Tatarstan har afsluttet en aftale med Den Russiske Føderation om afgrænsning af beføjelser. Aftale om afgrænsning af emner under jurisdiktion og beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og de statslige myndigheder i Republikken Tatarstan
KAZAN, 29. juni - RIA Novosti, Irina Durnitsyna. Aftalen om magtafgrænsningen mellem Rusland og Tatarstan, som udløber i juli, bør forlænges, den giver ikke regionen præferencer, men den er vigtig for stabiliteten og det politiske billede af republikken, en af deltagerne i udviklingen. af aftalen, statsrådgiver for præsidenten for Tatarstan om politiske spørgsmål i 1991, mener -2008, vicepræsident for Videnskabsakademiet i Tatarstan Rafail Khakimov.
I februar 1994 blev der underskrevet en aftale i Moskva om afgrænsning af jurisdiktion og gensidig delegation af beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og Republikken Tatarstan. Dokumentet blev underskrevet af den daværende russiske præsident Boris Jeltsin og Tatarstans præsident Mintimer Shaimiev. For republikken var dette en begivenhed af stor betydning, som gav erfaring med at opbygge relationer til det føderale center i et helt nyt format.
Den nuværende aftale om afgrænsning af beføjelser blev godkendt i juli 2007 ved en føderal lov underskrevet af den russiske præsident Vladimir Putin. På nuværende tidspunkt er Tatarstan det eneste emne i Den Russiske Føderation, der har en sådan aftale med Den Russiske Føderation.
Ifølge aftalen har republikken især ret til at udføre internationale forbindelser, støtte udviklingen af en original national kultur uden for regionen og have et repræsentationskontor for Tatarstan i Moskva. Dokumentet fastsætter de normer, ifølge hvilke to statssprog er etableret i republikken - russisk og tatarisk, en kandidat til stillingen som republikkens leder skal tale begge. Derudover fastsætter aftalen retten for indbyggere i republikken til at have et indlæg på det tatariske sprog i deres pas.
"For republikken er dette et billede, selvfølgelig, det er politisk kapital, som vi kan forhandle med Moskva. Der er ingen præferencer (økonomiske - red.). Men i politik sker det, at billedet nogle gange er vigtigere end finanser. , og store projekter kræver altid politisk indgriben. Og vi er stadig de allerførste med hensyn til investeringsattraktivitet, og her spiller Tatarstans politiske position også en rolle," sagde Khakimov.
Derudover er denne aftale ifølge eksperten et vist element af stabilitet i republikken og det faktum, at det kommende valg vil blive afholdt roligt. "Mange mennesker følger situationen i Tatarstan, der er en vis bekymring. Befolkningen er bange for, at de så vil fjerne navnet på præsidenten, så vil de begynde at" knuse "republikken - hvorfor har du brug for en republik. Dette øjeblik eksisterer ", forklarede han.
Khakimov mener, at chancerne for at underskrive en ny traktat er 50/50. "Jamen, selvfølgelig er vi tilhængere af føderalisme, og traktaten er et element af føderalisme, der er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning," understregede han.
Navnet på den højeste embedsmand i republikken, ifølge Khakimov, skulle forblive det nuværende - præsidenten for Tatarstan.
Præsident for Tatarstan Rustam Minnikhanov bemærkede tidligere, at han ikke ser noget galt med eksistensen af en aftale om afgrænsning af jurisdiktion og beføjelser mellem Den Russiske Føderation og Tatarstan. Efter hans mening giver aftalen en god udviklingsdynamik og øger republikkens ansvar over for det føderale center.
I april i år udtrykte delegerede fra den tredje kongres for folkene i Tatarstan også deres overbevisning om traktatens positive rolle, som bidrog til styrkelsen af venskab og interaktion mellem folk, den socioøkonomiske og socio-politiske udvikling af Tatarstan og landet som helhed. I forbindelse med kontraktens udløb foreslog de delegerede i deres resolution at instruere de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og Republikken Tatarstan om at udarbejde formularer til løsning af nye spørgsmål relateret til afgrænsningen af beføjelser mellem det føderale center og Tatarstan.
Ruslands præsident nægtede at holde den særlige traktat med Tatarstan den 12. juli 2017
Og du har sikkert allerede glemt, hvad tiderne var. Hvordan regionerne "tog så meget suverænitet, som de kunne bære", og der var reelle forsøg fra Yakutia på at løsrive sig fra Rusland. Og det, der skete på det tidspunkt i republikkerne, var generelt en specifik dobbeltmagt af lokale fyrster. De havde deres forfatninger, deres præsidenter og så videre. Som nogle siger, "Rusland spredte sig rundt", og centralregeringen var ofte "ikke et dekret" overhovedet.
