Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

Hostet på http://www.allbest.ru/

Statens uddannelsesinstitution

videregående faglig uddannelse

"RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY"

Vladivostok filial

Institut for ledelse

FOREDRAGNOTER

Disciplin: Toldforvaltning

professor, ph.d., lektor

Vladivostok

2009

Introduktion

1. Organisering af ledelsessystemet i toldmyndighederne

1.4 Toldmyndighedernes organisationsstruktur. Styrende organer i toldsystemet i Den Russiske Føderation

1.5 Faktiske problemer med at forbedre forvaltningen i toldmyndighederne

Introduktion

I forbindelse med udviklingen af ​​civiliserede markedsforhold i vores land står toldmyndighederne over for opgaven med at skabe et integreret, effektivt og fleksibelt styringssystem, primært baseret på økonomiske, markedsmæssige instrumenter med korrekt brug af organisatoriske påvirkninger. Derfor er problemet med effektiv forvaltning et af de mest presserende og praktisk talt vigtige problemer i komplekset af indbyrdes forbundne aspekter af udviklingen af ​​toldvæsenet.

Et presserende problem er anvendelsen af ​​nye tilgange til forvaltning i toldmyndighederne i Rusland, oprettelse af målorienterede informationssystemer, analytisk og metodisk støtte til ledere i beslutningsprocessen, opnåelse af pålidelig information om toldafdelingernes præstationer og bruge disse data til at forbedre forvaltningen i toldmyndighederne i Rusland. Samtidig er problemet med en systematisk og holistisk tilgang til undersøgelsen af ​​grundlaget for toldforvaltning modent.

Vigtigheden af ​​at studere spørgsmålene om toldforvaltning skyldes således behovet for at anvende en videnskabelig tilgang til opgaven med at forbedre forvaltningen i toldmyndighederne under de nye økonomiske forhold.

Problemet med at forbedre forvaltningen i toldmyndighederne har været genstand for forskning af mange udenlandske og russiske videnskabsmænd. Specifikke områder inden for studiet af toldsystemer fortsætter med at udvikle sig, og frem for alt takket være det grundlæggende arbejde fra sådanne specialister som S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Makhov, S.I. Sedin, V.A. Shamakhov og andre. Først og fremmest er der tale om undersøgelser om toldforvaltning.

Forelæsningsforløbet om disciplinen "Customs Management" vil hjælpe til en dybdegående undersøgelse af moderne videnskabelig viden og erhvervelse af færdigheder til selvstændigt arbejde på dette område.

Dette forelæsningsforløb beskæftiger sig med udviklingen af ​​ledelsesmæssig tankegang i toldbranchen, essensen af ​​ledelse og en systematisk tilgang, organiseringen af ​​ledelsen i toldsystemet, fremhæver processerne for at træffe og implementere ledelsesbeslutninger i toldmyndighederne, effektiviteten af ledelsesaktiviteter i toldsystemet.

Disciplinen "Toldstyring" indgår i kredsløbet af generelle faglige discipliner og sikrer kontinuiteten i viden opnået under studiet af kurserne "General Management", "Organisation of Customs Control of Goods and Vehicles", "Economics of Customs" og bestå industripraksis i toldmyndigheden.

Forelæsningsforløbet om disciplinen "Toldstyring" udvikles i overensstemmelse med kursets tilsvarende program.

1. Organisering af ledelsessystemet derinde brændende organer

1.1 Udvikling af ledelsesaktiviteter i toldvæsenet

Udviklingen af ​​ledelsestanke i form af teorien om videnskabelig ledelse

Udviklingen af ​​ledelsesmæssig tankegang i form af teorien om videnskabelig ledelse tjente som en drivkraft til at løse presserende problemer i toldbranchen. På dette tidspunkt blev det klart, at på et sådant område som told, hvor andelen af ​​organisatoriske og ledelsesmæssige problemer er meget høj, er undersøgelse og systematisering af ledelsesspørgsmål som en selvstændig sfære af videnskabelig viden og praktisk specialisering konstant påkrævet.

Selv de antikke græske filosoffer Platon, Aristoteles og andre kendte verden gennem slutningsprocesser og skabte grundlaget for videnskabelig tænkning. Det er på grundlag af syntesen af ​​logik og intuition, at videnskabelig forskning i udviklingen af ​​styringen af ​​menneskelig aktivitet er mulig. Hvis logikken i ledelsesbeslutninger er baseret på formaliserede symboler og matematiske logiske beviser, så er intuition baseret på billeder og indikatorer. Beviset er en rationalistisk metode til at udlægge strukturen i henhold til flade matricer svarende til nomenklaturen for den objektive verden (for eksempel TN VED), og indikatoren giver dig mulighed for at fange den volumetriske figurative essens, dvs. selve "sjælen" af et objekt eller fænomen. Intuition på grundlag af denne information har evnen til hurtigere, dybere at forstå essensen af ​​processen eller emnet.

Det er ikke tilfældigt, at videnskabelig ledelse begyndte at udvikle sig gennem områder som skoler for menneskelige relationer og adfærdsvidenskaber, skoler for systemiske og situationelle tilgange, skoler for synergetik og andre syntetiseringsvidenskaber. Den galopperende vækst i industriproduktionen og mængden af ​​forskellige typer varer, det stigende sæt af deres informationskarakteristika har ført til fremkomsten af ​​usikkerhed og risiko i toldembedsmændenes arbejde med at bestemme varernes identitet, dens værdi og sted for oprindelse, afsløring af skjulte overtrædelser af toldregler og smugling. Alt dette har skabt betingelser for anvendelse i stor skala af regulering baseret på menneskelig intuition. Integration af stater inden for international handel og told. Logisk-intuitiv tænkning af menneskeheden i det XX århundrede. bedt om, at kun på vejen til integration af alle stater inden for international handel og told, er det muligt at løse de mest komplekse verdensproblemer. I begyndelsen af ​​århundredet dukkede Folkeforbundet op, i 20'erne opstod spørgsmålet om at skabe internationale handels- og toldorganisationer, der ville blive de vigtigste regulatorer af råvareudvekslingsprocesser med hensyn til deres harmoniske udvikling, forening af regler og procedurer. Fra 1920 til 1939 Folkeforbundets toldnomenklatur blev oprettet. Situationen i førkrigstiden og Anden Verdenskrig forhindrede imidlertid denne integrationsproces. Efter Anden Verdenskrig blev De Forenede Nationers Organisation (FN) oprettet, og i 1947. Den multilaterale overenskomst om told og handel (GATT) blev underskrevet i Genève. Aftalen om principperne for toldtariffer for de deltagende landes handelspolitik etablerede kun en midlertidig ordning, som skulle tage sin endelige form inden for rammerne af det internationale handelscharter. Men siden oprettelsen af ​​Verdenshandelsorganisationen trak ud i mere end tre årtier, fik GATT særlig betydning i de deltagende landes øjne som en slags international handelskodeks. I 1950 blev en international konvention underskrevet i Bruxelles af en række stater, som følge heraf Bruxelles toldnomenklatur (BCN) blev oprettet. Sidstnævnte blev revideret i 1955. og bestod af 1096 varevarer, som hver var betegnet med et firecifret nummer med vedhæftede instruktioner, som skulle sikre en ensartet fortolkning af de numeriske koder.

I 1954 opstod en toldunion, først fire og derefter mere end 20 lande i Vesteuropa, en ny integrationsformation blev født - Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EEC), som blev omdannet i 90'erne. til Den Europæiske Union. Et nyt overnationalt system og et nyt mellemstatsligt toldundersystem er ved at blive oprettet. Ud fra skikke, traditioner og regler blev der allerede før krigen, i 1936, oprettet internationale lister over handelsudtryk, som i 1953, 1967, 1976, 1980 og 1990 blev ændret, suppleret og i dag bliver kendt som "Incoterms-90". Siden januar 1988 Den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varekodesystem træder i kraft. Bilaget til dette dokument er nomenklaturen for det harmoniserede system (HHS), som er dets integrerede del. På grundlag af NHS byggede først USSR og derefter Rusland og SNG-landene en varenomenklatur over udenlandsk økonomisk aktivitet (TN VED CIS). Mellem 1991 og 1997 Den Russiske Føderations statstoldudvalg er oprettet, Den Russiske Føderations toldkodeks og Den Russiske Føderations lov "om toldtarif" (1993) er godkendt; den føderale lov "om statsregulering af udenrigshandelsaktiviteter i Den Russiske Føderation" er vedtaget, og endelig i 1997. -- Føderal lov "om toldvæsenet i Rusland". I samme periode blev Rusland observatørland i Verdenshandelsorganisationen (WTO/GATT) og medlem af Verdenstoldorganisationen (WTO/CCC). Bag alt dette ligger der et enormt arbejde med at skabe nye styringsmekanismer inden for udenrigshandel og told; harmonisk indtræden af ​​landet i det økonomiske verdenssamfund; uddannelse af toldpersonale, der lever op til moderne krav mv. I 1994 det russiske toldakademi oprettes, hvilket er kilden til fremkomsten af ​​toldvidenskab som kreativ tænkning. Gennemførelsen af ​​verdens skikke og lovgivningsmæssige erfaringer udføres i tre retninger.

Den første retning er forbundet med Ruslands told- og juridiske samarbejde med landene i SNG og nabolandene. Et eksempel på en sådan fremgangsmåde er underskrivelsen den 13. marts 1992. de fleste af SNG-landene i aftalen om principperne for toldpolitikken og om den gradvise dannelse af en toldunion af disse stater. Underskrevet 15. april 1994 af SNG-medlemsstaterne i aftalen om oprettelse af en frihandelszone og oprettelse af toldunionen af ​​fire lande (Rusland, Hviderusland, Kasakhstan og Kirgisistan) taler om de konkrete praktiske resultater af denne retning. Den anden retning er Ruslands deltagelse i internationale handels- og toldorganisationer, såsom Verdenshandelsorganisationen (WTO), Verdenstoldorganisationen (WTO/STS) osv. Siden januar 1992 har Rusland også været observatør i Verdenshandelsorganisationen. , medlem af WTO/STS, der deltager i udviklingen af ​​udkast til internationale toldkonventioner og rådgivende dokumenter om told- og juridiske spørgsmål. Og endelig er den tredje retning forbundet med konvergensen af ​​toldvirksomheden i Den Russiske Føderation med generelt accepterede normer og praksis. Hvis ordningen og proceduren for frigivelse af varer tidligere blev bestemt på grundlag af, hvem der var genstand for en udenrigshandelstransaktion, nu er hovedkriteriet genstand for en sådan transaktion, det vil sige et specifikt produkt. Derfor er det ikke tilfældigt, at betydningen og rollen af ​​varenomenklaturen for udenlandsk økonomisk aktivitet i CIS (TN VEDSNG) øges hver dag.

Således er det organisatoriske og ledelsesmæssige grundlag for ledelse i toldvirksomheden en kompleks udviklingsmekanisme, hvis forståelse af aktiviteterne kræver brug af en system-holistisk tilgang. Det er konsistensen, der giver "integritet af vision" og evnen til at forstå de vigtigste sammenhænge mellem de enkelte elementer i toldforretningen. Forholdet mellem udviklingsstadierne for udenrigshandel, udviklingen af ​​ledelsesmæssig tankegang og skikke

Tabel 1 viser forholdet mellem udviklingsstadierne i udenrigshandelen, udviklingen af ​​ledelsestænkning og skikke.

Tabel 1 Udvikling af ledelsesaktivitet i toldvæsenet

	Udviklingsformer	Skikke
udvikling af ledelsestænkning	udenrigshandel	psykologi	organisation		økonomi
1. Etape af den praktiske æra 10000 f.Kr. - 3000 g. f.Kr.	- Tavs grænsehandel - naturlig udveksling Fremkomsten af ​​symbolske penge (mad, husdyr, pelse osv.)	Psykologi af tidligere erfaringer baseret på instinktiv regulering af adfærd og religiøs fetichisme	- Ritualer, ceremonier - Tegn, symboler - Segl, stempel Fremkomsten af ​​erhvervene som præster og skatteopkrævere	- Tabubelagt forbud - Mundtlig lov - Bogstav, nummer Oprindelsen af ​​lovgivningsmæssige retsakter	- Registrering af fakta - Regnskab Skatteopkrævninger
2. Stadie af den klassiske æra 3000 f.Kr. - 500 g. AD	- Markedshandel, køb og salg - Flod, land karavane handel - Lagerpladser, havnelagre, havne Penge ædle metaller	Fremkomsten af ​​psykologi som en gren af ​​viden baseret på rumlig logik	- Opdeling og specialisering af international arbejdskraft - Oprettelse af de første religiøse og statslige strukturer til at regulere udenrigshandelen Udseendet af interne og eksterne toldvagter, stillinger	- Fremkomsten af ​​de første love, koder for udveksling af varer Mangel på beskyttelsesfunktioner	- Fremkomsten af ​​de første toldtariffer - Adskillelse i interne og grænseskatteopkrævninger - Monetære og merkantile tilgange Protektionismens fødsel
3. Stadie af æraen fra tidlig til sen kapitalisme 500 AD - 1880 AD	- Kolonihandel - Fagforeninger - Frihavne og havne - Udvekslinger, auktioner Fremkomsten af ​​papirpenge og værdipapirer	Fremkomsten af ​​logisk-intuitiv tænkning baseret på rumlig-informationsophobning af viden	- Fremkomsten af ​​toldinstitutioner som udøvende myndigheder - Regionale toldunioner - Varenomenklatur - Væksten i informationsindhold af varer Ikke-toldmæssig regulering	- Fremkomsten af ​​toldpolitik - Toldlovgivning - Udenrigshandelslovgivning Fremkomsten af ​​beskyttende funktioner	Fremkomsten af ​​separate afgifter for indenlandske og udenlandske varer - Fremkomst af specifik pris og glidende (kombineret) told Komplikation af tolden på varernes informationsegenskaber
4. Stadiet af ledelsens æra som videnskab, kunst og aktivitetstype i 1880. ifølge s.d.	- Fremkomsten af ​​handel med tjenesteydelser og intellektuel ejendomsret - Internationale handelsorganisationer - Frihandelszoner og regioner - Elektronisk handel Fremkomsten af ​​elektroniske penge	Fremkomsten af ​​en psykologi af fremtidig aktivitet baseret på informativ intuition og kreativ tænkning	- Fremkomsten af ​​nationale toldsystemer - Verdenshandels- og toldorganisationen, UNCTAD - Harmonisering og ensretning i reguleringen af ​​udveksling af varer, tjenesteydelser og intellektuel ejendomsret - Uddybning af specialiseringen af ​​toldmyndighederne - Komplikation af kodning af varer i henhold til deres informationsfunktioner Fremkomst af information og elektroniske skikke	- Internationale handels- og toldaftaler og -kontrakter. Generelt præferencesystem. - Dominans af international ret - Fremkomsten af ​​rumlovgivning - Fremkomsten af ​​toldvidenskab (akademier, laboratorier, centre) Tendenser til styrkelse af den retshåndhævende funktion	- Fremkomsten af ​​antidumping, autonome, kombinerede, specifikke kontraktlige og andre forpligtelser - Konvergens af nationale tariffer og metoder til told- og tarifregulering - International statistik - International valutakontrol Tendensen mod svækkelse af den finanspolitiske funktion

Toldaktivitet er uløseligt forbundet med handelens opståen, udvikling og regulering. Udenrigshandelen bidrog fra sine første skridt til forskellige folkeslags oplysning, udbredelsen af ​​alle de vigtigste opdagelser inden for videnskab, kunst og produktion, dvs. var en slags skole for hele menneskeheden.

