمر لا مفر منه ، فإن القوى العاملة الحرة اللازمة لملء الشواغر ستتركز في صفوف العاطلين عن العمل. يجب أن ترتفع البطالة بسرعة إلى مستوى مرتفع ثم تنخفض. في المستقبل ، سيتم تحديد حجم البطالة من خلال متطلبات آلية الانتقال من الوظائف القديمة إلى الوظائف الجديدة. ستقلل موجة إعادة الهيكلة الاقتصادية الآخذة في التلاشي من حجم المزاحمة ، وبالتالي البطالة. نظرًا لأن البطالة المرتفعة ستكون قصيرة الأجل ، فإن الوسيلة الرئيسية لدعم أولئك الذين فقدوا وظائفهم ستكون نظام إعانات البطالة.

في الممارسة العملية ، انحرفت الأحداث عن المسار المقصود. ساد خروج الوظائف على دخول وظائف جديدة. ونتيجة لذلك ، ثبت أن الإنشاء التعويضي للوظائف الجديدة غير كاف. كان الاتجاه السائد هو الانخفاض العام في التوظيف في المؤسسات. لكنها لم تكن مرتبطة بإصدار جماعي حقيقي. إذا واجهت الشركة انخفاضًا حادًا في الأجور ، فإن جزءًا صغيرًا فقط من العمال يتعرض للفصل القسري. بدأ الباقون في البحث عن وظيفة جديدة ووجدوها من خلال النزوح وليس من خلال البطالة. أما أولئك الذين بقوا فلم تتح لهم الفرصة لتغيير وظائفهم بسبب الافتقار إلى وظائف بديلة (وفي بعض الحالات بسبب الافتقار إلى المهنة أو المؤهل المطلوب) ، أو اعتمدوا على "التعافي" السريع لمؤسساتهم. في الحالة الأخيرة ، كانت التوقعات مصحوبة بظهور العمالة الناقصة على نطاق واسع (بطالة خفية).

معظم الوظائف في القطاع "الجديد" من الاقتصاد لم يتم شغلها من قبل العاطلين عن العمل ، ولكن في الغالب من قبل الموظفين. لقد شغلوا وظائف جديدة ، وانتقلوا من الوظائف القديمة ، ولم يتم طردهم - إلى وظائف شاغرة بشكل غير إرادي. الغالبية العظمى من العاطلين عن العمل شغلوا وظائف بشكل رئيسي في القطاع "التقليدي" من الاقتصاد ، وليس في "الجديد".

تجلى انحراف تدفقات العمالة عن السيناريو المتوقع في حقيقة أن البطالة المفتوحة في روسيا ككل خلال السنوات الأولى من الإصلاح ظلت عند مستوى أقل بكثير مما كان متوقعًا. كانت أحجامها أدنى من حجم "البطالة الجزئية". كان يُنظر إلى هذا "التراكم" على أنه مصدر توتر اجتماعي أكثر أهمية من البطالة المفتوحة. وبناءً على ذلك ، لم يكن من المتوقع أن تتخذ سياسة التوظيف إجراءات تهدف إلى عودة أولئك الذين فقدوه إلى العمل ، بل كان من المتوقع أن تتخذ برامج لدعم العمال الذين أجبروا على العمل بدوام جزئي ، فضلاً عن تدابير لخلق فرص عمل مباشرة على حساب صندوق التوظيف. وكان من المعتقد بحق أن منع البطالة أكثر فعالية وأرخص من معالجة عواقبها. لكن هذا المنع كان مرتبطًا في المقام الأول بالاستثمار في الوظائف. ومع ذلك ، مع توسع البطالة الرسمية ، بدأت المدفوعات الإلزامية لدفع إعانات البطالة تلعب دورًا مهيمنًا.

أدى انخفاض فرص الاستثمار في خدمة التوظيف مع ظهور متأخرات في استحقاقات البطالة في نفس الوقت إلى تغيير النهج إلى حد ما في التوجه المستهدف لسياسة التوظيف. تأتي مشكلة دفع الاستحقاقات في المقدمة. ومن المسلم به أن البرامج الأخرى ، بما في ذلك البرامج الاستثمارية ، "غير مستهدفة" أو زائدة عن الحاجة أو ليست ذات أهمية أساسية. إن الدور النوعي الجديد لموسكو في تنفيذ الإصلاحات الهيكلية ، القائمة على إعادة توزيع السلطات الأكثر أهمية ، بما في ذلك السلطات التشريعية ، وتوسيع نطاق الحقوق والكفاءات في معالجة قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، يستلزم تشكيلها. سياسة الاستثمار الخاصة.