Her er dagens ekko af disse tider: Kreml har ikke til hensigt at forlænge aftalen om magtafgrænsningen mellem Rusland og Tatarstan, samt at indgå en ny. Republikanske myndigheder beder om indrømmelser til gengæld
Lad os tage et kig på historien om dette problem...
Praksis med at underskrive aftaler om afgrænsning af beføjelser mellem det føderale center og regionerne var udbredt under Ruslands første præsident, Boris Jeltsin. I 1998 havde Kreml indgået aftaler med 46 regioner.
Den første aftale, der afgrænser Ruslands og Tatarstans beføjelser, blev indgået i 1994. De statslige myndigheder i republikken fik ret til at opkræve deres egne skatter, løse spørgsmål om republikansk statsborgerskab, oprette deres egen nationalbank, løse spørgsmål om ejerskab, brug og bortskaffelse af naturressourcer, som ifølge dokumentet var "det eksklusive ejendom og ejendom tilhørende befolkningen i Tatarstan."
Efter at Vladimir Putin blev præsident, blev praksis med sådanne aftaler gradvist til intet. Tatarstan forblev den eneste region, hvis forhold til Moskva er reguleret af en aftale. I et dokument dateret 2007 fik republikkens myndigheder ret til at udstede pas med en indsættelse "på statssproget i Republikken Tatarstan (Tatar) og med billedet af Republikken Tatarstans statsemblem." Samtidig er der i stk. 1 i art. 2 i dokumentet angiver, at i overensstemmelse med Ruslands forfatning og republikkens forfatning har "Tatarstan (stat) - et subjekt af Den Russiske Føderation - den fulde magt af statsmagt uden for jurisdiktionen" og Ruslands beføjelser "om emner under fælles jurisdiktion."
Aftalen om magtafgrænsning mellem Rusland og Tatarstan, som var rent symbolsk, blev godkendt den 24. juli 2007 for en periode på ti år, det vil sige indtil den 24. juli 2017. Samtidig sagde talsmanden for statsrådet i Tatarstan, Farid Mukhametshin, til RBC, at aftalen udløber den 11. august 2017, da det var på denne dag for ti år siden, at den trådte i kraft.
Republikkens myndigheder er ikke enige i Kremls holdning og forsøger at udfordre den, siger samtalepartneren til RBC, tæt på præsidentens administration. I Tatarstan opfattes situationen ret skarpt, oplyser en anden RBC-kilde tæt på Kreml. De republikanske myndigheder ville være tilfredse, hvis det føderale center gik for at forlænge den udløbende kontrakt, ingen insisterede på et nyt dokument, siger han.
Ideelt set ville myndighederne i republikken gerne have, at dokumentet blev bevaret i en eller anden form, men vel vidende, at det føderale center ikke er klar til dette, "prøver de at forhandle præferencer for sig selv," siger den føderale embedsmand. Især, ifølge ham, er spørgsmålet om det nuværende navn på den højeste embedsmand i Tatarstan endnu ikke blevet løst. Faktum er, at dette er den eneste republik i Den Russiske Føderation, hvis overhoved kaldes "præsident", mens resten af republikkerne har "hoveder". Derudover er der problemet med uforholdsmæssig repræsentation af folk af tatariske og russiske nationaliteter i myndighederne i republikken, tilføjer samtalepartneren til RBC.
En kilde tæt på ledelsen i Tatarstan fortalte RBC, at de republikanske og føderale myndigheder i øjeblikket diskuterer situationen med aftalen og beslutter, hvordan man kompenserer for dens fravær. Samtalepartneren til RBC har ikke ønsket at kommentere spørgsmålet mere detaljeret.
Den stedfortrædende leder af pressetjenesten for præsidenten for Tatarstan, Lazzat Khaidarov, fortalte RBC, at han ikke kommenterer spørgsmålet om forlængelse af kontrakten, såvel som mulige præferencer for republikken. »Vi opfordrer indtrængende til at forlænge kontrakten for ikke at forstyrre folk. Vi vil gerne have det, siger Farid Mukhametshin til RBC. Han afviste yderligere kommentarer.
På trods af, at aftalen mellem Moskva og Kazan udelukkende er symbolsk, kan dens annullering støde de republikanske eliter, sagde den politiske analytiker Rostislav Turovsky. "Traktaten understreger Tatarstans status og hæver den, skønt symbolsk set, over resten af emnerne," mener eksperten. Denne overlegenhed er især vigtig for de gamle eliter, som er repræsenteret i republikken af den tidligere præsident for Tatarstan Mintimer Shaimiev og formanden for statsrådet Farid Mukhametshin. Men ifølge politologen er traktaten vigtig for den nuværende præsident Rustam Minnikhanov, selvom han er en "teknokratisk leder". At nægte at forlænge dokumentet eller erstatte det med et nyt vil være et ret stærkt slag for Minnikhanov, er Turovsky sikker.