Den første fase i udviklingen af ​​ledelsestanke er karakteriseret ved udseendet af ritualer, symboler, skrift og tal, som tjente som hovedelementerne i statssystemet til regulering af udenrigshandel. Økonomi, jura, organisation og psykologi blev de grundlæggende deskriptive-kognitive og regulatoriske komponenter i sidstnævnte. Samtidig begynder statssystemet at stille forskellige opgaver for toldstrukturen og tvinger således fra tid til anden til at foretage væsentlige ændringer i sine funktioner og fokusere på dominansen af ​​et eller andet mål. Datidens toldaktiviteter er allerede baseret på nye tænkningsprincipper. Instinktbaseret regulering manifesterer sig stadig i listen over hovedtyper af byttevarer eller som særlige penge (fra de samme varer), men den udviklende tænkningslogik vinder hurtigt en førende position i reguleringen af ​​vareudvekslingsprocesser. Det var ønsket om at strømline udvekslingen, forene pengesedler, skabe logiske symboler og matematiske værktøjer, der tillod en person at komme med de første toldtariffer, organisere internt og eksternt toldrum, fylde varer med logisk information og økonomisk (energi) vurdering.

På anden fase fra 3000 f.Kr. til 500 e.Kr dannelsen af ​​det juridiske grundlag for datidens stater finder sted, og dette er forbundet med aktiviteten med at udstede love om statsadministration for at regulere hele rækken af ​​sociale relationer mellem forskellige sociale grupper af befolkningen, herunder inden for handel. . Disse love introducerede en sekulær ledelsesstil, øget kontrol og ansvar for udførelsen af ​​arbejdet. Elementer af toldvirksomheden var synlige i lovene: psykologisk - gennem protektionistiske foranstaltninger til at beskytte interesserne for statens økonomi; organisatorisk - gennem kontrol og clearing af varer og processen med deres udveksling, som udgør de juridiske og økonomiske mekanismer for statsregulering af udenrigshandel.

Told som en objektivt eksisterende mekanisme til regulering af økonomi, finans, udenrigshandel begyndte at virke ved overgangen til en ny æra, da et overskudsprodukt dukkede op, og markedsrelationerne begyndte at tage form. Ved 500 e.Kr der er en overgang fra stille handel til markedshandel. I forbindelse med pengenes indtog fødes pengehandel. Midlet til at flytte varer er ikke kun en person, men først "live" transport, og derefter teknisk - sådan fremstår flod-, karavane- og havhandel. Grænsehandelen fortsætter med at udvikle sig. Samtidig forbedres handelsreguleringens skattefunktion. Sammen med den første form for gebyrer for handel på stedet og opnåelse af handelsretten optræder grænsegebyrer.

Toldtariffen, som var et af de vigtigste elementer i toldvirksomheden, begyndte gradvist at blive en regulator af økonomien i lande, hvor industrialiseringen begyndte, vare-pengeforhold begyndte at tage form, og tolden begyndte at spille en protektionistisk rolle , det vil sige, at det blev et handels- og toldpolitisk instrument til økonomisk beskyttelse af staten.

Under hele det næste trin - fra den tidlige kapitalismes æra op til den industrielle kapitalisme, var der en differentieringsproces af alle de grundlæggende elementer, der udgør toldvirksomheden. I denne periode er der en adskillelse mellem tidligere erfaringers psykologi og psykologien af ​​nye ideer om regulering af vareudvekslingsprocesser, hvilket tydeligt afsløres i analysen af ​​interessekampen mellem tilhængere af protektionisme og frihandel.

I mange århundreder af den fase, der er under overvejelse, har arrangementet af ydre og indre toldrum i alle verdens stater været i gang. Fra simpel til kompleks er der en proces med stigende regulering af kvantitative og derefter kvalitative egenskaber ved varerne. Ikke kun stykke, men også volumetrisk, dimensionel, vægt, logisk måling vises, listen over kvalitative tegn på produktregulering er stigende. Alt dette kræver en ændring i forholdet mellem produktets informationsindhold og processen med dets internationale udveksling. Den rituel-symbolske betegnelse af varerne forsvinder, den skriftlige-numeriske indstilling bliver stadig vigtigere, papirtransportører kommer, teknologiske processer med toldbehandling og toldkontrol dukker op. Alt dette gav en vis midlertidig succes, men der var ingen grundlæggende ændringer på ledelsesområdet i toldbranchen. Fremkomsten af ​​den næste fase (fra 80'erne af det 19. århundrede til i dag) i udviklingen af ​​ledelsesmæssig tankegang i form af teorien om videnskabelig ledelse tjente som en drivkraft til at løse presserende problemer i toldbranchen. På dette tidspunkt blev det klart, at på et så vigtigt område som told, hvor andelen af ​​organisatoriske og ledelsesmæssige problemer er meget høj, er undersøgelsen og systematiseringen af ​​ledelsesspørgsmål som en selvstændig sfære af videnskabelig viden og praktisk specialisering konstant påkrævet. Verdenssamfundet ved årtusindskiftet er særligt skarpt opmærksomme på fremkomsten af ​​en ny æra - informationstiden, som kræver brug af en ny form for ledelse - informationsstyring. Verden bevæger sig til et ibaseret på et åbent netværk, information og elektroniske skikke ved hjælp af elektroniske dokumenter, computerteknologi og ruminformationsvidenskab.

1.2 Systemtilgang i tolden

Begrebet "system" og de vigtigste varianter af systemtilgangen

Udtrykket "system" har mange betydninger. På den ene side er det en helhed, der består af dele, på den anden side er det en rækkefølge, der bestemmes af det korrekte arrangement af individuelle dele som helhed og deres indbyrdes forbindelse, og endelig er det en enhed, organisation, forening , etc.

Begrebet "systemtilgang" indbefatter en gruppe af metoder, hvorved det virkelige genstand for undersøgelse (skikke) beskrives som et sæt af interagerende elementer (dele). Systemtilgangen kan ikke identificeres med integration. Systemtilgangen er enhed af integration og differentiering med overvægten af ​​tendensen til at forene. Alle fænomener og processer i den observerede verden er indbyrdes forbundne og indbyrdes afhængige.

De generelle opgaver for systematisk forskning inden for ledelse i toldbranchen er analyse og syntese af dette objekt.

I analyseprocessen er toldsystemet betinget adskilt fra det generelle statslige system (miljø). Dens beskrivende-kognitive komponenter, sammensætning, ledelsesstruktur, mål, funktioner og egenskaber samt systemdannende faktorer og relationer til det ydre miljø bestemmes.

I synteseprocessen skabes en model af et rigtigt toldsystem, niveauet for en abstrakt beskrivelse af systemet stiger, fuldstændigheden af ​​dets sammensætning og strukturer, grundlaget for beskrivelsen såvel som dets ensartede, harmoniserede og forenede optagelse i det internationale toldsystem fastlægges.

En systematisk tilgang kan anvendes både på toldsystemet som helhed og på dets individuelle delsystemer eller elementer og deres komponenter.

Fra den indenlandske og udenlandske litteratur, der er viet til toldvirksomheden, kan der skelnes mellem tre hovedvarianter af en systematisk tilgang:

1. En integreret tilgang, der indebærer tilstedeværelsen af ​​en kombination af individuelle komponenter i toldvirksomheden eller anvendte forskningsmetoder. Som praksis viser, tager denne tilgang hverken højde for forholdet mellem de enkelte dele af toldvirksomheden eller fuldstændigheden af ​​deres sammensætning eller deles forhold til helheden. I dette tilfælde løses hovedsageligt statiske problemer, det vil sige det kvantitative forhold mellem komponenter osv.

2. Strukturel tilgang, der tilbyder undersøgelse af sammensætningen (delsystemer) og strukturer (infrastrukturer) af toldvirksomheden. Med denne tilgang er der heller ingen sammenhæng mellem delsystemer og toldsystemet som helhed, dynamikken i strukturer og helheden tages som regel ikke i betragtning.

3. En dårligt undersøgt holistisk tilgang, der ikke kun tager hensyn til sammensætningen og strukturen, men også de forhold, der eksisterer mellem objektets dele (skikke) og mellem delene og helheden. Denne tilgang tillader studiet af objektets sammensætning (undersystemer) og strukturer, ikke kun i statik, men også i dynamik, det vil sige, det involverer at studere udviklingen af ​​skikke som et system som helhed.

En holistisk tilgang er den vigtigste og mest relevante i processen med at studere ledelse i toldsystemet, da den kombinerer alle kendte private delsystemer som elementer i det generelle sæt. Et systematisk holistisk syn på toldvirksomheden er således et af hovedmålene for viden og en nødvendig forudsætning for effektiviteten af ​​at anvende viden om studieobjektet til løsning af praktiske toldproblemer.

Der er fire egenskaber, som et objekt skal have for at blive betragtet som et system.

Den første egenskab (integritet og artikulation). Systemet er et integreret sæt af elementer, der interagerer med hinanden. Det skal huskes, at elementer kun findes i systemet. Uden for systemet er der kun tale om objekter, der har den potentielle evne til at danne et system. Elementer i systemet kan være af forskellig kvalitet, men samtidig kompatible.

Den anden ejendom (forbindelser). Der er væsentlige forbindelser mellem systemets elementer, som med en naturlig nødvendighed bestemmer dette systems integrerende kvaliteter. Links kan være reelle, informative, direkte, omvendte osv. Links mellem elementer i systemet skal være stærkere end de enkelte elementers forbindelser med det eksterne miljø, ellers vil systemet ikke kunne eksistere.

Den tredje ejendom (organisation). Tilstedeværelsen af ​​systemdannende faktorer i systemets elementer antyder kun muligheden for dets skabelse. For fremkomsten af ​​et system er det nødvendigt at danne ordnede forbindelser, dvs. bestemt struktur, organisering af systemet.

Den fjerde egenskab (integrative (samlede) kvaliteter). Tilstedeværelsen af ​​integrerende kvaliteter i systemet, dvs. kvaliteter, der er iboende i systemet som helhed, men ikke karakteristiske for nogen af ​​dets elementer separat.

Objekter som en bil, en elevgruppe, et engrosdepot, en samling af sammenkoblede organisationer og mange andre objekter omkring os er også systemer.

Systemanalyse betyder, at hvert system er en integreret helhed, selv når det består af separate, disparate delsystemer. Systemtilgangen giver os mulighed for at se det undersøgte objekt som et kompleks af indbyrdes forbundne delsystemer forenet af et fælles mål, for at afsløre dets integrerende egenskaber, interne og eksterne forbindelser.

Systembeskrivelse af toldvirksomheden

Den semantiske beskrivelse af det undersøgte objekt giver mulighed for flere grundlæggende former for præsentation af information om det undersøgte objekt, for eksempel en verbal form (test), symbolsk (tegn, forkortelse) og grafisk (punkt, linje, plan, tredimensionel tal).

Ved systemanalyse skal følgende punkter huskes. Den Ene er altid en enkelt mængde, og derfor er det i undersøgelsen nødvendigt at splitte denne ustrukturerede helhed.

Så for eksempel kan begrebet "toldsystem" repræsenteres som et punkt som en helhed, men det kan også repræsenteres som rette linjer, som så at sige repræsenterer en række begreber, i enderne af hvilke der er to modsætninger.

Den enes splittelse omhandler således altid splittelsen af ​​de mange, der udgør denne helhed.

Næste trin i analysen er udvælgelsen af ​​treklanger i systemet. Fremkomsten af ​​triader som en mere stabil helhed kan være resultatet af konvergens eller udvidelse af delsystemer (i området for deres skæringspunkt). Men det kan også være resultatet af at betragte den tredje komponent som et mellemliggende mellemled, såvel som forskellen mellem de indre og ydre grænseområder for undersøgelsesobjektet.

For eksempel kan toldsystemet repræsenteres som følgende treklanger (fig. 2):

Ris. 2. Toldsystem i form af triader

Det mest stabile system er en linje omdannet til et fly, den såkaldte tetrad. Det kan dannes ved at splitte midterleddet eller på andre måder. Eksempelvis kan regulering opdeles i kontrol og regulering (dvs. organisation og lov).

Tetrabasis tages som den grundlæggende kognitive beskrivelse af toldvirksomheden. Det er en flad matrix med fire tilstødende begreber - kognitivt regulerende komponenter: økonomi, jura, organisation og psykologi (herefter - OPEP). Efter at have overlejret på tetrabasis dets ordnede og fraskilte semantiske sæt (komponenter af helheden), dvs. semantiske betegnelser for toldvirksomheden, får vi følgende systematiske beskrivelse af toldvirksomheden (fig. 3):

Ris. 3. Systembeskrivelse af toldvirksomheden

Den resulterende sweep af OPEP-grundlaget letter fremskrivningen af ​​mange karakteristika ved toldsystemet på det.