وتتمثل أهم مهامها في: ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمنطقة على أساس تنسيق مصالح المشاركين في النشاط الاستثماري ، ونسبة متوازنة من الجوانب الاقتصادية والاجتماعية لتنمية المدينة ، وضمان تغييرات نوعية في البنية القطاعية للمدينة. اقتصاد المنطقة ، وزيادة كفاءة استخدام الموارد الاستثمارية 1.

في السنوات الأخيرة ، كانت الأولويات الرئيسية لسياسة التوظيف لحكومة موسكو هي: الحد من عمليات التسريح الجماعي للعمال والحفاظ على معدل البطالة المسجل رسميًا في موسكو دون المتوسط ​​الروسي ؛ توفير الضمانات الاجتماعية في حالة البطالة ؛ تنفيذ برامج اجتماعية لزيادة القدرة التنافسية في سوق العمل للفئات الضعيفة من السكان ، وسياسة نشطة في سوق العمل من أجل استقرار العمالة في قطاعات التصنيع في اقتصاد المدينة ، والدعم المالي للمؤسسات التي تواجه صعوبات مالية مؤقتة وأولوية المدينة؛ تنمية الشراكة الاجتماعية ؛ ضمان حماية حقوق العمل للمواطنين ؛ تطوير نظام حماية العمال في المدينة ، وتنظيم الهجرة القسرية.

أدى تنفيذ سياسة اقتصادية جذرية لمكافحة التضخم في المدينة إلى زيادة عدد العمالة الفائضة عن الحاجة ، وخاصة في مجال الإنتاج المادي ، وإلى انخفاض في إجمالي عدد الموظفين في عام 1997 بنسبة 2.0 ٪ مقارنة بعام 1996. . ونتيجة لذلك ، ارتفع مستوى البطالة المسجلة رسمياً بمقدار 0.4 نقطة في عام 1997 مقارنة بعام 1996.

مقارنة بالفترة المماثلة من العام الماضي ، تغيرت جميع المؤشرات الرئيسية التي تميز عمليات تحرير القوى العاملة في المدينة بشكل كبير.

وبالتالي ، فإن عدد المنظمات التي أبلغت دائرة التوظيف عن الإصدار القادم للعمال ارتفع بنسبة 8٪ مقارنة بالنصف الأول من العام الماضي ؛ عدد العمال الذين سيتم تسريحهم - بنسبة 13٪ ، بما في ذلك العمال - بنسبة 5.6٪ ، والموظفون - بنسبة 18.7٪ ، والأشخاص في سن ما قبل التقاعد - بنسبة 11.6٪ ، والمتقاعدون - بنسبة 15.6٪ ، والشباب - بنسبة 3.6٪ (و نفس العدد من النساء) ؛ زادت نسبة سكان منطقة موسكو في عدد العمال المسرحين بشكل كبير (أكثر من مرة ونصف).

وتبلغ نسبة العمال المسرحين ، المرتبطة بإجمالي عدد كشوف المرتبات للموظفين في هذه المنظمات ، 3.3٪. في الوقت نفسه ، انخفض عدد الموظفين في الهياكل الإدارية ، التي أبلغت عن عمليات التسريح القادمة ، بنسبة 25.4٪.

نتيجة لإجراءات التصفية وإعادة التنظيم في عام 1997 ، تم الإفراج عن أكثر من 70.0 ألف شخص من المؤسسات المفلسة. وفقًا للجنة الإعسار في موسكو ، يمكن تطبيق إجراءات الإفلاس في عام 1998 على 38 شركة يعمل بها 4300 موظف.

برامج تعزيز العمالة كأساس لآلية تنظيم الدولة لسوق العمل

كان عيب البرنامج هو قصر فترة عمله (سنة واحدة) ، خاصة أنه تمت الموافقة عليه فقط في منتصف عام 1994. وهذا لا يمكن أن يساهم في الإنجاز الفعال لأهداف البرنامج.