Fraværet af enhver aftale om afgrænsning af beføjelser kan have negative konsekvenser ikke kun for republikken, men også for det føderale center - i forbindelse med det kommende præsidentvalg, mener politolog Abbas Gallyamov. "Tilsyneladende besluttede Kreml, at det var vigtigere for det ikke at støtte Minnikhanov, svækket af vinterens bankkrise, men at demonstrere sin styrke i en dialog med ham. Faktisk vil denne magtdemonstration simpelthen ikke blive bemærket i andre regioner, men i Tatarstan vil proteststemninger intensiveres,” forklarer politologen.
Minnikhanov er "for pragmatisk" til at bekymre sig om annulleringen af et nominelt dokument, der ikke bringer nogen fordel for republikken, er den politiske analytiker Yevgeny Minchenko sikker på. Beslutningen om ikke at forny dokumentet blev vedtaget for ti år siden, så for alle, inklusive de lokale eliter, vil fraværet af et nyt dokument ikke komme som en overraskelse, slutter eksperten.
For Kreml er der ingen særlig fare ved ikke at forlænge aftalen med Tatarstan, mener Ruslan Zinatullin, formand for den republikanske afdeling af Yabloko. Ifølge ham vil Tatarstan reagere negativt på Moskvas initiativ, men Minnikhanov er som politiker svagere end den tidligere præsident for republikken, Mintimer Shaimiev, og vil ikke være i stand til at forsvare republikkens status over for Kreml. For republikken, på trods af at traktaten i årenes løb gav Tatarstan mindre og mindre reelle præferencer, er denne symbolske status stadig vigtig, så en afvigelse fra traktaten vil svække Minnikhanov, Zinatullin er sikker på.
Teoretisk set kan præsidenten for Tatarstan bruge republikanske nationalister og give grønt lys til deres protester mod politikken i det føderale center, men lokale nationalister er svækket i de seneste år, og deres protester vil næppe blive massive, hævder Yabloko-lederen.
kilder
Kontrakten mellem Den Russiske Føderation og Republikken Tatarstan udløber i dag
Aftalen fra 2007 om afgrænsning af jurisdiktion og beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og de statslige myndigheder i Republikken Tatarstan har kun et par timer tilbage at leve. Det vil snart blive oplyst, om den bliver forlænget, underskrevet en ny aftale, eller om der ikke kommer en aftale.
Husk på, at artikel 1 i Tatarstans forfatning siger, at "Republikken Tatarstan er en demokratisk forfatningsstat forenet med Den Russiske Føderation ved Den Russiske Føderations forfatning, Republikken Tatarstans forfatning og Den Russiske Føderations og Republikkens traktat af Tatarstan." Men trods alt står der som bekendt et ord, der ikke kan udskrives, på skuret, og der er brænde. Vi besluttede at spørge vores eksperter, hvis dette ikke er det samme tilfælde.
Tabris YARULLIN, formand for World Forum of Tatar Youth:
Selvfølgelig er der behov for at forlænge traktaten. Frivilligt i politik på statsniveau bliver sådanne ting ikke opgivet. Forlængelsen skal overstås, og det gælder ikke kun ideologi. Helt specifikke ting er præciseret i aftalen - for eksempel de internationale forbindelser i Republikken Tatarstan. Normalt spørger folk, hvad kontrakten giver mig, hvordan det vil påvirke min lomme. Det er et forståeligt spørgsmål, alle tæller penge, og jeg tror, der er et svar på det. Ifølge aftalen kan Tatarstan udføre uafhængige internationale aktiviteter, og i vores land er det næsten aldrig forbundet med politik, men altid forbundet med at tiltrække investeringer. For eksempel mener jeg, at succesen med Alabuga FEZ, som alene producerer lige så meget som alle de russiske FEZ'er tilsammen, også er en indikator for, at myndighederne i Tatarstan med stor succes har implementeret denne klausul i aftalen.
Sekund. Vi er den eneste republik, der har sin egen repræsentation i Den Russiske Føderation, hvilket fremgår af traktaten. Det er et effektivt organ, ikke en nominel og ikke kun en repræsentativ organisation. Et meget aktivt arbejdsorgan, og dets leder er vicepremierministeren for Republikken Tatarstan, det vil sige, han er i TOP-10 topembedsmænd i ledelsen af Republikken Tatarstan.