Denne tetrabasis som en matrix kan detaljeres ved at lave en dikotomi (bifurkation) af dens komponenter i den, hvilket gøres, når den bruges til at beskrive et ægte dynamisk toldsystem, hvor:

skikke - genstanden for undersøgelsen;

organisation - som en enhed af internt og eksternt toldrum;

psykologi - som psykologien af ​​tidligere erfaringer og psykologi af fremtidig aktivitet;

lov - som retshåndhævelses- og lovgivningsaktiviteter;

økonomi - som ledelsesmæssige toldaktiviteter og skattemæssige aktiviteter.

På fig. 3 viser første niveau af systembeskrivelsen af ​​toldvirksomheden. For at få det andet niveau er det nødvendigt at udføre lignende (fraktal - division, knusning) operationer med alle fire af dets komponenter, med hver separat.

Så for eksempel vil "økonomi"-komponenten blive opdelt i en efterfølgende matrix og vil tage formen vist i fig. fire.

Ris. 4. Beskrivende matrix "Toldøkonomi" (2. niveau)

Så kan du uendeligt fraktal underinddele og udvide rammerne for en bestemt matrix og få en dybere og multi-level kognitiv beskrivelse af ethvert subsystem eller fraktale niveauer i toldsystemet.

Ris. 5. Beskrivende matrix "Ledelse af toldaktiviteter" (3. niveau)

På fig. Figur 5 viser en beskrivende matrix af 3. niveau - styring af økonomisk aktivitet.

Konstruktionen af ​​multilevel matricer giver mulighed for en mere fuldstændig beskrivelse af toldsystemet. Dette vil for det første give mulighed for at kombinere al den voksende viden om skikke; for det andet mere præcist i praksis at bestemme hoveddelene af individuelle strukturer og undersystemer for forvaltning i toldvirksomheden, deres elementer og funktioner; for det tredje vil en systematisk helhedsorienteret tilgang gøre det muligt mere målrettet at styre både små systemer, såsom en toldstation, og såsom nationale toldsystemer eller Verdenstoldorganisationen.

Den resulterende matrix (tetrabasis OPEP) er den vigtigste kognitive kraft, der studerer udviklingen af ​​skikke. Det er den eksterne side af alle toldaktiviteter. Samtidig er et af de særlige kendetegn ved toldvirksomheden dens interne aktivitet, skjult for nysgerrige øjne, men med en meget relevant værdi i videnskabelig og praktisk forstand (fig. 6).

Ris. 6. Interne og eksterne toldmatricer

Det kan ses fra denne figur, at hvis vi flytter planet i rummet og forbinder hjørnerne af to matricer, så kan vi ikke få en flad, men en tredimensionel systemisk beskrivelse af toldvirksomheden. De resulterende hjørner, kanter, flader og diagonaler af en volumetrisk, integreret matrix vil indikere forholdet og indbyrdes afhængighed af mange eksterne og interne processer, der forekommer i toldsystemet, deres funktionelle struktur og fuldstændighed.

Når man bevæger sig fra analysen af ​​de beskrivende-kognitive komponenter i toldsystemet til dets syntese, bør det tages i betragtning, at forening til en enkelt helhed skal forstås dialektisk, som enheden af ​​modsatte tendenser og differentiering med integrationens dominans. . Toldaktivitet er ikke kun dets integration med det socioøkonomiske miljø, men også adskillelsen af ​​bevidstheden om dets isolation fra det.

Systemanalyse og syntese af ledelse i tolden

Ledelsen i toldvirksomheden er tæt forbundet med beslutningsprocessen om regulering af udenlandsk økonomisk aktivitet. Til gengæld kan de løsninger, der anvendes i toldmyndighederne, opdeles i to grupper:

1) generelle ledelsesbeslutninger;

2) særlige faglige og officielle afgørelser, som er genstand for undersøgelse.

Beslutningstagning er et bevidst valg blandt de tilgængelige formaliserede muligheder og algoritmer for handlingsretning for at løse problemer og opnå det ønskede output på det rette tidspunkt. Denne proces omfatter mange elementer, men bestemt er der elementer som problemer, mål, alternativer og løsninger som valg af alternativer. Beslutningstagning i toldmyndighederne er en kompleks systematiseret proces, der består af en række faser og faser, der starter med formuleringen af ​​problemer og slutter med implementeringen af ​​handlinger, der løser dette problem. Systematisk analyse af ledelsen i toldvirksomheden forudsætter, at toldsystemet på den ene side er opdelt i delsystemer, elementer og på den anden side i operationer, stadier og handlinger, indtil et niveau er nået, hvor beslutninger ikke kan træffes. Som det fremgår af ovenstående materiale, er toldsystemet specialiseret i specifikke deskriptive og kognitive komponenter, dvs. områder af deres aktiviteter, der skal forvaltes. For eksempel kan organisatoriske spørgsmål løses samtidigt - om indretning af toldområdet, juridisk - om anvendelse af nye regler for passage af toldgrænser, økonomisk - om indførelse af nye toldsatser mv. Alt dette involverer at træffe parallelle beslutninger. På fig. 7 er et diagram over et eksempel på en parallel forvaltningsproces for større toldreguleringsspørgsmål. Med en parallel forvaltningsproces vil hvert emne, der er en del af en separat behandlingsproces, blive ført gennem en række toldinspektører-operatører, som vil implementere de foreskrevne programmer-procedurer og sæt af handlinger. Vi kan sige, at et sæt procedurer eller handlinger udgør en bestemt operation, hvis hver procedure (handling) er nødvendig for implementeringen af ​​det ønskede output, og hvis procedurerne er indbyrdes afhængige.

Ris. 7. Ordning for en parallel forvaltningsproces af de vigtigste problemer med toldregulering

Som eksempel på en parallel styringsproces kan nævnes grænselandstoldsteder, hvor der udføres samtidig betjening af lastbiler og personbiler i flere baner, både ved ind- og udgang fra toldområdet. Desuden kan hver servicebane have specifikke problemer forbundet med vedligeholdelsen af ​​forskellige køretøjer.

Ud over parallel styring kan beslutningstagning udføres i etaper i henhold til de specialiserede funktioner i enheder inden for toldmyndighedernes systemer eller undersystemer. Således kan en sekventiel proces med styring af individuelle, små toldoperationer, stadier eller procedurer organiseres. I hvert enkelt tilfælde vil ledere eller ansvarlige personer, der deltager i udviklingen af ​​den endelige beslutning, stå i spidsen. Et eksempel på sådanne løsninger er 5-trins toldkontrol under behandlingen af ​​varer, der kommer ind i systemet. På fig. 8 viser et diagram over en sekventiel kontrolproces for toldkontrol ved systemindgangen.

Ris. 8. Ordning for en konsekvent forvaltningsproces for toldkontrol

I første fase udføres accept og registrering af fragttolddeklarationen (CCD) og andre ledsagende dokumenter. I anden fase foretages kontrol over rigtigheden af ​​at bestemme produktkoden i overensstemmelse med varenomenklaturen for udenlandsk økonomisk aktivitet og varernes oprindelsesland samt overholdelse af ikke-toldmæssige reguleringsforanstaltninger. På tredje trin udføres inputvalutakontrol og kontrol af varernes toldværdi. Den fjerde fase er designet til at kontrollere toldbetalinger, og endelig, på den femte fase, udføres inspektion og frigivelse af varer.

I en sekventiel styringsproces er output (beslutning) af én procedure i en deloperation (trin) input til den næste deloperation. Denne evne til at opdele gør systemanalyse til et middel til at opdele hver operation i et sæt af elementære handlinger.

Så for eksempel kan den første fase af toldkontrol (accept og registrering af CCD) opdeles i følgende trin (se fig. 9):

--Kontrol af overholdelsen af ​​de nødvendige betingelser for vedtagelse af toldangivelser (CCD);

-- accept af toldangivelser og andre dokumenter;

--generel verifikation af toldangivelsen og dens elektroniske kopi for overholdelse af de gældende regler for udfyldning i overensstemmelse med den angivne toldordning;

-- returnering af lasttoldangivelsen i tilfælde af manglende overholdelse af de relevante regler;

-- registrering af toldangivelsen;

-- dannelse af toldanliggender (regnskab, arkiv).

På samme måde kan ethvert stadium af ikke kun den betragtede toldkontrol, men også andre toldoperationer opdeles i separate formaliserede handlinger fra toldembedsmænd. Som et resultat heraf vil hvert minielement være et sæt jobbeskrivelser, instruktioner og procedurer, der er nødvendige for at udføre det godkendte flowdiagram for denne operation. Som følge heraf skal hver toldoperatør i overensstemmelse med de specificerede regulatoriske parametre for en given procedure eller deloperation opnå en optimal løsning - et output. I toldstyringssystemet bør toldere, der løser problemer, have et sæt af på forhånd forberedte toldinformationsprogrammer. I nogle tilfælde, hvis der er forskellige eller ikke-standardiserede input, skal de ifølge delegeret myndighed vælge den mest korrekte løsning fra et sæt alternative løsninger. I andre tilfælde skal tolderen uddelegere afgørelsen til et højere ledelsesniveau. På baggrund af ovenstående, med et fuldstændigt billede af hver del af toldoperationerne, er det muligt systematisk at analysere de mindste virkemåder for hele toldsystemet og samtidig opretholde forbindelsen mellem dele og helheden. Derefter kan du fortsætte til syntesen af ​​systemet til program-målstyringsmodellen. Syntese refererer til forbindelsen, sammensætningen af ​​dele af et objekt dissekeret i analyseprocessen, etableringen af ​​samspillet og forbindelserne mellem dele og kendskabet til denne proces som helhed. Men syntese er ikke en simpel summering af dele. I processen med systemisk syntese læres noget nyt: samspillet mellem dele som helhed. På fig. Figur 10 viser et syntetiseret kontrolskema bestående af parallelle og sekventielle operationer og beslutningstrin.

Ris. 10. Ordning for syntetiseret forvaltning af de vigtigste toldoperationer

Systemsyntese giver dig mulighed for at have en komplet minimodel af hvert delsystem eller element i systemet og derved skabe et komplet billede af told- og softwaredrift. Generelt gør en systematisk tilgang det muligt mere korrekt og mest effektivt at udforme ledelsesstrukturen i toldforretningen.

1.3 Træk i forvaltningen i toldmyndighederne

De nærmere omstændigheder ved forvaltningen i toldmyndighederne

De særlige forhold ved forvaltningsaktiviteter i toldmyndighederne er forudbestemt af et strengt system af indbyrdes forbundne og indbyrdes afhængige elementer baseret på et fælles mål om at fungere og en enkelt lovgivning, forenet af en fælles fordeling af opgaver, funktioner og metoder (fig. 1).

Toldvæsenets karakteristiske træk understreges af dets egenskaber og symboler, der er godkendt på statsniveau: våbenskjold, flag, ed, uniform, særlige rækker, professionel ferie. Toldbetjentenes rettigheder og forpligtelser er reguleret af Den Russiske Føderations føderale lov " Ved tjeneste i toldmyndighederne i Den Russiske Føderation " .

Ris. en. Funktioner ved forvaltning i toldmyndighederne

Essensen af ​​ledelsen og dens specificitet i toldmyndighederne er forudbestemt af de betingelser, hvorunder denne dynamiske proces finder sted. Derfor er det tilrådeligt at præsentere de vigtigste faktorer, der påvirker styringen af ​​hele det komplekse system af elementer i toldvirksomheden (fig. 2).

Ris. 2. Faktorer, der påvirker forvaltningen i toldmyndighederne

Organisationens interne miljø består af elementer som mission, mål og målsætninger, materielle og tekniske ressourcer, struktur, teknologi og mennesker.

Missionen er hovedformålet med tilværelsen, formålet med organisationen. Missionen er grundlaget for udvikling af organisationens mål og strategi, det påvirker organisationskulturen, pga organisationens personale skal dele hovedmålet, skabe og bidrage til dets opnåelse, dele de værdier og principper, der afspejles i organisationens mission.

Organisatoriske mål er de ønskede resultater, som organisationens indsats er rettet mod. På grundlag af missionen bestemmes organisationens mål, som afspejler de forskellige retninger af dens aktiviteter, hvilket angiver tidspunktet for deres implementering. Det kan være lang-, mellem- og kortsigtede mål rettet mod vækst og udvikling af organisationen, stabilisering eller reduktion.

Opgaver er foreskrevet arbejde, en række opgaver eller et stykke arbejde, der skal udføres på en forudbestemt måde inden for en forudbestemt tidsramme. Opgaver formuleres ud fra arbejdsdelingen. Baseret på ledelsens beslutning om strukturen omfatter hver stilling en række opgaver, der anses for at være et nødvendigt bidrag til opnåelsen af ​​organisationens mål.

Materielle og tekniske ressourcer er råmaterialer, materialer, udstyr, køretøjer. Kvaliteten af ​​de endelige produkter og tjenester afhænger af kvaliteten af ​​råvarer, kapacitet og pålidelighed af udstyr.

Teknologi er en måde at transformere råvarer på. Fysiske materialer, information til beslutningstagning kan fungere som råmaterialer. Brugen af ​​forskellige teknologiske processer fra simple standard til højteknologier afspejles i organisationens struktur og medarbejdernes professionalisme.

Organisationers struktur er designet af en organisation, bestående af en kombination af ledelsesniveauer og funktionsområder. I enhver organisation er der en horisontal og vertikal arbejdsdeling. Den vertikale arbejdsdeling er baseret på et hierarki af ledelsesniveauer, den horisontale er baseret på opdelingen af ​​arbejdet i små specifikke opgaver baseret på specialisering, opdeling af organisationen i divisioner, services og afdelinger.

Mennesker er den vigtigste interne faktor; organisationens succes afhænger af medarbejdernes evner, behov, færdigheder, kreative færdigheder, kvalifikationer og intellektuelle niveau.

Organisationens ydre miljø har en række forskellige påvirkninger, hvilket giver gunstige betingelser og muligheder for effektiv drift eller skaber trusler mod dens eksistens. Det ydre miljø er opdelt i miljøet med indirekte påvirkning (makromiljø) og miljø med direkte påvirkning (mikromiljø).

Makromiljøet er et fælles miljø for alle organisationers aktiviteter, det kan opdeles i følgende faktorer.