وكان من أهم مهام الدولة في الدعم الاقتصادي للعمالة ، بحسب البرنامج ، الحد من تقليص الوظائف الواعدة ، لتعزيز نمو النشاط الاستثماري. وتضمن البرنامج تنفيذ 35-40 مشروعًا استثماريًا اتحاديًا ، الأمر الذي كان مهمًا كبديل لنظام الإعانات والإعانات في مجال دعم التشغيل. لتحقيق الاستقرار في أسواق العمل الإقليمية ، كان من المتوخى إنشاء صناديق خاصة لدعم التنمية الإقليمية وتحقيق المساواة بينها - صناديق الإعانة والاستثمار التي يتم تشكيلها على أساس الميزانية وغير الميزانية.

يوفر البرنامج تدابير لمنع التسريح الجماعي للعمال لمرة واحدة من الصناعات المتأزمة من خلال إعانات الدولة لأجور العمال ، وإدخال مدفوعات التعويض للأشخاص الذين يعملون بدوام جزئي وفي إجازة إدارية في تلك الشركات التي لديها اقتصاد. منظور وبرنامج للخروج من الأزمة. أتاحت هذه الإجراءات إزالة خطر الزيادة الهائلة في البطالة المفتوحة ، لكن المستوى المنخفض لمدفوعات التعويضات هذه لم يساهم في استقرار التجمعات العمالية في المؤسسات الواعدة.

من أجل إعادة العاطلين عن العمل إلى العمل في أقرب وقت ممكن عن طريق اختيار وظيفة ، وتطوير المؤهلات المهنية ، وتعليم مهارات البحث عن عمل ، والمشاركة في البرامج المستهدفة لخدمة التوظيف ، تم التخطيط لزيادة حصة نفقات صندوق التوظيف الحكومي على سياسة نشطة من 17٪ في عام 1993 إلى 30٪ في عام 1994 كانت الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الدولة النشطة في سوق العمل الروسي: المساعدة الفورية في العثور على عمل تدابير إضافية لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في سوق العمل (حصص الوظائف ؛ إعانات لأرباب العمل الذين يدربون ويخلقون وظائف للفئات الضعيفة اجتماعياً من السكان) ؛ برامج تنظيم الأشغال العامة والتوظيف الموسمي ، وتنمية روح المبادرة والعمل الحر ؛ التدريب والاستشارات المهنية. قدم البرنامج لتعزيز الدعم الفيدرالي للمناطق التي تعاني من أوضاع حرجة في سوق العمل من خلال زيادة الجزء الفيدرالي من صندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي من 10٪ في عام 1993 إلى 20٪ في عام 1994. وفقًا لما ذكره المؤلف ، بالنسبة للمناطق التي يوجد فيها ارتفاع مستوى البطالة ، فمن المستحسن زيادة حصة أقساط التأمين المخصومة إلى الجزء الإقليمي من صندوق التوظيف الحكومي مقارنة بالمعيار الوحيد المعمول به (80٪).

عند تقييم نتائج تنفيذ البرنامج الاتحادي لتعزيز العمالة للاتحاد الروسي لعام 1994 ، تجدر الإشارة إلى أنه لم يكن من الممكن عمليا الانتقال إلى سياسة نشطة في سوق العمل ، كما يتضح من استمرار الانخفاض في العدد الإجمالي للأشخاص العاملين في الاقتصاد ، ونمو معدل البطالة في الدولة ، والزيادة في متوسط ​​مدتها ، وانخفاض معدلات التوظيف للمواطنين العاطلين عن العمل ، مع نمو عدد العاملين في الدولة. الشركات الصغيرة ، والعمل الحر ، في قطع الأراضي الفرعية الشخصية لا تغطي الانخفاض في التوظيف في الشركات الكبيرة والمتوسطة الحجم. ظل مستوى تدريب الموظفين في سوق العمل منخفضًا: في عام 1993 ، تم إرسال 5.4٪ من العاطلين عن العمل للتدريب المهني ، وفي عام 1994 - 6.5٪. هيمنت على سياسة التوظيف في عام 1994 الإجراءات السلبية للحد من البطالة الجماعية ، كما يتضح من النمو في البطالة الجزئية الخفية ، وزيادة نسبة العاطلين المسجلين الذين يتلقون إعانات البطالة. ارتفع عدد المواطنين الأصحاء المسجلين للتقاعد المبكر من 92000 في عام 1993 إلى 114000 في عام 1994