Som repræsentant for en tatarisk organisation er jeg selvfølgelig bekymret over, at aftalen indeholder en klausul om at støtte original kultur uden for Tatarstan. Vi ved, at vi har tatarernes verdenskongres og et stort netværk af tatariske offentlige organisationer rundt om i verden. For nylig var Kazan vært for en kongres for CGT, som samlede repræsentanter fra 40 lande. Dette er en stor kraft, og det ville være forkert ikke at opretholde venskab med sådanne organisationer. Og det forekommer mig, at det føderale center også forstår dette meget godt. Vi hører ofte om den russiske verden, Rusland opretholder forbindelser med udenlandske russiske diasporaer, og Tatarstan forpligter sig til at opretholde dem med tatarerne og opfylder det ganske vellykket.
Pointen i aftalen om det tatariske sprog er meget vigtig. Dette er meget vigtigt for tatarerne. Vi holder så meget fast i det tatariske sprog, fordi det forekommer os, at dette er vores sidste højborg, idet vi mister alle barrierer for fuldstændig opløsning, og der vil ikke være nogen nation tilbage. Derfor synes jeg, det er hypervigtigt, at kontrakten forlænges. Jeg tror, at traktaten ikke kun er nødvendig for Tatarstan, men også af Rusland. Når alt kommer til alt, er der sådan noget på niveau med en myte om, at Tatarstan lever godt, da det føderale center altid støtter store projekter her for at vise, at vi har andre folk. Her er I, tatarerne, de lever godt, de har Tatarstan, en ret uafhængig republik, stærkt, og vi støtter dem. Det er den slags føderalisme, vi har, demokratisk, med stærke regioner. Med hensyn til prestige og attraktivitet er det meget fedt, at Rusland har en aftale med sine regioner. Dette er et land, der forstår at forhandle og løse problemer ikke kun på en enhedsmæssig, ensidig og ensartet måde for alle, men på en fleksibel og demokratisk måde. Kan finde forskellige løsninger. Det forekommer mig, at kun for dette var det muligt for Rusland at støtte forlængelsen af den indgåede traktat.
Spørgsmålet bliver ofte stillet, hvorfor kun Tatarstan skal have en aftale med Moskva, hvis andre undersåtter i Føderationen ikke har en. Der er et enkelt svar på det. Det vigtigste er, om regionen selv ønsker det. Hvis alt passer ham, meget godt. Hvis ikke, så burde han selv rejse dette spørgsmål og lobbye for indgåelse af en aftale. Lokalbefolkningen ved bedre, hvordan de skal leve, og hver enkelt sag bør have sin egen tilgang.
Mikhail SHCHEGLOV, formand for Society of Russian Culture of the Republic of Tatarstan:
Jeg tror ikke, det er nødvendigt at forny eller indgå en kontrakt. For det er ikke kutyme at indgå aftaler mellem børn og forældre. Tatarstan er et emne i Føderationen, og for at være ærlig, anser jeg det for blot at være arrogance at kræve en eller anden form for eksklusivitet blandt snesevis af andre emner i Den Russiske Føderation. Som om Republikken Tatarstan er så speciel, at det er nødvendigt at indgå en aftale med en af dem. Vi har ikke et kontraktligt forbund, det blev ikke dannet ved at fusionere med det på nogle vilkår. Jeg betragter dette emne som historisk udmattet, fordi jeg boede her i de dage, hvor folk med grønne armbind blev bragt til Kazan med bus fra landsbyerne, som råbte "Azatlyk!" på gaden, og hvis nogen kom ud og sagde, at han var russer. og imod deres suverænitet ville han nok bare blive dræbt. Gudskelov er denne tid gået, men så pegede Mintimer Shaimiev på den rasende plads og sagde: "Vi må lytte til folkets stemme."
Alle folk fra Tatar Public Center, den organisation, der dengang var i spidsen i denne sag, spredte sig gradvist til akademierne og andre varme steder. Jeg mener, at spørgsmålet om det tatariske folks suverænitet og stat er objektivt set historisk udtømt. Alle disse tredive år var tatarerne ved magten og dominerede absolut, desuden var de landlige, inklusive de nuværende. Russerne blandede sig ikke med dem i deres forhåbninger om at tage mere suverænitet og bygge deres egen stat, selvom det selvfølgelig var en skam, at det føderale center overlod dem til deres skæbne. Og nu har tatarerne udtømt potentialet i deres statsskab, og nu er det meningsløst at klamre sig til nogle strå. Selv på kongressen for tatarernes verdenskongres sagde Rustam Minnikhanov selv, at Tatarstan er en del af Rusland uden Rusland, vi er ingen steder. Hvorfor efter det stadig puste op og prøve, uden om det føderale center, at tage til andre lande i form af en uafhængig enhed og vildlede dem? Og endnu mere at flirte med den islamiske verden på vegne af den vigtigste islamiske region, som har en aftale med det føderale center, og erklære, at vi har en muslimsk region. Det er nødvendigt at opbygge et samlet system af statsadministration, hvor hver nation kan have sin egen unikhed og være stolt af den, men alt skal være som i skolen. Der er også brug for en individuel tilgang, men undervisningen gives til alle på samme måde, og så sætter de karakterer - du er "2", og du er "5". Der er en anden subjektiv faktor - Shaimievs hold. For 30 år siden kom hun til ledelsen med drømmen om at genoplive tatarernes tilstand. Det narrede alle, inklusive russere, så meget, at 63 % i 1992 stemte på den suveræne stat i Republikken Tatarstan. Fordi alle fik at vide: "Dit barn vil automatisk blive født som millionær, ligesom i Saudi-Arabien, fordi vi har olie." Og hvem har denne olie nu?