Økonomien som en faktor i det ydre miljø har hovedparametrene: størrelsen af ​​bruttonationalproduktet, inflationsraten, størrelsen af ​​bankens rente, valutakursen, budgetunderskuddet, arbejdsløsheden, skattesatserne, arbejde produktivitet, løn mv.

Den politiske og juridiske faktor, repræsenteret af statslige myndigheder, såvel som partier, blokke og andre offentlige organisationer, bestemmer målene, retningerne for udviklingen af ​​samfundet, dets ideologi, udenrigs- og indenrigsstatspolitik på forskellige områder. Organisationen skal have en klar idé om, hvor stabil den politiske situation er, hvad er det regerende partis program, hvilke sektorer af økonomien den vil støtte, hvilke love der skal etableres.

Den sociokulturelle faktor omfatter eksisterende traditioner, værdier, vaner, etiske standarder, livsstil, smag, forbrugerpsykologi, samfundets sociale struktur, samt dets demografiske karakteristika, såsom fødselsrate, uddannelse, forventet levetid mv.

Videnskabelige og teknologiske fremskridt bestemmer niveauet af teknologi, der anvendes til produktion af produkter og levering af tjenester. Udviklingen af ​​nye informationsteknologier, kommunikationsmidler, fremkomsten af ​​nye enheder, søgen efter nye energiressourcer er realiteterne i nutidens videnskabelige og teknologiske fremskridt.

Den naturgeografiske faktor er forbundet med klimatiske forhold, geografisk placering, reserver af naturressourcer, miljøforhold, der påvirker organisationens aktiviteter. I dag kræver de overholdelse af miljøstandarder i produktion og forbrug af produkter, gennemførelse af eksport-import-operationer.

Komponenterne i det ydre miljø er meget tæt forbundet, en ændring i en faktor forårsager en ændring i en anden.

Det direkte påvirkningsmiljø (mikromiljø) omfatter forbrugere af produkter og tjenester, leverandører af råvarer, materialer og energi, konkurrenter, statslige og kommunale myndigheder, offentlige organisationer. I modsætning til makromiljøet har organisationen en større grad af indflydelse på mikromiljøet.

I forhold til det ydre miljø har organisationen problemer med interaktion og tilpasning. Den hurtige udvikling af teknologi, kompleksiteten og mangfoldigheden af ​​de tilbudte varer og tjenester, fremkomsten af ​​et stort antal organisationer, de stigende krav fra kunder - alle disse og andre ændringer øger organisationernes indflydelse og afhængighed af eksterne forhold og tvinger dem at lede efter bedre måder at interagere og tilpasse sig. For at tilpasse organisationen i det ydre miljø er det nødvendigt at ændre dens indre miljø.

I øjeblikket er told ikke kun en struktur til opkrævning af told, "klarering" af varer eller kontrol af dokumenter. I dagens samfund beskæftiger toldvæsen sig med en bred vifte af operationer. Det organiserer ikke kun toldområdet og regulerer bevægelsen af ​​varer og køretøjer over toldgrænsen, men det er gennem det, at told- og ikke-toldregulering af udenlandsk økonomisk aktivitet udføres, toldtjenester leveres, toldkontrol og udenrigshandelsstatistikker udføres. Toldrepræsentanter fungerer som konsulenter, deltager i diskussionen og vedtagelsen af ​​udenlandske økonomiske og teknologiske programmer og deltager i statens offentlige og kulturelle liv. For nylig er toldinfrastrukturen begyndt at udvide sig.

Skikkens væsen betyder det, hvormed alle dets ydre manifestationer menes, dvs. virkeligheden, selve fænomenet. Samtidig manifesteres essensen af ​​toldvirksomheden som en kombination af alle de nødvendige aspekter og forbindelser, der er iboende i tolden, som en særlig type menneskelig aktivitet, der er iboende i denne forretning.

Resultaterne af en systematisk undersøgelse viste, at grundlaget for den beskrivende matrix af skikke er fire kognitive komponenter: økonomi, organisation, jura og psykologi. Det er fra disse positioner, at der bygges forskellige tilgange til det moderne begreb om skikke.

Toldvæsenet som institution

Ideen om told som en økonomisk struktur kommer tydeligst til udtryk i dets koncept som en institution. Toldsted er en ret almindelig betegnelse siden 1700-tallet. Som det nu er kendt, var hovedopgaven for den skabte told på det tidspunkt opkrævning af told. Derfor var etableringen (dannelsen, grundlaget) af told til gennemførelse af fiskale aktiviteter i staten årsagen til fremkomsten af ​​udtrykket "toldinstitution". I USSR og derefter i Den Russiske Føderation forstås en toldinstitution som en type statsorganisation, der er dannet for at sikre landets økonomiske sikkerhed og udenlandske økonomisk aktivitet, opkrævning af toldbetalinger, bøder, sanktioner og levering af toldvæsenet.

Konceptet med en statsinstitution inkluderer: apparatet fra den føderale toldtjeneste i Rusland; regionale toldinstitutioner; administration af told og individuelle toldsteder; toldstrukturer, herunder hjælpefunktioner og sociokulturelle funktioner (sanatorier, pensionater, uddannelsesinstitutioner osv.). Toldinstitutioner nyder rettighederne som en juridisk enhed, er på statsbudgettet. Begrebet told som institutionel struktur viser sig at ligge tæt på begrebet en afdeling, dvs. sæt af institutioner, der betjener toldvirksomheden som en sektor af offentlig forvaltning.

I en markedsøkonomi har forholdet mellem skikke og deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet udviklet sig betydeligt og blevet mere kompliceret. Dette krævede en væsentlig omstrukturering af toldinstitutionerne og udviklingen mellem klienten og toldvæsenet, ikke af kommando-og-kontrolformer for ledelse, men af ​​ligeværdigt partnerskab i udenrigshandelen. Takket være dette har forholdet mellem told og deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet fået en virkelig regulerende og økonomisk karakter. Toldmyndighederne begyndte selv at etablere infra-toldaktiviteter (midlertidige oplagslagre, toldmæglere osv.), dvs. overføre en del af deres beføjelser til deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet.

Som institutioner, der leverer tjenester til deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet inden for regulering af udenrigshandelsaktiviteter, bidrager toldvæsenet til udveksling af varer. De leverer tjenester om informations- og rådgivningsspørgsmål, opbevaring af varer, foreløbige beslutninger, lasteskorte på Ruslands territorium og en række andre værker. Toldinstitutioner har mulighed for gennem konfiskationsproceduren eller gennem toldordningerne "afvisning til fordel for staten" og "destruktion af varer" at indgå kontrakter gennem deres infrastruktur, statslige og andre virksomheder om salg af varer. Samtidig er toldmyndighederne ansvarlige for videregivelse af kunders forretningshemmeligheder og materielle skader forårsaget som følge af uberettigede handlinger.

I 1991 gjorde Ruslands statstoldkomité udviklingen af ​​et nyt koncept og implementeringen af ​​ledelsen i toldvirksomheden i spidsen for sine aktiviteter. Dens essens er for det første at genoverveje formålet med told, dets overgang fra snæver grænsekontrol til aktiv indflydelse på landets økonomiske liv; for det andet at omdanne toldvirksomheden til en regulator af udenlandsk økonomisk aktivitet; for det tredje at genoplive toldmyndighedernes funktion med at fremskynde eksport-import-handelen; for det fjerde at skabe en ny type told som told for deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet.

Toldvæsenet som organisation

Begrebet "organisation" betyder processen med at samle mennesker, der i fællesskab realiserer deres mål og handler ud fra bestemte regler og procedurer. Toldorganisationen er et hold af mennesker forenet af fælles mål, arbejde og interesser; integration af mennesker med deres specifikke organisationsstruktur og strenge hierarki; kompleks og forgrenet organisationsstruktur som en slags specialsystem.

Toldorganisationer danner strukturelt og funktionelt ét samlet system, som er bygget ud fra de samme principper som hele toldforretningen. Systemet med toldorganisationer har imidlertid sine egne karakteristika, dets målrettethed og hensigtsmæssighed. Sidstnævnte er manifesteret i strukturen af ​​toldorganisationer, som bestemmer de specifikke forhold, koordinering og underordning mellem dem og den interne organisation af toldsystemet som helhed.

Toldvæsenet som retshåndhævende organ

Da toldvæsenet udfører visse opgaver af staten på lovgivningsområdet og udfører en retshåndhævende funktion, bør det kaldes toldmyndigheden. Udtrykket "organ" (græsk - værktøj, værktøj) har endnu en definition - en del af noget, der har et specifikt formål. Det statslige organ har også brug for sine egne særlige organer, herunder retshåndhævelse.

Retshåndhævende myndigheder (FTS i Rusland, Ruslands indenrigsministerium, Ruslands FSB osv.) er en organiseret del af statsmekanismen, udstyret med autoritet, visse kompetencer og de nødvendige midler til at udføre de opgaver, som staten står over for.

Lignende dokumenter

Organisatorisk struktur af toldmyndighederne i Den Russiske Føderation, deres vigtigste funktioner. Orenburg-toldenes rolle i reguleringen af ​​udenlandsk økonomisk aktivitet, gennemførelsen af ​​landets nationale og økonomiske sikkerhed. Former for toldkontrol.

praksisrapport, tilføjet 22/09/2011


Funktioner og mål for toldmyndighedernes aktiviteter. Udsigter for udviklingen af ​​toldmyndighederne i Den Russiske Føderation. Arbejdet i den centrale toldadministration (CTU), strukturen af ​​dens organer. Beskrivelse af måder at løse problemet med korruption i toldmyndighederne.

semesteropgave, tilføjet 19.11.2014


Udviklingsfaktorer, organisatorisk struktur og hovedfunktioner i det moderne system af toldmyndigheder i Den Russiske Føderation. Principper for at sikre et stabilt juridisk regime for udenrigshandel. Indikatorer for effektiviteten af ​​aktiviteterne i toldmyndighederne i Den Russiske Føderation.

abstract, tilføjet 16-03-2014


Forenet system og hovedfunktioner for toldmyndighederne i Den Russiske Føderation, deres juridiske status og kompetencer. Forpligtelser, rettigheder og ansvar for toldmyndighederne og deres embedsmænd. Organisering af toldadministration på regionalt niveau.

semesteropgave, tilføjet 12-12-2014


Metoder til toldregulering af udenlandsk økonomisk aktivitet. Funktioner af toldregulering af udenlandsk økonomisk aktivitet på eksemplet med Fjernøstlige toldmyndigheder. Analyse af toldbetalinger fra udenlandsk økonomisk aktivitet.

afhandling, tilføjet 20-12-2011


Struktur og juridisk status for toldmyndighederne i Den Russiske Føderation som emner af toldlovgivning. Logistisk støtte til deres aktiviteter. Mål og formål med toldregulering. Typer af kontrol udført af toldmyndighederne.

test, tilføjet 15/12/2010


Strategi som grundlag for udvikling af organisationen. Organisatorisk og økonomisk struktur af aktiviteterne i Fjernøstlige Toldvæsen. Principper for koordinering af eksterne og interne faktorer. Retningslinjer for forbedring af toldmyndighedernes aktiviteter.

semesteropgave, tilføjet 29.06.2015


Essensen og funktionerne i forvaltningen i toldmyndighederne. Organisatoriske ledelsesstrukturer. Problemer med at forbedre strukturen og bemandingen af ​​toldmyndighederne i Den Russiske Føderation. Principper for effektiv forvaltning af toldmyndighederne.

semesteropgave, tilføjet 21.04.2015


Essensen af ​​toldmyndigheder som emner i toldlovgivningen. Koncept, tegn, levering af aktiviteter og juridisk status for toldmyndighederne i Den Russiske Føderation. Mål og formål med toldregulering. Typer af toldkontrol: inspektion, undersøgelse, verifikation af dokumenter.

semesteropgave, tilføjet 26.10.2010


Konceptet og stedet for varenomenklaturen for udenlandsk økonomisk aktivitet i toldunionens og Den Russiske Føderations toldkontrolsystem. Problemer, der opstår i klassificeringen af ​​genstande for toldkontrol i henhold til FEACN i CU og årsagerne til deres forekomst.

TOLDVIRKSOMHED

Toldstyring.
V.V. Makrusev

Lærebog
ISBN 978-5-4383-0028-1

Makrusev Viktor Vladimirovich - Doktor i fysiske og matematiske videnskaber, professor, leder af afdelingen for ledelse (ledelse) ved det russiske videnskabsakademi (Moskva), forfatter til sådanne lærebøger som "Toldstyring", "grundlæggende om systemanalyse" osv. .

Anbefalet af Uddannelses- og Metodologisk Sammenslutning af Højere Uddannelsesinstitutioner i Den Russiske Føderation til uddannelse inden for toldområdet som en lærebog for studerende fra videregående uddannelsesinstitutioner, der studerer i specialet 036401.65 "Told"

Lærebogen definerer nye institutionelle betingelser for funktion og udvikling af toldmyndighederne i toldunionen. Opgaverne med at effektivisere toldadministrationen ajourføres, der rejses spørgsmål om at give toldregulering og -kontrol form af en offentlig tjeneste, og der foreslås retningslinjer for udvikling af systemet for forvaltning af toldmyndigheder. Toldstyring præsenteres som en udviklende teoretisk platform til løsning af sådanne problemer. De grundlæggende bestemmelser i ledelsesteorien er skitseret, det integrerende koncept for toldmyndighedernes ledelse afsløres, traditionelle og innovative ledelsesmodeller defineres, en holistisk evolutionær tilgang, metoder og ledelsesværktøjer foreslås. De vigtigste programdokumenter og anvisninger for modernisering af toldadministrationssystemet er skitseret, udviklingsstadierne og de vigtigste resultater er karakteriseret.

Emne 1. INTRODUKTION TIL TOLDSTYRING

1.1. Bestemmelse af tendenser i udviklingen af ​​området for udenlandske økonomiske og toldmæssige aktiviteter i Rusland
1.2. Teori som studieemne: definition, indhold, dannelsesstadier
1.3. Toldforvaltningens opgave som teori

TEMA 2. GENEREL OG SÆRLIG LEDELSE

2.1. Ledelse, generel og særlig ledelse
2.2. Funktioner og metoder til særlig ledelse
2.3. Ledelse i en kommerciel virksomhed og i den offentlige service. Integrativ ledelsesmodel
2.4. Offentlig service: love og innovative forvaltningsteknologier

EMNE 3. TOLDSTYRING: GRUNDLÆGGENDE KONCEPT OG DEFINITIONER...