أظهرت الممارسة أن هناك حاجة إلى استراتيجية طويلة الأجل لمكافحة البطالة وأن مشكلة التوظيف لا يمكن حلها إلا من خلال تدابير السياسة العامة في سوق العمل. الاتجاه الرئيسي لخفض البطالة إلى مستواها المقبول اجتماعيا في البلاد هو تعزيز السياسة الهيكلية والاستثمارية ، والتغلب على الأزمة المستمرة في الاقتصاد ، وإعادة البناء التكنولوجي وإعادة هيكلة الاقتصاد الوطني. إن إنشاء مؤسسات صغيرة ومتوسطة جديدة على نطاق واسع في الدولة والبلديات والقطاع الخاص بدعم من الدولة وحماية ريادة الأعمال هو مهمة قصوى. وفقًا للأمم المتحدة ، في الاقتصاد العالمي ، يعمل أكثر من 50 ٪ من السكان في مثل هذه المؤسسات ، ويتم إنشاء حوالي 60 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. سيحدد تطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم في روسيا إلى حد كبير مسار إعادة الهيكلة المؤسسية والهيكلية لاقتصادها من خلال تشكيل بيئة سوق تنافسية ، وإلغاء تأميم الملكية ، وتشكيل اقتصاد مختلط. وفقًا لتقديرات مختلفة ، فإن "الكتلة الحرجة" للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة اللازمة لاستقرار اقتصاد السوق في البلاد هي حوالي 3.5-5.5 مليون وحدة 1. أكثر المجالات الواعدة لتشكيل الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم في روسيا هي المزارع ومعالجة المنتجات الزراعية (خاصة من قطع الأراضي الفرعية الشخصية) ، وقطاع الخدمات ، وإصلاح وبناء المساكن ، والبيوت الصيفية ، وإنتاج المباني المواد الخام المحلية وتجارة التجزئة والحرف الشعبية. وفقًا للخبراء ، فإن تطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة في روسيا سيجعل من الممكن التخلص من البطالة التي تصل إلى 50 ٪ من القوى العاملة التي تم إطلاقها في سياق الإصلاحات الهيكلية.

بالنظر إلى كفاءة الأعمال التجارية الصغيرة في الدولة خلال الفترة الانتقالية ، فمن المستحسن الاهتمام بدعم الدولة ، وتحسين التنظيم القانوني والأمن ، والحوافز الضريبية. يتم دعم ميزانيات العديد من المدن اليوم إلى حد كبير من قبل الشركات الصغيرة. على سبيل المثال ، في موسكو أكثر من 50٪ من ميزانية المدينة تأتي من الشركات الصغيرة. في عام 1996 ، كان هناك ما يقرب من 20 مليون شخص يعملون في الشركات الصغيرة في روسيا ، ويحصلون على دخلهم الرئيسي أو الإضافي هنا.

إن اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن المنظمات غير التجارية" في عام 1996 يجعل من الممكن تحفيز تطوير أشكال صغيرة من الإدارة غير التجارية في مجال الخدمات ذات الأهمية الاجتماعية (التعليم ، والرعاية الصحية ، والثقافة ، والضمان الاجتماعي ، إلخ.).

من العوامل المهمة في تحفيز نشاط ريادة الأعمال بين العاطلين عن العمل ليس فقط تعليمهم أساسيات ممارسة الأعمال التجارية في مختلف الصناعات ، ولكن أيضًا مساعدتهم على بدء أعمالهم التجارية الخاصة: تقديم القروض الميسرة والإعانات ، على وجه الخصوص ، كبديل لدفع إعانات البطالة ؛ توفير المباني غير السكنية على أساس الإيجار التفضيلي ، والمساعدة في المعدات التقنية على أساس التأجير وفي إعداد خطط الأعمال.

ترد سياسة الدولة لمكافحة البطالة على المدى المتوسط ​​في برنامج حكومة روسيا الاتحادية "إصلاحات وتنمية الاقتصاد الروسي في 1995-1997". على وجه الخصوص ، في القسم الفرعي من هذا البرنامج المخصص لسياسة الدولة في سوق العمل ، يلاحظ أنه "لا يمكن التغلب على البطالة إلا من خلال الانتعاش العام للاقتصاد الذي يمكن أن يوفر فرص عمل مستقر ودخل لائق للمواطن" 1 ـ القطاع غير الحكومي ، الذي يوظف اليوم أكثر من 60٪ من إجمالي عدد الموظفين ، فضلاً عن نمو الاستثمار الخاص من خلال تراكم مدخرات السكان.