Nikolay IGNATIEV , lektor, Institut for Statskundskab, KFU:
Den første traktat fra 1994 var uundgåelig og nødvendig under disse historiske betingelser for dannelsen af en ny russisk stat, en ny føderation. Det er kendt, at efter indgåelsen af aftalen mellem Tatarstan og Moskva fulgte en række undersåtter af Den Russiske Føderation eksemplet fra vores republik. De nul år, Vladimir Putins tider ændrede situationen i russisk føderalisme, og behovet for at indgå sådanne aftaler er praktisk talt forsvundet. Og det faktum, at denne aftale med Moskva i 2007 blev udvidet til Tatarstan, betød absolut ingenting, da aftalen i den anden version meget vagt lignede den første aftale. Men for Tatarstan-eliten var dette en slags selvtrøst, og nu er nogle af dens kredse igen begyndt at rejse spørgsmålet om at forlænge eller indgå en ny traktat. Jeg tror, at en sådan aftale først og fremmest er nødvendig af Tatarstan-eliten selv, for at have visse præferencer fra Moskva og opføre sig i samfundet mere fri for det vågne føderale øje. Men jeg tror, at for flertallet af republikkens indbyggere er denne aftale, man kan sige, på sidelinjen, eftersom tilfredsstillelsen af vitale behov slet ikke afhænger af denne aftale. Og eliten har selvfølgelig brug for det til at danne et selvstændigt vicekorps, som pengesække går i. Desuden er forskellen mellem indkomstniveauet for Tatarstan-eliten og almindelige indbyggere i Tatarstan meget betydelig. Dette tyder på, at hun først og fremmest bekymrer sig om sig selv og ikke om de fordele, som denne aftale giver befolkningen i Republikken Tatarstan. Derfor er mit synspunkt, at de urolige tider er gået, hvor det var nødvendigt at indgå aftaler om en særlig afgrænsning af beføjelser, jurisdiktioner for republikkerne eller regionerne med det føderale center, fordi han selv endnu ikke havde taget stilling til sin udsigter. Og den nuværende relative stabilisering kræver ikke nogen særlig fremspring af den eneste traktat i landet med Tatarstan. Derudover viste den nylige kongres for tatarernes verdenskongres, afholdt i Kazan, at der er en form for uudtalt aftale mellem den russiske og tatarstanske ledelse om ikke at rejse dette spørgsmål, eller vores elite er kommet til at forstå, at aftalen er ren. dekoration, og det er ikke værd igen at forstyrre den offentlige mening. Derfor var der ingen officielle udtalelser om behovet for at forlænge kontrakten.
Ikke længere først blandt ligemænd? Den 24. juli 2017 udløber aftalen om afgrænsning af emner af jurisdiktion og beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og Republikken Tatarstan, som har været i kraft i en ny form siden 2007. I 2017 forblev Tatarstan det eneste emne i vores land, hvor præsidenten er leder af regionen. I dag blev det kendt, at præsidentens administration vil anbefale Vladimir Putin ikke at forny aftalen med Tatarstan. Hvorfor Kreml tager et sådant skridt, og hvad er skæbnen for yderligere forbindelser mellem den "særlige" region og det føderale center - i materialet "FederalPress".
Ifølge chefredaktøren for radioen "Echo of Moscow" Alexey Venediktov, Præsidentadministrationen vil anbefale statsoverhovedet ikke at forny den føderale traktat med Tatarstan. Venediktov annoncerede dette på sin Telegram-kanal med henvisning til en føderal embedsmand på højt niveau. Ifølge mediechefen blev forskellige muligheder diskuteret i statsoverhovedets administration, men udtalelsen fra kuratoren for den indenrigspolitiske blok, vicechefen for præsidentens administration, sejrede Sergei Kiriyenko der mener, at der ikke er behov for at forny kontrakten.
Symbol eller genstand for konflikt?
Russiske politologer, både føderale og direkte bosiddende i Tatarstan, bemærker, at den gældende traktat hovedsageligt var symbolsk. Lektor ved Institut for Statskundskab ved Institut for Samfundsfilosofi og Mediekommunikation ved KFU Victor Sidorov fortalte FederalPress, at udløbet af dette dokument ikke ville påvirke almindelige menneskers liv.