3.1. Told er et åbent system i dynamisk udvikling
3.2. Toldstyring som ledelsesteori
toldvirksomhed. Grundlæggende begreber og definitioner
3.4. Objekt og emne for toldforvaltning og funktioner i deres undersøgelse

EMNE 4. ELEMENTER I DEN ALMINDELIGE FORVALTNINGSTEORI I TOLDLEDELSE

4.1. Grundlæggende love (postulater) for ledelse, elementer og grundlæggende ledelsesmodel
4.2. Generelle og private principper for ledelse
4.3. Klassificering af ledelsesmetoder. Udviklingen af ​​ledelsesparadigmer
4.4. Hovedmodel for forvaltning af toldmyndigheder og dens funktioner

EMNE 5. METODOLOGISKE TILGANG TIL TOLDFORVALTNING

5.1. Det vigtigste metodiske princip for ledelse
5.2. Metodiske tilgange til løsning af ledelsesproblemer
5.3. Proces tilgang
5.4. Systemtilgang
5.5. situationsbestemt tilgang
5.6. Holistisk evolutionær tilgang

EMNE 6. RUSSISK SKID SOM LEDELSESOBJEKT

6.1. Grundlæggende definitioner og morfologisk model for skikke. Udviklingen af ​​begrebet "told"
6.2. Hierarki af toldsystemer
6.3. Funktioner i beskrivelsen af ​​toldvæsenet som et system. Polymodel repræsentation af toldsystemet
6.4. Strukturel og organisatorisk repræsentation af toldsystemet
6.5. Funktionel og teknologisk repræsentation af toldsystemet

EMNE 7. TEORETISK MODEL FOR TOLDVIRKSOMHED OG TOLDLEDELSESOPGAVER

7.1. Betingelser for dannelsen af ​​en teoretisk model for toldforvaltning
7.2. Strukturen af ​​den teoretiske model for toldforvaltning
7.3. Algoritme for den teoretiske model for toldstyring
7.4. Formalisering af den teoretiske model for toldstyring
7.5. Toldteoretiske opgaver

TEMA 8. TRADITIONEL MODEL FOR FORVALTNING AF TOLDMYNDIGHEDER I RUSLAND

8.1. Funktioner af ledelse i toldmyndighederne i Den Russiske Føderation
8.2. Generel ledelse af toldvirksomheden. Toldmyndighedernes organisationsstruktur
8.3. Ledelsesfunktioner i toldmyndighederne
8.4. Målsætning i toldmyndighederne
8.5. Funktioner ved at træffe en ledelsesbeslutning i toldmyndighederne
8.6. Ledelsesbeslutningsproces

9.1. Tjenester, toldtjenester: begreber og definitioner
9.2. Teoretiske bestemmelser, rollen og retningen for udviklingen af ​​servicemarketing
9.3. Sted, rolle og problemer med markedsføring inden for toldtjenester

TEMA 10. STYRING AF UDVIKLING AF TOLDINSTITUTET

10.1. Opgaven med at styre udviklingen af ​​toldinstituttet
10.2. De vigtigste bestemmelser i den institutionelle tilgang, ideer og en logisk ordning for oprettelse af en toldinstitution
10.3. Opgaver og ledelsesmodel for udvikling af told

TEMA 11. STRATEGISK, OPERATIONEL OG TAKTISK FORVALTNING AF TOLDMYNDIGHEDERNE

11.1. Essensen og hovedbestemmelserne for strategisk ledelse
11.2. Strategisk ledelsessystem i toldmyndighederne
11.3. Opgaven med operativ-taktisk ledelse af toldmyndighederne

EMNE 12. STYRING SOM EN INTEGRATIV FUNKTION OG LEDELSESVERKTØJ MILJØ

12.1. Dannelse af begrebet offentlig forvaltning baseret på at kontrollere
12.2. Forudsætninger for at udvikle et kontrolsystem
i toldmyndighederne388
12.3. Konceptuelle grundlag for kontrol i tolden
12.4. De særlige forhold ved kontrol i toldmyndighederne
12.5. Controlling som en vidensbaseret ledelsesteknologi
12.6. Funktioner og stadier af implementering af kontrol

EMNE 13. EKSPERT-ANALYTISK TEKNOLOGI OG VÆRKTØJ TIL FORBEREDELSE OG LEDELSESBESLUTNINGSTAGELSE

13.1. Grundlæggende begreber, metodisk skema og komponenter af ekspert-analytisk teknologi
13.3. Værktøjer til at forberede og træffe beslutninger i koncernledelsen

TEMA 14. SYSTEMISK VURDERING (POSITIONERING) AF TOLDMYNDIGHEDEN

14.1. Strukturen og hovedindholdet i systemstyringen af ​​toldvæsenet
14.2. Teoretisk indhold af den grundlæggende ledelsesmodel
14.3. Funktionel og teknologisk model for systemstyring
14.4. Analytisk model for systemstyring
14.5. Graf-analytisk repræsentation og teoretiske problemer med systemstyring
14.6. Problemet med positionering af toldsystemer
14.7. Generel funktionel struktur til løsning af problemer med systemstyring

KONKLUSION

Introduktion

Dannelsen af ​​et nyt institutionelt miljø inden for udenlandske økonomiske og toldmæssige aktiviteter aktualiserer i væsentlig grad opgaverne med at forbedre effektiviteten af ​​toldadministrationen, kræver innovative koordinerede løsninger i dannelsen af ​​det fælles økonomiske rum, i opbygningen af ​​Federal Customs Service af Rusland, toldunionen. Alt dette medfører en gradvis stigning i ledelsens rolle i løsningen af ​​problemerne med udviklingen af ​​told, til at organisere og forbedre effektiviteten af ​​toldadministrationernes daglige aktiviteter.

Ændringer i betingelserne for toldmyndighedernes aktiviteter, kvalitative transformationer i toldvirksomheden kræver oprettelse af et nyt moderne teoretisk og metodisk ledelsesgrundlag svarende til internationale tilgange. I det væsentlige er dette en storstilet opgave med at syntetisere en særlig teori, der kombinerer progressive udviklingsretninger i offentlig administration og ledelse, integrerende tendenser i den internationale praksis for udenlandsk økonomisk aktivitet og toldadministration. Overvejelse af nøgleområderne og problematiske spørgsmål ved at skabe en sådan teori - toldforvaltning - er hovedmålet med denne lærebog.

I Rusland og i verden er der for nylig sket store ændringer i betingelserne for den offentlige sektors funktion, hvilket igen afspejler de generelle tendenser i udviklingen af ​​hele samfundet. Internationaliseringen af ​​økonomiske relationer, informatiseringen af ​​alle aspekter af menneskers liv, udviklingen af ​​kognitive teknologier (vidensbaserede ledelsesteknologier), intensiveringen af ​​konkurrencen mellem organisationer og stater, den nye rolle af immaterielle innovationer - dette er blot en ufuldstændig liste af nye realiteter i begyndelsen af ​​det 21. århundrede.

Den offentlige sektor gennemgår ændringer svarende til dem i den kommercielle sektor. Idéer, tilgange og ledelsesmetoder, der har retfærdiggjort sig i den private sektor, trænger i stigende grad ind i ledelsespraksis i offentlige organisationer. Dette gælder for konceptet serviceorienteret administration, og for strategisk planlægning, og for marketing, og for virksomhedskultur management metoder, og for mange andre ledelsesmetoder og teknikker. Det gælder også for den omfattende, kontinuerlige efteruddannelse af toldmyndighedernes ledende medarbejdere og for den kompetencebaserede tilgang til vurdering af deres aktiviteter.

Generelt bliver det traditionelle bureaukratiske ledelsessystem gradvist erstattet af et integrerende. Den indeholder elementer af markedsmekanismer. Embedsvæsenet, især tydeligt udtrykt på de lavere regeringsniveauer, er gradvist ved at blive en sfære af specifikke tjenester. Især yder både staten og private virksomheder ydelser på toldområdet: offentlige informations- og konsulentydelser, mæglerydelser, lagerydelser mv. Samtidig overføres nogle ydelser fra staten til privat basis.
For toldmyndighederne giver overgangen til en integrativ forvaltningsmodel nye udfordringer for den teoretiske forståelse af helheden af ​​ideer, principper, metoder og teknologier inden for toldforvaltning.

Toldforvaltningens opgaver som teori er udviklingen af ​​et integreret system af viden inden for ledelse af toldinstitutioner, organisationer, processer, toldpersonale og tjenester for at nå målene for toldaktiviteter. Som en del af elementerne i teorien:

• et system af begreber og definitioner af toldforvaltning, indført i overensstemmelse med visse logiske og metodiske principper og regler;
• generelle og særlige teoretiske modeller for toldforvaltning;
• egenskaber, mønstre i toldforvaltning;
• moderne teoretiske synspunkter og positioner i teorien om ledelse og den integrative teori om forvaltning af toldobjekter, der forener dem;
• metoder, værktøjer og teknikker til toldforvaltning.

Indholdet af teorien bør bestemmes af et sæt udsagn, begreber, ideer vedrørende told, toldforvaltning, forhold mellem statslige organisationer og private virksomheder, juridiske enheder og enkeltpersoner, der opstår i processen med toldadministration.

Toldstyring som en teoretisk platform for styring af toldvirksomheden er et særligt, specifikt, udviklende studieemne. Et vigtigt trin i dens dannelse er valget af en teoretisk base fra konkurrerende teorier, hvis hovedkomponenter (koncepter, teoretiske modeller, metoder og teknologier) udvikler sig med forskellige hastigheder, hvilket forklares af deres forskellige efterspørgsel i praksis.

Moderne ledelseskoncepter kan, på trods af deres tilsyneladende mangfoldighed, kombineres i flere klasser:

• koncepter fokuseret på emnet ledelse: afspejler tendensen til at øge den menneskelige persons rolle i ledelsen;
• koncepter fokuseret på styring af processer, aktiviteter, teknologi - på skabelse og udvikling af operationelle styringsværktøjer;
• koncepter fokuseret på at løse systemiske problemer, der opstår i organisationens aktiviteter: det dominerende fokus i ledelsen er udviklingen af ​​organisationen;
• koncepter fokuseret på at forbedre organisationskulturen;
• forbrugerorienterede koncepter - serviceorienteret ledelse og administration.

Traditionelle bureaukratiske ledelsesmetoder (for det meste intuitive) udvikler sig mod skabelsen af ​​informationsanalytiske og informationsstyringsteknologier (kognitive). En væsentlig plads i ledelsespraksis er optaget af metoder og teknologier til at forberede og træffe kollektive (gruppe) ledelsesbeslutninger: ekspert-analytisk modellering, træninger, forretningsspil udført i miljøet af udrullede netværk af situationsanalytiske centre.

Generelt er problemerne med udviklingen af ​​teorien om toldforvaltning komplekse og dækker alle dens niveauer, karakteristiske for specielle teorier. Det drejer sig om problemer af konceptuel karakter, problemer med at finde passende modeller og metoder, skabe og modernisere teknologier og systemer til forvaltning af toldmyndighederne. De mest presserende problematiske spørgsmål i teorien om forvaltning af toldmyndigheder er som følger:

• dannelse af den grundlæggende idé om instituttet for toldanliggender gennem integration af ideerne om toldadministration, toldlogistik og toldtjenester;
• dannelse af en teoretisk model til forvaltning af toldmyndigheder baseret på traditionelle styringsmodeller og marketingstyringsmodeller for toldtjenester;
• dannelse af et koordineret og afbalanceret system af aktivitetsmål, kriterier og indikatorer til evaluering af toldmyndighedernes præstationer;
• dannelsen af ​​komplekser af opgaver for at støtte vedtagelsen af ​​ledelsesmæssige beslutninger, udvikling af metodiske og software- og hardwarebase for deres automatiserede løsning;
• forbedring af informationskvaliteten, udvikling af teknologi og oprettelse af et netværk af situationsbestemte og analytiske centre til implementering af informations-, analyse- og ledelsesaktiviteter.

Der stilles på nuværende tidspunkt særlige krav til lederne af toldmyndighederne og deres strukturelle afdelinger, til effektiviteten og kvaliteten af ​​deres beslutninger, til det metodiske og instrumentelt-teknologiske grundlag for ledelsen. Viften af ​​beslutninger, der træffes, udvides betydeligt: ​​fra strengt regulerede operationelle til innovative beslutninger om udvikling af toldinstitutioner, om interaktion og samarbejde med toldunionens toldadministrationer, med det globale toldsamfund. Enhver handling, der træffes af lederen af ​​en toldmyndighed på ethvert administrationsniveau, skal være gennemsigtig, rettidig, ekstremt verificeret og afgørende, nøje overholde toldunionens lovgivning, nationale toldmyndigheders retsakter, mellemstatslige aftaler om toldspørgsmål.

Moderne ledere bør vide: det grundlæggende i ledelsesteori, teorien om offentlig administration og ledelse, bør teoretisk forberedes til forvaltning af toldmyndigheder, toldaktiviteter og toldpersonale under hensyntagen til arten af ​​interaktion med statslige myndigheder og deltagere i udenlandske økonomisk aktivitet.

Generelt er toldstyring fokuseret på dannelsen af ​​systemisk tænkning blandt specialister inden for ledelsesaktiviteter under hensyntagen til toldområdets unikke karakter. Målet med at uddanne en toldspecialist inden for ledelse er at udstyre ham med et vidensystem, der giver ham mulighed for frit at navigere i forskellige typer ledelsesaktiviteter baseret på anvendelsen af ​​de grundlæggende principper for systemforskningsmetodologi og ledelsesvidenskab.

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

Hostet på http://www.allbest.ru/

Introduktion

På nuværende tidspunkt er indflydelsen af ​​toldregulering som et element i statslig regulering af udenrigshandelsaktivitet på processerne for international integration af den russiske økonomi i det internationale økonomiske rum steget betydeligt.