التعليم المهني للعاطلين: تحليل الاتجاهات الرئيسية

لتلبية احتياجات إعادة تدريب الموظفين في سوق العمل ، من الضروري تسريع تطوير المجمعات التعليمية الإقليمية. يجب أن تشمل هذه العملية المؤسسات والجامعات والمدارس المهنية الثانوية ومؤسسات التدريب المتقدمة ، بما في ذلك المؤسسات غير الحكومية (كليات الأعمال والجامعات والكليات ، إلخ). وتحدد الاتفاقيات ذات الصلة شروط أنشطتهم المشتركة مع خدمة الاستخدام. يمكن أيضًا إنشاء مراكز تدريب خاصة بخدمة التوظيف.

القاعدة التعليمية لخدمة التوظيف في موسكو تمثيلية تمامًا حاليًا. ويشمل 81 مؤسسة تعليمية ، بما في ذلك مركز تدريب موسكو KTNZ ، و 19 مركزًا للتدريب ، والمدارس الفنية ، وإدارات التدريب المهني للمؤسسات والمنظمات ، و 7 مؤسسات للتعليم المهني الابتدائي ، و 31 مؤسسة للتعليم المهني الثانوي والعالي ، بما في ذلك معاهد التدريب المتقدمة ، و 23 غير - المؤسسات التعليمية الحكومية. وهذا يجعل من الممكن إرسال مجموعات عديدة من العاطلين عن العمل للتدريب في 90 مهنة تضم أكبر عدد من المتدربين. العدد الإجمالي للتخصصات (المهن) التي يمكن دراسة مؤهلاتها أو إعادة تدريبها أو تحسينها في موسكو هو أكثر من 150 بندًا ، بما في ذلك 65 مهنة عاملة. تم اختيار المؤسسات التعليمية لتنظيم جميع أنواع التدريب المهني بناءً على نتائج جميع أنواع التدريب المهني ، بناءً على نتائج تقييم الخبراء الذي أجراه متخصصون من قسم التدريب المهني وفقًا للمتطلبات الأساسية. : رخصة أنشطة تعليمية ، قدرة المؤسسة التعليمية على الاستجابة بمرونة للتغيرات في سوق العمل. ونتيجة لتدقيق بنك المؤسسات التعليمية المتعاونة مع الدائرة حتى عام 1995 ، وكذلك اختيار أسس تعليمية جديدة ، تم إبرام "اتفاقيات تدريب مهني ..." مع 53 مؤسسة تعليمية خلال هذا العام. 1 - الاختلاف بين قائمة المهن من حيث عدد التخصصات في عامي 1995 و 1996 يرجع أولاً إلى تغيير في نظام حساباتهم. على سبيل المثال ، تخصصات التدريب "سكرتير مرجعي" ، "سكرتير مرجعي مع معرفة باللغة الإنجليزية" ، "سكرتير مرجعي مع معرفة باللغة الألمانية" ، إلخ. في عام 1996 تم احتساب عنصر واحد. ثانيًا ، الاتجاه المتزايد نحو تدريب المتخصصين على نطاق واسع ، والجمع بين اثنين أو أكثر من المهن أو التخصصات (الرسام - الجبس - القرميد ، النجار - النجار - الأرضيات الخشبية ، مساعد المبيعات - أمين الصندوق - المستشار ، منظم المكتب - السكرتير - المرجع ، مدير مدير التاجر وما إلى ذلك). أظهرت تجربة العمل مع المؤسسات التعليمية بالمدينة على التدريب المهني للمواطنين العاطلين عن العمل أنه لا توجد حاجة لتوسيع القاعدة التعليمية إلى ما لا نهاية. من الضروري اختيار الأفضل من حيث القاعدة التعليمية والمادية والإمكانيات التربوية وفرص العمل مع المواطنين العاطلين عن العمل باستخدام تقنيات التدريس الحديثة. تحقيقا لهذه الغاية ، استمر العمل على تشكيل قاعدة بيانات للمؤسسات التعليمية بالمدينة ، وبنك للمهن والتخصصات المطلوبة في سوق العمل ، وتم تطوير "تصنيف المؤسسات التعليمية" ، والذي يتم تحديده على أساس من: الأنشطة ، تم إصدار ترخيص: في مجال التعليم العالي ، والثانوي ، والتعليم المهني الابتدائي ، وما بعد التخرج أو الإضافي ، - أعضاء هيئة التدريس: مدرسون بدوام كامل أو مدعوون ، ونسبة المعلمين الحاصلين على درجة أو بدونها ، والمباني التعليمية ، و مستوى توفير العملية التعليمية بالمعدات والوسائل المرئية والأدبيات التربوية والمنهجية - جودة التعليم وتنظيم العملية التعليمية ، والتي يتم تحديدها من خلال زيارة