”Den slags aftaler har deres egne funktioner, plusser og minusser, på forskellige tidspunkter er der en anden anmodning om en aftale både fra centeret og fra forbundssubjektet. Til en vis grad kan traktaten være nyttig, den kan styrke de føderale principper. I 2007 var traktaten nødvendig som et symbol på Ruslands føderale grundlag, hvorfor den blev forlænget. [Første præsident for Tatarstan] Mintimer Shaimiev havde enorm vægt og promoverede traktaten netop som et symbol på forbundet. Måske bliver en formel aftale erstattet af uformelle aftaler - så er der ingen, der taber,” bemærkede eksperten.
Stilling som politolog Andrey Kolyadin konsonant med den, Viktor Sidorov har stemt. Han mener også, at uformelle aftaler er meget vigtigere. Samtidig bemærkede han, at beslutningen om ikke at forlænge kontrakten kunne begrundes med, at præsidentens administration ønsker at fjerne eventuelle misforhold i staten og derved forhindre udviklingen af separatistiske følelser i regionerne.
"Traktaten skabte særlige betingelser for eksistensen af en separat republik. Det er helt klart, at andre republikker var interesserede i ikke at have dårligere forhold, og måske endda bedre. Ethvert misforhold i staten forårsager misundelse og et ønske om at opnå de samme resultater i forhandlinger med staten. I sidste ende fører dette til visse forsøg på separatisme. Ud fra dette er det nok ikke helt rigtigt at skabe særlige forhold. Det er nødvendigt at bygge relationer på basis af føderale programmer, relevante projekter, der ikke forværrer livet i dette område,” mener Kolyadin.
På trods af traktatens usædvanlige symbolik kan dens manglende fornyelse føre til visse politiske konsekvenser. Inde i elitekonfrontationen i Republikken Tatarstan kan eskalere. Og stillingerne for [præsidenten for Republikken Tatarstan] Rustam Minnikhanov kan svækkes. Dette synspunkt blev udtrykt af politologen Abbas Gallyamov i et interview med en Federal Press-korrespondent.
"Dette vil føre til den politiske svækkelse af den nuværende leder. Naturligvis vil antallet af konflikter stige. Derfor tror jeg, at Kreml stadig vil forlænge aftalen. Medmindre han besluttede at ændre Minnikhanov, men det er usandsynligt. Han er loyal, så generelt er der ingen grund til at ændre ham. Gradvist vil magten svækkes, der vil være mere uorden. Derfor tror jeg, at de stadig vil forlænge det,” opsummerede Gallyamov.
Pressetjenesten for præsidenten for Republikken Tatarstan nægtede at tale om dokumentets skæbne med en FederalPress-korrespondent. "Vi kommenterer ikke dette emne," sagde vicechefen for pressetjenesten for regionens chef Lazzat Khaidarov.
Men generelt er republikkens ledelses holdning til traktaten kendt. Som avisen Kommersant skrev den 26. juni, bemærkede Rustam Minnikhanov i en samtale med publikationen, at de nye aftaler ikke forværres, men øger ansvaret for et bestemt territorium til det føderale center. Til gengæld sagde Farid Mukhametshin, formand for statsrådet i Republikken Tatarstan, for et år siden, at kontrakten skulle forlænges. Mintimer Shaimiev holder sig til samme holdning. Ifølge Kommersant udtalte politikeren i april på Tatarstans folks kongres, at traktaten kunne forlænges uden ændringer i indholdet som en forfatningsmæssig norm, hvilket samtidig ville styrke hele statens føderale grundlag. "I betragtning af den kreative karakter af denne aftale, hvis resultater vi ser i den vellykkede udvikling af republikken, har den ret til liv," sagde Shaimiev, der også har stillingen som rådgiver for Sergei Kiriyenko på frivillig basis, da .
Hvor begyndte det hele?
Lad os dykke ned i historien. Tatarstan dukkede første gang op på kortet over Rusland i 1920, da den tatariske autonome sovjetiske socialistiske republik blev dannet. Regionen eksisterede som et selvstyre inden for Sovjetrusland indtil 30. august 1990. Derefter vedtog TASSR's øverste råd en erklæring om Tatarstans statssuverænitet. I 1992 modtog virksomheden sit nuværende navn. Samtidig blev der afholdt en folkeafstemning om statens status for Republikken Tatarstan. Samme år nægtede lokale myndigheder at underskrive en føderal traktat med Den Russiske Føderation, og i forfatningen for Republikken Tatarstan vedtaget den 30. november 1992 kaldes regionen en suveræn stat.