Udvidelse af samarbejdet med internationale økonomiske og finansielle institutioner, fælles interesser for Rusland og andre stater i at løse mange problemer inden for international sikkerhed, herunder inden for bekæmpelse af spredning af masseødelæggelsesvåben, bekæmpelse af international terrorisme og narkotikahandel, akut miljøproblemer, især problemer inden for sikring af nuklear og strålingssikkerhed, førte til fremkomsten af ​​nye opgaver, som toldmyndighederne i Den Russiske Føderation skulle deltage i, og som forudbestemmer deres videre udvikling.

Disse omstændigheder bestemmer relevansen af ​​dette abstrakt.

Målet er at evaluere effektiviteten af ​​toldforvaltning baseret på en analyse af principperne og metoderne for toldforvaltning.

For at nå dette mål løses følgende opgaver:

1. definition af principper og ledelsesmetoder;

2. Betragtning af toldvirksomheden som et forvaltningsobjekt;

3. definition af principperne og metoderne til styring af toldvirksomheden i Rusland, såvel som problemerne i forbindelse med deres gennemførelse;

4. Evaluering af effektiviteten af ​​toldforvaltningen.

Genstand for forskning i - told, genstand for forskning - forvaltning af told.

1. Begrebet toldforvaltning

Ledelsesprincipper er blandt de vigtigste ledelseskategorier. De forstås som de vigtigste grundlæggende ideer, ideer om ledelsesaktiviteter, der udspringer direkte af love og mønstre for ledelse.

Den videnskabelige litteratur beskriver mange ledelsesprincipper og deres typologier. Der er ingen enkelt løsning på dette problem. Forskellige forfattere identificerer et forskelligt antal ledelsesprincipper og giver dem forskelligt indhold. Desuden er pointen her ikke kun i den subjektive faktor - mål, viden, generaliseret erfaring, praktisk og teoretisk grundlag for forskere, men også, hovedsageligt, i forskellen i forskningsområder. Det meste af forskningen på dette område er afsat til ledelse af en organisation, som normalt forstås som en kommerciel virksomhed, eller ledelse af et af elementerne i organisationen, som regel menneskelige ressourcer.

Hvad angår toldvirksomheden, er der meget opmærksomhed på principperne for ledelse i toldmyndighederne. Ledelse i toldmyndighederne har sine egne karakteristika, især er toldmyndighederne statslige organer, hvor forvaltningssubjektet ikke er ejer, og derfor ikke har et behov for ledelse i den almindeligt anerkendte betydning af denne betydning. Derudover er toldmyndighederne i virkeligheden et omfattende system af organisationer med en kompleks struktur, som medfører, at forvaltningsprocessen bliver meget mere kompliceret.

I vores tilfælde er forvaltningsobjektet toldvirksomheden, og toldmyndighederne udgør til gengæld et af elementerne i toldvirksomheden, som er et ret komplekst organiseret objekt.

For at bestemme principperne for ledelse i forhold til emnet for vores undersøgelse, lad os vende os til essensen af ​​ledelsesprincippet. Principper i videnskabsteori kaldes hovedbestemmelserne, ved hjælp af hvilke teorien opbygges og de analyserede fakta forklares. Teoretisk-kognitive og metodiske aspekter er integrerede træk ved ledelsesprincipper som videnskabelige bestemmelser. I det offentlige forvaltningssystem fungerer principperne i deres hovedinkarnation - som de vigtigste og indledende bestemmelser for ledelsesaktivitet, udviklet af videnskaben og formuleret af staten. De er et pålideligt middel til at organisere og regulere en målrettet proces med at påvirke samfundet, såvel som på samme tid den faktiske funktion af den administrerende enhed. Principper er objektive i deres grundlag og indhold, for så vidt de udtrykker videnskabelig viden om objektive love og kontrolfunktioner, opfylder kriterierne for videnskabelig sandhed. Imidlertid kan princippernes objektivitet i denne forstand ikke identificeres med objektivt eksisterende sociale processer og de objektive love, der ligger i dem. Ledelsesprincipperne er kun uafhængige af subjektets bevidsthed og vilje i betydningen af ​​en tilstrækkelig afspejling af objektive love, statens og samfundets behov. De er kendt og formuleret af mennesker med forskellige subjektive evner og evner. Derfor vil det være fejlagtigt at fortolke bestemmelsen om det objektive indhold af forvaltningsprincipper på en sådan måde, at objektivitet garanterer, at de gennemføres på passende vis af ethvert emne og under alle betingelser.

Efter vores mening bør ikke kun normativitet, men også virkeligheden være genstand for analyse af implementeringen af ​​ledelsesprincipper i statslige organers praktiske aktiviteter.

Et væsentligt træk ved principperne for offentlig forvaltning er deres udtryksevne og fiksering, for det meste, i juridiske normer. Den juridiske konsolidering af principperne giver uden tvivl mere konkrethed og stabilitet til ledelsesforhold.

Principperne for ledelse er meget forskellige. Principperne bør være i overensstemmelse med både det delvise og det overordnede mål om at forbedre ydeevnen. Kontrolprincipperne tjener ikke kun til at konstruere spekulative skemaer. De bestemmer ganske stift arten af ​​forbindelserne i systemet, strukturen af ​​de styrende organer, vedtagelsen og gennemførelsen af ​​ledelsesmæssige beslutninger.

Det forekommer derfor hensigtsmæssigt at udskille følgende grupper af ledelsesprincipper:

· generelle metodiske principper formuleret på grundlag af viden om de generelle love for social og offentlig forvaltning, forankret i politiske og juridiske normer, eller brugt som videnskabelige og praktiske anbefalinger;

specifik, identificeret på basis af funktionerne i kontrolobjektet.

Blandt de generelle metodiske principper for ledelse kan tilskrives:

1. videnskabelig;

2. konsekvens og kompleksitet;

3. enhed af kommando og kollegialitet;

4. demokratisk centralisme (delegation af beføjelser);

5. princippet om feedback.

En kontrolmetode er et sæt måder, metoder, teknikker og former for indflydelse på kontrolobjektet for at nå målene. Når man studerer ledelsesmetoder, er det især nødvendigt at tage højde for, at retningen af ​​deres påvirkning er bestemt af det specifikke mål, der er sat for det socioøkonomiske system. Et sådant mål kræver løsning af specifikke organisatoriske, økonomiske, sociale og tekniske problemer, som igen kræver anvendelse af passende ledelsesmetoder.

Ledelsesmetoder er klassificeret efter omfanget af ledelsesaktiviteter og påvirkningsform. I henhold til omfanget af ledelsesaktivitet skelnes generelle og private metoder. Generelle ledelsesmetoder er rettet mod at løse globale problemer, strategiske opgaver, de bestemmer måderne til at nå hovedmålene og målene for hele systemets funktion. Private ledelsesmetoder anvendes hovedsageligt i operationelle og nuværende ledelsessystemer

Afhængig af påvirkningsformerne anvendes metoder til direkte og indirekte påvirkning. Metoder til direkte indflydelse er baseret på statens vilje og autoritet. Metoder til indirekte indflydelse er baseret på at få ledelsens objekt til at handle ved at påvirke dens interesser.

Klassifikationen omfatter følgende ledelsesmetoder:

1. administrativ (organisatorisk og administrativ);

2. økonomisk;

3. socialpsykologisk.

En sådan opdeling af metoder er til en vis grad vilkårlig, da det ikke er muligt at isolere hver af dem helt klart: de trænger ind i hinanden og har mange fælles træk. Samtidig giver deres iboende forskelle i måderne at påvirke kontrolobjektet os på at overveje hver af metoderne separat.

Problemet med forvaltningsmetoder bliver særligt påtrængende i forbindelse med overgangen til markedsforhold. De vigtigste kendetegn ved den markedsøkonomi, der skabes i Rusland, er overgangen fra overvejende administrative til overvejende økonomiske styringsmetoder.

administrative metoder. Ledelsesaktiviteter er umulige uden rimelig brug af administrative metoder, som ofte kaldes organisatorisk-administrative eller organisatoriske-administrative. Med deres hjælp dannes de vigtigste ledelsessystemer i form af stabile forbindelser og relationer, bestemmelser, der sørger for rettigheder og ansvar for afdelinger i ledelsesapparatet, individuelle elementer i det administrerede system.

Organisatorisk praksis omfatter:

organisatorisk design;

regulering;

rationering.

Samtidig er specifikke personer og specifikke datoer for henrettelse ikke angivet.

Med administrative metoder (ordre, instruktion, briefing) angives specifikke udøvere og deadlines.

Organisatoriske metoder er baseret på typiske situationer, og administrative metoder er for det meste relateret til specifikke situationer. Normalt er ledelsesmetoder baseret på organisatoriske.

Essensen af ​​organisatorisk regulering er at fastlægge regler, der er obligatoriske for implementering og fastlægge indholdet og proceduren for organisatoriske aktiviteter (forskrifter om virksomheden, virksomhedscharter, interne virksomhedsstandarder, forskrifter, instruktioner, planlægningsregler, regnskab osv.).

Organisatorisk rationering omfatter normer og standarder for ressourceforbrug i løbet af virksomhedens aktiviteter.

Regulering og rationering er grundlaget for den organisatoriske udformning af nye og eksisterende virksomheder.

Administrative metoder implementeres i form af: ordrer, resolutioner, ordrer, briefinger, kommandoer, anbefalinger.

Produktionsstyring udføres på grundlag af juridiske normer, der vedrører organisatoriske, ejendomsmæssige, arbejdsmæssige og andre relationer i produktionsprocessen.

Formerne og anvendelsesområdet for administrative metoder er bestemt af det styrende organs opgaver,, beslutningstagernes kvalifikationer og kultur. Jo mere detaljeret disse parametre præsenteres, jo mindre er behovet for administrativ indgriben.

Økonomiske metoder. Behovet for økonomiske styringsmetoder stiger naturligt og betydeligt, da det under betingelserne for udviklingen af ​​privat iværksætteri ikke altid er muligt og rimeligt at løse et komplekst sæt opgaver for at imødekomme befolkningens voksende behov ved hjælp af direktivindflydelse.

Essensen af ​​økonomiske metoder er at påvirke forvaltningsobjektets økonomiske interesser ved hjælp af priser, lønninger, overskud, kredit, skatter og andre økonomiske løftestænger, der gør det muligt at skabe en effektiv arbejdsmekanisme. Økonomiske metoder er baseret på brug af incitamenter, der tilgodeser ledernes interesse og ansvar for konsekvenserne af trufne beslutninger og tilskynder medarbejderne til at opnå proaktiv gennemførelse af de stillede opgaver uden særlige påbud.

Egenskaber ved økonomiske styringsmetoder er, at de:

er baseret på nogle overordnede adfærdsregler, der gør det muligt at manøvrere ressourcer, mens de administrative er kendetegnet ved konkrete målrettede opgaver med fokus på at nå målene for det administrerede system ved at danne dets klare struktur, skabe betingelser for udarbejdelse, vedtagelse og implementering af beslutninger (selvom nogle generelle regler vedrørende f.eks. metoder til udvikling af forretningsplaner, arbejdstider og andre kan være fastsat i direktiver);

· have en indirekte indflydelse gennem et system af relationer, der tager hensyn til forvaltningsobjektets interesser (administrative metoder er i sagens natur ikke i stand til fuldt og direkte at fokusere på forvaltningsobjektets økonomiske interesser);

· nødvendigvis indebære systemets uafhængighed på alle niveauer, samtidig med at det gør det ansvarligt for de trufne beslutninger og deres konsekvenser (i modsætning til administrative metoder, som indebærer en betydelig del af ansvaret hos de højere besluttende organer);

· tilskynde bobestyrere til at udarbejde alternative løsninger og vælge blandt dem, der passer bedst til deres interesser (administrative ordrer er for det meste entydige, kræver obligatorisk, præcis udførelse).

Økonomiske ledelsesmetoder må og vil uundgåeligt indtage en dominerende stilling. Dette er nødvendigt for den normale funktion af foreninger, fagforeninger, virksomheder under de nye økonomiske forhold. Samtidig reduceres antallet af kontrolled.

Med den dygtige brug af økonomiske styringsmetoder overvinder de styrende organer under markedsforhold lettere inerti i udførelsen af ​​deres opgaver. Selvkontrol øges, behovet for administrativ kontrol reduceres til et minimum, som om nødvendigt fokuserer på de endelige resultater.

Jo mere udbredt økonomiske metoder anvendes, jo større antal problemer løses direkte i de vigtigste ledelsesenheder, tættere på informationskilden.

Sociopsykologiske metoder. Da mennesker er deltagerne i ledelsesprocessen, er sociale relationer og de tilsvarende ledelsesmetoder, der afspejler dem, vigtige og er tæt forbundet med andre ledelsesmetoder.

Disse omfatter: moralsk opmuntring (motivation), social planlægning, overtalelse, forslag, personligt eksempel, regulering af interpersonelle og intergruppe-relationer, skabelse og opretholdelse af et moralsk klima i teamet.

Således handler ledelsesprincipperne i deres hovedinkarnation - som de vigtigste og indledende bestemmelser for ledelsesaktivitet, udviklet af videnskaben og formuleret af staten. De er et middel til at organisere og regulere en målrettet proces med at påvirke et objekt, såvel som på samme tid den faktiske funktion af det administrerende subjekt.

Til gengæld er ledelsesmetoden et sæt måder, metoder, teknikker og former for indflydelse på ledelsesobjektet for at nå målene. Når man studerer ledelsesmetoder, er det især nødvendigt at tage højde for, at retningen af ​​deres påvirkning er bestemt af det specifikke mål, der er sat for det socioøkonomiske system.