المتخصصين في KTiZ وإجراء المقابلات واستجواب الطلاب والتحقق من كتابة اليوميات والتجميع الجداول الزمنية ، تحليل جودة التعليم. لأول مرة ، تم إدخال شكل جديد من العمل في التدريب المهني بهدف تحسين جودة التعليم - تقييم خبير للمناهج والبرامج. تم إشراك أعضاء هيئة التدريس المؤهلين من المؤسسات التعليمية في المدينة على أساس تعاقدي لمراجعة الوثائق التعليمية والبرامج. يوصى بأفضل الخطط والبرامج للمؤسسات التعليمية التي تبدأ تعاونها مع KTiZ. يتم تجديد بنك المناهج والبرامج الذي تم إنشاؤه ، والذي يبلغ عدده أكثر من 300 وحدة ، من خلال إدخال تخصصات ومهن جديدة ، وبشكل أساسي - عن طريق تعديل وتكييف المناهج الحالية ، والتي لا توفر فقط تغييرًا في إجمالي عدد الساعات المخصصة للنظرية و تمارين عملية ، ولكن أيضًا إعادة تشكيل الدورات. لذلك ، خلال العام ، تم إجراء تغييرات على المناهج الدراسية لـ 86 مهنة (تخصص) ، بما في ذلك: مدرس ، محاسبة ، ميزانية ، مساعد سكرتير ، مستخدم كمبيوتر ، ريادة أعمال ، مدير مشاريع صغيرة ومتوسطة الحجم ، مرجع للعلاقات الاقتصادية الخارجية ، مدرس (من مختلف التشكيلات) ، ومشغل للمعالجة الحرارية للنقانق ، وخياط ، وبائع أمين صندوق ، وموظف عامل في بنك تجاري ، وسقف فولاذي ، ولحام يعمل بالغاز والكهرباء ، وصانع دانتيل وغيرها. تهدف كل هذه الأنشطة إلى تحسين جودة التعليم ، وقد أسفرت عن نتائج: في عام 1997 لم تكن هناك شكوى واحدة حول جودة التدريب المهني. في 1 كانون الثاني (يناير) 1998 ، أدخلت KTiZ "إجراء جديد للعمل مع المواطنين العاطلين المرسلين من قبل دائرة التوظيف للتدريب المهني وإعادة التدريب والتدريب المتقدم" ، والتي حددت التفاعل بين اللجنة والمؤسسات التعليمية وساهمت في تنظيم أوضح التدريب المهني للمواطنين العاطلين عن العمل على أساسهم. يشمل نظام التدريب كلاً من التدريب الجماعي والتدريب الفردي. يتم التدريب في الغالب في مجموعات الدراسة. في المجموع ، تم الانتهاء من 647 مجموعة دراسية في عام 1996 ، منها 280 مجموعة للمهن العاملة (في عام 1995 ، كان هناك 402 مجموعة دراسية. وقد أتاح تدريب المواطنين العاطلين عن العمل في مجموعات التحكم بشكل أوضح في جودة التعليم والحضور ، تنفيذ المناهج ، وكذلك مقارنة جودة ومستوى عمل المؤسسات التعليمية المختلفة ، وعلى الرغم من أن عدد الطلاب في المهن العاملة في تزايد مستمر ، إلا أن تعيين مجموعات تدريبية لبعض المهن لا يزال غير موجود بسبب عدم كفاية عدد الطلاب. في مثل هذه الحالات يتم التدريب بشكل فردي ، وقد تم تقديم برامج تدريب فردية من خلال 67 عقدًا بما في ذلك ، على سبيل المثال ، تدريب خاص في مجال الإدارة (السياحة ، البيان الجمركي ، التسويق) ، التدريب المتقدم للطبيب البيطري (أمراض الحيوانات الصغيرة ، علم الفيروسات) ، إلخ. العمل على تحديد قائمة التخصصات واختيار المؤسسات التعليمية لكل من المجموعة والتدريب المهني الفردي يتم تنفيذ المواطنين باستمرار. المؤسسات التعليمية في المدينة ، بالتعاون مع KTiZ ، لديها الفرصة لتوفير العدد المطلوب من الأماكن لتعليم السكان البالغين ، أي في أي وقت ، يمكن للمتخصصين في KTiZ اختيار مجموعة من العاطلين عن العمل أو مؤسسة تعليمية فردية للتدريب المهني والتخصص ، بغض النظر عن مدى صعوبة أو ندرة ذلك ، بما في ذلك التدريب المهني لشرائح السكان غير المحمية اجتماعيًا: أناس معوقين؛ النساء مع الأطفال المراهقون والشباب. العسكريين المتقاعدين من القوات المسلحة. عند التقدم بطلب لذوي الاحتياجات الخاصة ، يتم اختيار المهن والمؤسسات التعليمية بشكل فردي.