Aftalen om afgrænsning af beføjelser blev trods alle vanskelighederne alligevel underskrevet. Det skete to et halvt år efter Sovjetunionens sammenbrud - 15. februar 1994. Tatarstan fik lov til at have sin egen forfatning og lovgivning, opkræve republikanske skatter og danne det republikanske budget. Regionen havde også ret til at benåde dømte ved lokale domstole, uafhængigt løse problemer med advokatsamfundet og notarer. Desuden havde statslige myndigheder ifølge dokumentet ret til at udøve juridisk regulering af administrative, familiemæssige, boligforhold, relationer inden for miljøbeskyttelse og naturforvaltning. Samtidig tilhørte republikkens undergrund ifølge dokumentet de mennesker, der bor på emnets område.
Afgrænsningen af jurisdiktion og den gensidige delegation af beføjelser mellem centrum og regionen var baseret på tre lovgivningsmæssige retsakter - Tatarstans forfatning, Ruslands forfatning og den indgåede aftale.
Efter 6 år blev Tatarstan et "lige" emne i Den Russiske Føderation med suveræne beføjelser. Og i 2002 bragte regionen sin forfatning i overensstemmelse med den føderale.
I 2006 underskrev Tatarstans præsident Mintimer Shaimiev og Ruslands præsident, Vladimir Putin, en ny aftale om afgrænsning af beføjelser. Det etablerer fælles brug af naturressourcer, brug af to statssprog - russisk og tatarisk inden for rammerne. Fagets leder er forpligtet til ligeligt at eje begge. For 11 år siden modtog aftalen kritik fra Forbundsrådet, som nedlagde veto mod den. Ikke desto mindre blev en ny version af aftalen den 26. juni 2007 alligevel vedtaget. Den udløber den 24. juli 2017.
Foto: Ruslands præsidents pressetjeneste
Den regulære, allerede sjette verdenskongres for tatarer, der finder sted i Kazan, appellerede til Vladimir Putin med et krav om at bevare stillingen som præsident i republikken og oprettede et nyt styrende organ i billedet af Nationalrådet efter 1917-modellen. Et århundrede senere forsøger den republikanske herskende elite, for at beskytte sine politiske og økonomiske interesser, igen at genoprette redskaberne til udviklingen af nationalisme og separatisme.
For at forstå, hvad der skete i Tatarstan i disse dage, er det nødvendigt at forstå, hvad Tatarernes Verdenskongres (WCT) er og drage flere historiske paralleller.
Den Russiske Føderations justitsministerium registrerede CGT den 24. april 1998 - datoen er generelt ikke bemærkelsesværdig, men handlingen er rent teknisk. Faktisk blev den første kongres af tatarernes verdenskongres afholdt i Kazan i 1992. Men 1992 er allerede en vigtig milepæl i republikkens historie. Det var trods alt i foråret i år, at Tatarstan nægtede at underskrive den føderale traktat med Rusland. Og næsten med det samme stod det klart, at forhandlingerne om dette spørgsmål ville være, hvis ikke håbløse, så meget komplekse og langvarige. Og så skete det.
I efteråret 1992, under den nye forfatning, blev Republikken Tatarstan en suveræn stat, og i december 1993 blev der annonceret en boykot af den al-russiske afstemning, hvilket reelt efterlod den nye stat uden for perimeteren af det føderale retsområde og giver den mulighed for at vælge sin egen formand. Situationen for den nye russiske stat viste sig at være ret kritisk - ingen havde brug for en autonom enklave i landets centrum, det var også urimeligt at følge Tjetjeniens vej, og den 15. februar 1994 i Moskva, præsidenter for Den Russiske Føderation og Tatarstan Boris Jeltsin og Mintimer Shaimiev underskrev en aftale "Om afgrænsning af emner af jurisdiktion og gensidig delegation af beføjelser mellem de statslige myndigheder i Den Russiske Føderation og de statslige myndigheder i Republikken Tatarstan." Det var en overbevisende sejr for politikeren Shaimiev. Inden for aftalens rammer blev Tatarstan erklæret for en stat forenet med Rusland på meget attraktive vilkår for republikken. Det modtog retten til sin egen forfatning og lovgivning, etablering og opkrævning af republikanske skatter, indførelse af republikansk statsborgerskab, uafhængighed i forhold til undersåtter i Den Russiske Føderation og fremmede stater og udenlandsk økonomisk aktivitet. Naturressourcer blev erklæret "den eksklusive ejendom og ejendom for befolkningen i Tatarstan."
Den anden kongres for tatarernes verdenskongres blev afholdt i 1997, hvor organisationens charter blev vedtaget. Det var et år, hvor spørgsmålene om national identifikation og den særlige juridiske status, der er forbundet hermed, efter en vis pause igen kom til de første punkter på dagsordenen for det politiske liv i republikken. Efter dannelsen af Unionen af Rusland og Hviderusland meddelte Tatarstan sit ønske om at tilslutte sig det uafhængigt, og lidt senere vedtog republikkens statsråd en resolution om at suspendere udstedelsen af pas for en borger i Den Russiske Føderation af en ny prøve . Her er nogle tilfældigheder.