2. Grundlæggende principper og metoder til toldforvaltning i Rusland

toldadministration

Princippet om videnskabelig karakter, som kræver opbygning af et ledelsessystem og dets aktiviteter på strengt videnskabeligt grundlag, er normativt forankret i Den Russiske Føderations arbejdskodeks, hvor en af ​​toldmyndighedernes funktioner er at udføre forskningsarbejde i toldområdet. I praksis implementeres dette princip i videnskabelige aktiviteter, især det russiske toldakademi, som er en del af systemet med russiske toldmyndigheder. Formålet med Akademiets videnskabelige arbejde er at opnå og anvende ny viden til at løse de grundlæggende problemer med told, uddannelse, omskoling og videreuddannelse af toldpersonale, samt at øge Akademiets videnskabelige potentiale og dets effektive anvendelse i uddannelses- og toldaktiviteter. Hovedformålene med Akademiets videnskabelige arbejde er:

· at udføre videnskabelig forskning med det formål at løse grundlæggende videnskabelige problemer i toldaktiviteter i forbindelse med underbyggelsen af ​​toldvæsenet og den videnskabelige og tekniske politik for Ruslands føderale toldvæsen, målrettede og innovative programmer til udvikling af Ruslands toldvæsen;

· gennemførelse af videnskabelig forskning med henblik på at forbedre erhvervsuddannelse i toldsystemet, uddannelses- og informationsteknologier, videnskabelig og metodisk støtte til uddannelsesprocessen, forbedring af kvaliteten af ​​uddannelse og avanceret uddannelse af videnskabeligt og pædagogisk personale;

· deltagelse i udviklingen af ​​uddannelsesprogrammer, undervisningsmaterialer, uddannelsesstandarder for de specialer, der er etableret for Akademiet, kvalitetsstandarder for professionel tolduddannelse;

· udvikling af videnskabelig kreativitet blandt studerende, organisering af rationalisering, opfindsomhed og forskningsarbejde af studerende i tæt forbindelse med uddannelsesprocessen;

deltagelse i konkurrencer om de bedste videnskabelige værker, herunder konkurrencer af videnskabelige værker af studerende;

· at udføre fælles forskning med udenlandske videnskabelige centre, deltagelse i internationale innovationsprojekter, videnskabelige og uddannelsesmæssige programmer, videnskabelige konferencer, udveksling af videnskabeligt personale, adjunkter, ph.d.-studerende og lovende studerende med tolduddannelsesinstitutioner i andre lande på et andet grundlag;

· formidling og fremme af ny og avanceret viden og resultater af videnskabelig aktivitet inden for rammerne af den uddannelsesmæssige og metodiske sammenslutning af højere uddannelsesinstitutioner i Den Russiske Føderation til uddannelse inden for toldområdet samt i det forenede system af toldmyndigheder af Rusland;

· Dannelse af videnskabelige skikkeskoler.

Undersøgte problemstillinger:

1. Beskyttelse af den russiske økonomi ved toldmetoder.

2. Sikring af enhed i toldpolitikken i told- og politiske fagforeningers medlemsstater.

3. Juridisk støtte til toldvirksomheden.

4. Forbedring af effektiviteten af ​​toldmyndighedernes funktion.

5. Udvikling af moderne information og tekniske midler til toldkontrol og informationstoldteknologier.

6. Retshåndhævelse, bekæmpelse af smugling og korruption, bekæmpelse af terrorisme, sikring af toldmyndighedernes egen sikkerhed.

7. Etablering af et kompetent menneskelig ressourcepotentiale for toldmyndighederne og øge effektiviteten af ​​dets anvendelse.

Princippet om sammenhæng og kompleksitet. Dette princip kræver både en integreret og en systematisk tilgang til ledelse. Her kan det bemærkes, at selve eksistensen af ​​Den Russiske Føderations arbejdskodeks er en manifestation af princippet om kompleksitet og konsistens i forvaltningen af ​​toldanliggender. I sin kerne er Den Russiske Føderations arbejdskodeks en samling af bestemmelser, der regulerer individuelle elementer i toldvirksomheden. Samtidig betragtes toldvirksomheden netop som en kombination af sådanne elementer.

Denne bestemmelse giver os mulighed for i ét reguleringsdokument at tage højde for en lang række aspekter relateret til bevægelse af varer og køretøjer over toldgrænsen og ikke at henvise til for eksempel skattelovgivningen for proceduren for beregning og betaling af told. , men til lovgivningen om statsgrænsen for dens procedure.

Konsistens manifesteres i etableringen af ​​relationer mellem elementerne i toldvirksomheden. I litteraturen er det sædvanligt at kalde Den Russiske Føderations arbejdskodeks et "dokument for direkte handling." Det vil sige, at det bestemmer den strenge rækkefølge for anvendelse af visse bestemmelser.

Et andet tegn på konsistens kan være klassificeringen af ​​objekter. Så for eksempel opregner den nye arbejdskodeks for Den Russiske Føderation, der blev vedtaget i 2003, i modsætning til Den Russiske Føderations arbejdskodeks fra 1993, toldregimer ikke som en simpel liste, men efter typer af regimer.

Kompleksiteten kommer især til udtryk ved at fastlægge strategien for udvikling af told i en vis periode. Således godkendte dekretet fra Den Russiske Føderations regering af 14. december 2005 nr. 2225-r konceptet for udvikling af toldmyndigheder. Konceptet bemærker, at "formålet med konceptet er at bestemme de mest effektive metoder til at implementere opgaver inden for toldområdet i overensstemmelse med internationale standarder og lovgivningen i Den Russiske Føderation, det er grundlaget for udvikling af programmer og planer for udviklingen af toldmyndighederne i Den Russiske Føderation på mellemlang og lang sigt. Konceptet er udviklet i overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning, føderale love og andre regulatoriske retsakter i Den Russiske Føderation samt på grundlag af internationale retsakter på toldområdet."

Princippet om kommandoenhed i ledelse og kollegialitet ved beslutningstagning. Det forudsætter på den ene side ledelsens kollegialitet og på den anden side etableringen af ​​det strengeste personlige ansvar for udøvende funktioner. Kollegialitet udelukker ikke, men indebærer hver enkelt medarbejders personlige ansvar for det arbejde, der er betroet ham. I toldmyndighederne på alle ledelsesniveauer er princippet om kommandoenhed til stadighed gældende, da toldmyndighedernes ledere er lovligt udstyret med en enmandskommandørs rettigheder og funktioner. Dette kommer til udtryk i fuldstændigheden og omfanget af beføjelser til at løse de opgaver, der er tildelt denne struktur; tilstedeværelsen af ​​lovgivningsmæssig støtte til gennemførelsen af ​​denne funktion med ansvar over for staten for brugen af ​​de tildelte rettigheder; i personale og strukturel støtte til gennemførelse af rettighederne for enmandsledere; i den materielle og økonomiske støtte til retshåndhævelsesaktiviteter fra statens side; i nærværelse af statsgarantier for social beskyttelse af personale i de paramilitære og retshåndhævende strukturer. Ud fra princippet om kommandoenhed administrerer lederen af ​​FCS i Rusland toldmyndighedernes system. De vigtigste spørgsmål om styring af toldforretningen behandles på møder i bestyrelsen for FCS i Rusland. Beslutninger truffet på møder i bestyrelsen, formaliseret efter ordre fra lederen af ​​FCS i Rusland, er bindende for alle toldmyndigheder og ansatte. Ud fra princippet om kommandoenhed opererer lederne af de regionale toldafdelinger, der i deres aktiviteter er afhængige af afdelingsbestyrelserne, såvel som lederne af det russiske toldakademi, det vigtigste videnskabelige informations- og computercenter, det centrale toldlaboratorium og andre organisationer, der er underlagt Ruslands føderale toldvæsen. Princippet om kommandoenhed implementeres i deres ledelsesaktiviteter af lederne af told- og toldsteder. Succes i forvaltningen af ​​toldvirksomheden sikres af enhed af handlinger fra alle embedsmænd, organer og organisationer i toldsystemet, der er involveret i forvaltningen. Samtidig er en klar definition af hver enkelts specifikke sted og rolle, en klar fordeling af deres kompetence, funktioner og rettigheder i den fælles sag af stor betydning. Af stor betydning for dette er de regulatoriske dokumenter udstedt af FCS i Rusland, regler om toldmyndighederne i Den Russiske Føderation og deres underafdelinger.

Princippet om demokratisk centralisme (delegation af beføjelser). Dette princip er et af de vigtigste og betyder behovet for en rimelig, rationel kombination af centraliserede og decentraliserede principper i ledelsen. På statsniveau er dette forholdet mellem centrum og regionerne. Som anvendt på toldvirksomheden betyder dette princip, at når en opgave flyttes fra et højere organs aktivitetsområde, skal rettighederne til at løse den også overføres til den underordnede, og den underordnede skal tage ansvaret for dem.

I praksis er dette princip forankret gennem etableringen i Den Russiske Føderations arbejdskodeks af en fire-niveau struktur af toldmyndigheder. Samtidig er funktionerne og dermed rettighederne for hvert af niveauerne bestemt af den relevante toldmyndighedsforordning.

Så f.eks. kan lederen af ​​dette toldorgan annullere den påklagede afgørelse fra en embedsmand fra toldorganet, men kun det højere toldorgan kan annullere toldorganets eller dets leders afgørelse.

Feedback princip. Feedbackinformation gør det muligt for ledelsessubjektet at have en idé om systemets tilstand på ethvert givet tidspunkt, om at nå et givent mål, for at påvirke systemet og sikre implementeringen af ​​ledelsesbeslutninger.

Som manifestationer af feedback kan vi betragte data fra toldstatistikker for udenrigshandel i forbindelse med særlige toldstatistikker. Disse data gør det muligt at bedømme tilstanden af ​​det kontrollerede system og dets reaktioner på visse påvirkninger.

En anden manifestation af feedback kan være indberetninger fra toldmyndighederne eller toldmyndighederne, både systematiske i overensstemmelse med fastlagte formularer og engangsindberetninger efter anmodning.

En anden feedbackkanal er direkte interaktion med deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet. Denne form for kommunikation implementeres i forskellige advisory boards. Som en mulighed kan hjælpelinjer også overvejes.

Tildelingen af ​​private principper for toldforvaltning indebærer at sikre en stabil juridisk ordning for udenrigshandel i hele Den Russiske Føderation baseret på følgende internationale principper godkendt af Verdenstoldorganisationen:

· standardisering og forbedring af toldlovgivningen, udvikling af normer, regler og procedurer i overensstemmelse med internationale standarder;

gennemsigtighed og forudsigelighed. Toldlovgivning, -normer, -regler og -procedurer på toldområdet anvendes konsekvent; de er samlet, velkendte og gjort opmærksom på alle interesserede parter i en tilgængelig form;

minimal indgriben. Toldmyndighederne overholder i videst muligt omfang principperne om selektivitet og tilstrækkelig toldkontrol, anvender et risikostyringssystem;

forbrugerorientering. Toldadministrationen sigter mod at forbedre kvaliteten af ​​toldprocedurer i forhold til juridiske enheder og enkeltpersoner som deltagere i udenrigshandelsaktiviteter;

samarbejde og partnerskab. Toldmyndighedernes aktiviteter sørger for udvikling af samarbejde med alle deltagere i udenrigshandelsprocessen, herunder statslige agenturer, erhvervslivet, toldtjenester i andre stater;

· balance med hensyn til forholdet mellem toldkontrol på sikkerhedsområdet og handelsfremmende foranstaltninger.

Når man studerer ledelsesmetoder, er det især nødvendigt at tage højde for, at retningen for deres påvirkning bestemmes af det specifikke mål, der er sat for det socioøkonomiske system, herunder toldvæsenet. Et sådant mål kræver løsning af specifikke organisatoriske, økonomiske, sociale og tekniske problemer, som igen kræver anvendelse af passende ledelsesmetoder.

I processen med implementering i toldmyndighederne af sådanne ledelsesfunktioner som organisation og regulering, ved hjælp af organisatoriske og administrative (administrative) metoder, dannes relationer, der omfatter sådanne aspekter af medarbejdernes og teams aktiviteter som pligt, myndighed, ansvar , disciplinære krav osv. - administrative metoder i toldmyndighederne, som statslige, er, at de udtrykker en direkte direktivindvirkning på systemet som helhed eller på dets elementer hver for sig; gøre det muligt for toldmyndighedens leder at træffe en utvetydig beslutning; er baseret på obligatorisk udførelse af normative juridiske og direktivmæssige dokumenter. Tre grupper af organisatoriske og administrative metoder anvendes i toldmyndighederne: organisatoriske, administrative og disciplinære.

Den førende plads gives til metoderne til organisatorisk indflydelse, der udgør den første gruppe. De repræsenterer en langsigtet konsolidering af organisatoriske bånd i systemet, som tjener som grundlag for dets ledelse, og omfatter regulering, regulering og instruktion.

Regulering er en rigid form for organisatorisk påvirkning. Den etablerer i toldmyndighederne grundlaget for at organisere systemet og de processer, der finder sted i dem, og består i udvikling og implementering af organisatoriske bestemmelser, som omfatter: bestemmelser af generel organisatorisk karakter, der etablerer organisatorisk isolation og proceduren for driften. af toldsystemet som helhed; bestemmelser, der definerer og fastlægger den interne arbejdsorden, den organisatoriske status for forskellige enheder, deres opgaver, funktioner, beføjelser; typiske strukturer af divisioner; officiel regulering, udført af personaletabeller og jobbeskrivelser.

Rationering er en mindre rigid form for organisatorisk påvirkning og består i at etablere normer og standarder, der tjener som orientering i aktiviteter, fastlægger dets grænser i henhold til øvre og nedre grænser. Organisatorisk regulering bestemmer måder og procedure for udførelsen af ​​funktioner og pligter, de nødvendige normer, regler for handlinger og interaktioner i toldsystemet. I praksis med forvaltning af told og myndigheder bruges nogle tidsstandarder og andre standarder, og der er en konstant proces med at forbedre dem. Instruktion - har altid form af metodisk og informativ bistand rettet mod en vellykket gennemførelse af arbejdet.

Den anden gruppe af organisatoriske og administrative ledelsesmetoder er metoderne til administrativ indflydelse, som kommer til udtryk i den daglige operationelle levering af det koordinerede arbejde i de styrende organer. Det er metoder til aktuelt organisatorisk arbejde, baseret på den organisatoriske struktur dannet af organisatorisk indflydelse.

Metoderne til administrativ indflydelse i toldsystemet er baseret på beføjelser og ansvar. Disse metoder implementeres ved at træffe en beslutning fra bestyrelsen for FCS i Rusland, udstede ordrer, instruktioner, ordrer, regler, beslutninger om dokumenter samt træffe og kommunikere ledelsesbeslutninger mundtligt. Ordrer i toldsystemet udstedes kun af linjeledere, ordrer - af deres stedfortrædere og ledere af funktionelle tjenester inden for grænserne af de rettigheder og beføjelser, der er delegeret til dem. I Rusland bruger vicechefer også retten til at underskrive ordrer inden for grænserne af deres autoritet.