انتخب لعضوية مجلس المقاطعة ...

Kartashov Sergey Alexandrovich المسمى الوظيفي: أستاذ
الدرجة العلمية: دكتوراه في الاقتصاد في عام 1973 تخرج من معهد بليخانوف موسكو للاقتصاد الوطني بدرجة علمية في اقتصاديات العمل.
من 1980 إلى 2010 ، شغل المناصب الحكومية التالية:
رئيس قسم العمل والشؤون الاجتماعية في منطقة جاجارينسكي في موسكو.
انتخب نائباً عن مجلس نواب الشعب المحلي
مدير مكتب تبادل العمل في منطقة جاجارينسكي في موسكو
نائب المدير العام لمركز التوظيف-تبادل العمل في موسكو
نائب رئيس وزارة العمل والتوظيف في موسكو
النائب الأول لرئيس لجنة العمل والتوظيف بموسكو
نائب رئيس قسم التوظيف بالخدمة الاتحادية للعمل والتوظيف. مستشار الخدمة المدنية بالدرجة الأولى.
في عام 1991 ، بصفته نائب المدير العام لمركز التوظيف - مكتب العمل ، شارك في إنشاء وتطوير مكتب العمل في موسكو. تطوير وتنفيذ نظام للتدريب المهني وإعادة تدريب المواطنين العاطلين عن العمل والعاطلين عن العمل في موسكو.
منذ 1998 - دكتوراه في الاقتصاد. أطروحة الدكتوراه مكرسة لقضايا تنظيم الدولة للتوظيف.
من 1997 إلى 2010 - أستاذ قسم اقتصاديات العمل والتوظيف في الجامعة الروسية للاقتصاد. جي في بليخانوف. من 2001 إلى 2005 - عضو في المجلس العلمي للخبراء بلجنة مجلس الدوما الفيدرالية المعنية بالعمل والسياسة الاجتماعية.
منذ عام 2003 - خبير في منظمة العمل الدولية (ILO) ، يعمل على تطوير وتنفيذ برامج منظمة العمل الدولية - الحائز على جائزة حكومة الاتحاد الروسي في عام 2005 في مجال التعليم
منذ عام 2006 - عميد كلية الخدمة الحكومية للعمل والتوظيف في PRUE. جي في بليخانوف
منذ عام 2010 - نائب رئيس الجامعة للتعليم الإضافي في PRUE. جي في بليخانوف
أكاديمي في الأكاديمية الروسية للعلوم الطبيعية مؤلف ومؤلف مشارك للكتب المدرسية والكتب والمقالات حول مشاكل البطالة ، واستخدام موارد العمل ، والحماية الاجتماعية والتدريب المهني للسكان ، وتجنيد الموظفين. http: //www.rea .ru / Main.aspx؟ page = Sotrudniki_26

يمكنك تنزيل كتب المؤلف سيرجي ألكساندروفيتش كارتاشوف على موقعنا الإلكتروني للكتاب بتنسيقات متنوعة (epub و fb2 و pdf و txt وغيرها الكثير). وأيضًا اقرأ الكتب عبر الإنترنت مجانًا على أي جهاز - iPad أو iPhone أو الجهاز اللوحي الذي يعمل بنظام Android ، على أي قارئ متخصص. تقدم المكتبة الإلكترونية KnigoGid أدبًا لسيرجي ألكساندروفيتش كارتاشوف في نوع الإدارة.