Tatarernes verdenskongres skal naturligvis ikke betragtes som et uafhængigt organ, der er i stand til at løse komplekse politiske problemer. Men CGT udfører funktionen som et pr-værktøj fra myndighederne i Tatarstan ret regelmæssigt. Desuden er dette værktøj først og fremmest designet til ikke et internt publikum, men til verdenssamfundet. Og myndighederne i Tatarstan er klar til at betale godt for muligheden for at fremme de rigtige ideer på det rigtige tidspunkt. Selvfølgelig skatteydernes penge. I sin "fritid fra politik" er kongressen meget aktivt involveret i at afholde Sabantuys, Tatar-quests og andre lignende arrangementer - ikke særlig meningsfulde, men meget dyre.
Nu er det det rigtige tidspunkt. 2017, præsident for Tatarstan Rustam Minnikhanov ikke kan blive enige med den russiske føderale regering om indgåelsen af en ny aftale om afgrænsning af beføjelser, raser en bankkrise i republikken, som Kreml, Finansministeriet og Den Russiske Føderations centralbank flittigt ignorerer og brænder punkter er igen optaget på dagsordenen for CGT, som i lang tid gik uden om politiske spørgsmål. Kongresdeltagerne ved plenarmødet støtter appellen fra republikkens statsråd til præsidenten, men ikke om behovet for at indgå en ny aftale, men om at bevare navnet på stillingen som den højeste statsmagt i republikken - Formand. Og generelt sætter den alt på sin plads.
Ændringen i status for lederen af Tatarstan vil naturligvis medføre en reform af ledelsessystemet, en omfordeling af beføjelser, højst sandsynligt vil det igen skulle dele ressourcer og aktiver. Det vil sige, at de lokale herskende klaner er klar til at kæmpe for deres egne med al deres magt, og kontrakten, forfatningen og andet tinsel, der virker til fordel for republikken, og ikke personligheder og familier, er ikke så vigtig. Det skal bemærkes, at i talen fra præsidenten for Republikken Tatarstan på plenarmødet kom emnet for aftalen ikke op en gang.
Der var dog et angreb på det føderale center i Rustam Minnikhanovs tale, og et angreb, der levende illustrerer de metoder, som republikkens overhoved er klar til at bruge til at beskytte sine personlige interesser. Præsidenten annoncerede oprettelsen af et nationalt råd på grundlag af "tatarernes verdenskongres" "Milly Shura". For dem, der ikke ved det, er "Milli Shura" det nationale råd, en af de regeringsgrene, der blev oprettet i Tatarstan i 1917 sammen med det åndelige råd (Merkez Dini Shura). Hvorfor var en sådan tilbagevenden til beslutningerne i en meget urolig periode nødvendig? Tilsyneladende satses der igen på nationalisme og separatisme. Og ingen bør lade sig narre af Rustam Minnikhanovs brændende forsikringer om loyalitet over for Vladimir Putin, der fungerer som en "pålidelig garant for et stærkt Rusland."
De har bestemt ikke bedraget Kreml. Allerede efter plenarmødet var der rapporter i den føderale presse, der citerede en kilde i præsidentadministrationen i Den Russiske Føderation, at Moskvas holdning til spørgsmålet om forlængelse af aftalen om magtafgrænsning mellem Rusland og Tatarstan ikke var ændret, da "den stat bør ikke bygges på et kontraktmæssigt princip."
Fra alt, hvad der sker, kan du drage en logisk, men meget ubehagelig konklusion. Rustam Minnikhanov forstår tilsyneladende, at magten glider væk fra hans hænder, som en smart person, han indser sandsynligvis, at han selv er skyld i dette. Når alt kommer til alt deler mange den opfattelse, at republikkens overhoved tilsyneladende er gået for langt og har løst spørgsmål om personligt og familiemæssigt velvære på bekostning af republikkens indbyggere og leder efter nye værktøjer til at bekæmpe det føderale. center bl.a. I form af støtte til de vestlige eliter, ved at puste det "nationale spørgsmål" op, dannelsen af en "oppositionsadministration" inden for rammerne af den tilsyneladende apolitiske CGT. Hvor fører det hen? Prognoserne er ugunstige: forringelse af livskvaliteten og stabiliteten i republikken (primært, naturligvis for befolkningen), en ny runde af finanskrisen, omfordeling af ejendom, klankrige. Det er tilsyneladende de Sabantuy, som den velstående republik vil fejre indtil for nylig.