Den tredje gruppe af organisatoriske og administrative ledelsesmetoder er metoder til disciplinær handling. Essensen af ​​disse metoder i toldmyndighederne er at fastslå ansvar. De har til formål at opretholde stabiliteten af ​​organisatoriske relationer i ledelsessystemet gennem disciplinære krav og et ansvarssystem. Tildel personligt, kollektivt, materielt, moralsk og officielt ansvar. Alle disse tre grupper af organisatoriske og administrative metoder anvendes i toldsystemet både hver for sig og i fællesskab og supplerer og beriger hinanden.

Juridiske metoder er et sæt af juridiske midler og måder at påvirke elementerne i det socioøkonomiske system og forholdet mellem dem i ledelsesprocessen. Juridiske metoder omfatter: udvikling, brug og anvendelse af juridiske normer, dannelse af juridiske forhold, overholdelse af kravene i retsakter. Juridiske normer fastlægger alle toldmyndigheders plads i toldsystemet og metoder til forvaltning af dem, bestemmer arten og indholdet af de forbindelser, de indgår med andre organisationer. De vigtigste sådanne juridiske normer er: Den Russiske Føderations arbejdskodeks, loven "om tjeneste i toldmyndighederne i Den Russiske Føderation", forordningerne om Ruslands føderale toldvæsen, bestemmelserne om andre toldmyndigheder i Den Russiske Føderation og en række andre. Aktiviteterne i toldmyndighedernes administrative apparat er reguleret af arbejdsretlige, civile, økonomiske og anden lovgivning.

Sociale og psykologiske ledelsesmetoder indtager en vigtig plads blandt forvaltningsmetoderne i toldsystemet, så der er et tæt forhold mellem holdets sociale karakteristika, økonomiske og organisatoriske indikatorer for dets aktiviteter. Effektiviteten af ​​toldmyndighedernes officielle aktiviteter afhænger således i vid udstrækning f.eks. af personaleomsætning, som ofte er forårsaget af sociale og psykologiske arbejdsforhold i toldvæsenet, samt af faktorer som disciplin, medarbejdernes samvittighedsfuldhed, psykisk klima i teamet osv. Sociale og psykologiske ledelsesmetoder er specifikke måder og midler til at påvirke processen med dannelse og udvikling af teamet, de sociale processer, der finder sted i det. Formålet med sociale og psykologiske metoder er at sikre medarbejdernes voksende sociale behov, deres omfattende harmoniske udvikling og på denne baggrund at øge den enkeltes serviceaktivitet og effektiv drift af teams. Disse ledelsesmetoder er baseret på brugen af ​​en social mekanisme, der fungerer i et team, som omfatter uformelle grupper, individets rolle og status, systemet af relationer i teamet, sociale behov og andre sociale aspekter. Sociale ledelsesmetoder omfatter metoder til social regulering, social regulering, social kontinuitet, social innovation og motivation. Metoder til social påvirkning afspejles i planerne for den sociale udvikling af toldmyndighederne, herunder foranstaltninger til forbedring af de ansattes kulturelle, uddannelsesmæssige og kvalifikationsniveau, for at bekæmpe personaleudskiftning, for at forbedre arbejds- og levevilkårene.

Psykologiske ledelsesmetoder er rettet mod at regulere forholdet mellem toldere ved at skabe et optimalt psykologisk klima i teams. Disse omfatter metoder: erhvervelse af små grupper og teams; humanisering af arbejdskraft; psykologisk motivation (motivation), faglig udvælgelse og træning. Brugen af ​​psykologiske ledelsesmetoder bør udføres i forbindelse med sociale, organisatoriske og økonomiske metoder, så snart det i denne interaktion er muligt at opnå den optimale løsning på de komplekse opgaver i teamets sociale udvikling.

Økonomiske ledelsesmetoder er et system af måder til målrettet at påvirke forvaltningsobjektet, bygget på brugen af ​​økonomiske interesser. De økonomiske forvaltningsmetoder i toldmyndighederne omfatter: centraliseret planlægning og metoden med økonomiske incitamenter. Et vigtigt træk ved økonomiske styringsmetoder er, at de er rettet mod at sikre enhed af systemiske statslige, kollektive og personlige interesser, som implementeres i toldmyndighederne gennem to aspekter: det første er styring ved at fastsætte direktivmål for dannelsen af ​​indtægterne side af budgettet for Den Russiske Føderation, og den anden er forvaltning på grundlag af oprettelse og brug af fonden til udvikling af toldsystemet. Metoden med økonomiske incitamenter er baseret på det andet aspekt og omfatter materielle incitamenter, kollektive materielle interesser og økonomisk ansvar.

Efter at have overvejet processen med at styre toldvirksomheden, kan vi konkludere, at de grundlæggende principper og forvaltningsmetoder, der er identificeret i det første kapitel, er fuldt ud anvendt i toldvirksomheden. Ud over de generelle principper for ledelse bemærkede vi også det private, karakteristiske ved toldvirksomheden.

3. Effektiviteten af ​​principper og metoder til ledelse

Som nævnt ovenfor spiller målene for det en nøglerolle i vurderingen af ​​effektiviteten af ​​ethvert system, fordi repræsentere en specifik tilstand af individuelle karakteristika ved systemet, hvis opnåelse er ønskelig for det, og den opnåelse, som dets aktiviteter er rettet mod. Følgelig vil vi nedenfor overveje de opgaver, som Ruslands FCS står over for, og kriterierne for at opnå dem.

Aktiviteterne i Ruslands FCS inden for de etablerede magter er også rettet mod at nå de strategiske mål, der er sat for det, og løse taktiske opgaver. De strategiske mål og taktiske opgaver for Ruslands FCS bestemmes under hensyntagen til instruktionerne i meddelelsen fra præsidenten for Den Russiske Føderation til Den Russiske Føderations føderale forsamling i budgetmeddelelsen fra præsidenten for Den Russiske Føderation til Den Russiske Føderations Føderale Forsamling i overensstemmelse med hovedmålene for den økonomiske politik for Den Russiske Føderations regering samt målene og målene afspejlet i Programmet for socioøkonomisk udvikling af Den Russiske Føderation for mediet semester.

Strategisk mål nr. 1.

Forøgelse af niveauet for overholdelse af toldlovgivningen i Den Russiske Føderation, sikring af fuldstændigheden og rettidig betaling af told, skatter og toldgebyrer.

Målets relevans bestemmes af det faktum, at fra at sikre fuldstændigheden og rettidigheden af ​​betalingen af ​​toldbetalinger til det føderale budget og samtidig øge niveauet for overholdelse af toldlovgivningen i Den Russiske Føderation og toldadministrationen med hensyn til den korrekte beregning af toldbetalinger, rettidigheden og fuldstændigheden af ​​deres indsamling, at træffe de nødvendige foranstaltninger for at reducere gælden på deres betaling afhænger af den stabile gennemførelse af indtægtsdelen af ​​det føderale budget. Yderligere muligheder for at øge indtægtssiden af ​​det føderale budget vil gøre det muligt med succes at løse problemerne med makroøkonomisk stabilitet og integrationen af ​​den russiske økonomi i det internationale økonomiske rum.

Graden af ​​opnåelse af det første strategiske mål for FCS i Rusland er karakteriseret ved følgende indikatorer:

· andelen af ​​krav (ansøgninger) mod toldmyndighederne, som domstolene har truffet afgørelser om, som ikke er til fordel for toldmyndighederne, af det samlede antal krav (ansøgninger), der behandles af domstolene;

· gennemførelse af den føderale lov om det føderale budget med hensyn til overførsel af toldbetalinger;

· andelen af ​​toldbetalinger, der overføres af deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet i strid med de frister, der er fastsat i regulatoriske dokumenter, i det samlede beløb af overførte toldbetalinger til det føderale budget.

Strategisk mål nr. 2.

Forbedring af kvaliteten af ​​tjenester leveret af toldmyndighederne, reduktion af omkostningerne for deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet og staten forbundet med toldbehandling og toldkontrol.

Målets relevans bestemmes af det faktum, at optimering af toldprocedurer, øget gennemsigtighed, udvidelse af praksis med at informere og rådgive deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet, samt udvikling af toldinfrastruktur og øget gennemstrømning, teknisk udstyr af checkpoints på tværs af Den Russiske Føderations statsgrænse bidrager til at skabe gunstige betingelser for udenlandsk økonomisk aktivitet, forbedre kvaliteten ved at levere toldtjenester til juridiske enheder og enkeltpersoner som deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet og har en indvirkning på vækstraten for økonomisk udvikling, aktivitet i erhvervslivet, og befolkningens trivsel.

Graden af ​​opnåelse af det andet strategiske mål for FCS i Rusland er karakteriseret ved følgende indikatorer:

tidspunktet for toldprocedurer, der kræves for frigivelse af varer under toldbehandling på stedet for deres angivelse;

· tid til at afslutte toldprocedurer ved bilkontrolpunkter på tværs af Den Russiske Føderations statsgrænse;

· andelen af ​​offentlige tjenester og funktioner, der leveres og udføres af Ruslands FCS i overensstemmelse med administrative bestemmelser i den samlede mængde offentlige tjenester og funktioner i Ruslands FCS;

· andelen af ​​deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet, som generelt vurderer toldmyndighedernes arbejde positivt, i det samlede antal respondenter.

Strategisk mål nr. 3.

Identifikation og bekæmpelse af smugling af våben, narkotika, forfalskede produkter og andre varer, der er forbudt at importere til Den Russiske Føderation, samt varer, genstande og værdigenstande, hvis eksport er forbudt uden for Den Russiske Føderation.

Målets relevans bestemmes af behovet for toldmyndighedernes deltagelse i at sikre hensynet til statens økonomiske sikkerhed. Under den nuværende grad af kriminalisering af udenlandsk økonomisk aktivitet, den komplekse operationelle og kriminogene situation i grænseregionerne, udgør et sådant fænomen som smugling ikke kun en væsentlig trussel mod den økonomiske sikkerhed, men skaber også forudsætninger for international kriminalitet. , herunder dem, der er relateret til international terrorisme, narkotikahandel.

Graden af ​​opnåelse af det tredje strategiske mål for FCS i Rusland er karakteriseret ved følgende indikatorer:

· andelen af ​​varer, der importeres til Den Russiske Føderations toldområde, med hensyn til hvilke toldmyndighederne har truffet foranstaltninger for at eliminere overtrædelser af lovgivningen i Den Russiske Føderation i det samlede antal importerede varer;

· andelen af ​​straffesager indledt af toldmyndighederne af den samlede mængde registrerede forbrydelser, der henvises til toldmyndighedernes kompetence.

Opfyldelsen af ​​de strategiske mål for FCS i Rusland vil blive sikret ved løsningen af ​​taktiske opgaver svarende til aktivitetsområdet og funktionerne for toldmyndighederne, der er etableret i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation.

Strategisk mål nr. 1 "Forbedring af niveauet for overholdelse af toldlovgivningen i Den Russiske Føderation, sikring af fuldstændigheden og rettidig betaling af told, skatter og toldafgifter" opnås ved at løse følgende taktiske opgaver.

Opgave 1.1. Reduktion af gælden til det føderale budget til betaling af told, herunder ved at styrke kontrollen og optimere anvendelsen af ​​foranstaltninger til at forhindre forekomsten af ​​en sådan gæld.

· kontrol med korrektheden af ​​beregningen, fuldstændigheden og rettidig betaling af told;

· kontrol over den effektive funktion af det centraliserede regnskabssystem og kontrol med modtagelse af toldbetalinger til det føderale budget;

· arbejde med håndhævelse af toldbetalinger, sanktioner og bøder i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation;

afdelingskontrol.

Indikatorerne for løsning af opgave 1.1 er:

1. Størrelsen af ​​likvideret gæld ved betaling af told og bøder.

2. Den andel af gælden, der skyldes misbrug af ydelser (herunder misbrug) af det samlede beløb af ydede ydelser.

3. Andelen af ​​gæld, der hidrører fra garantiforpligtelser, af det samlede beløb af effektive garantiforpligtelser.

Opgave 1.2. Styrkelse af kontrollen med pålideligheden af ​​deklarering af varer.

Løsningen på dette problem involverer at organisere og udføre:

· arbejde for at sikre toldmyndighedernes vedtagelse af objektive og berettigede beslutninger om fastsættelse af toldværdien af ​​varer, der transporteres over Den Russiske Føderations toldgrænse;

· kontrol med toldværdien af ​​varer ved at udføre toldrevision og verifikationsaktiviteter ved hjælp af andre former for toldkontrol;

kontrol med omsætningen af ​​punktafgiftspligtige varer;

· Bilaterale rådgivende møder mellem eksperter fra toldmyndighederne i Den Russiske Føderation og lande-kontrahenter for at sammenligne udenrigshandelsstatistikdata.

Indikatorerne for løsning af opgave 1.2 er:

1. Andelen af ​​opkrævede toldbetalinger, som følge af justeringer af toldværdien af ​​varer, i det samlede beløb af yderligere vurderede toldbetalinger baseret på resultaterne af justeringer af varers toldværdi.

2. Uoverensstemmelsen mellem indikatorerne for importen af ​​Den Russiske Føderation fra verdens lande (ifølge Ruslands føderale toldtjeneste) og eksporten af ​​verdens lande til Den Russiske Føderation (ifølge Den Internationale Valutafond )

Opgave 1.3. Forøgelse af effektiviteten af ​​valutakontrol.

Løsningen på dette problem involverer at organisere og udføre:

· kontrol med udførelsen af ​​udenrigshandelsbyttetransaktioner;

· toldkontrol med bevægelsen af ​​ædle metaller og ædelstene med deltagelse af kontrollører fra Ruslands finansministerium;

· kontrol med modtagelse af indtægter fra eksportoperationer og gyldigheden af ​​betalinger for import i forbindelse med bevægelse af varer og køretøjer over Den Russiske Føderations toldgrænse.

Indikatoren for løsningen af ​​opgave 1.3 er:

1. Identificerede overtrædelser af valutalovgivningen i Den Russiske Føderation i værdi.

Opgave 1.4. Forbedring af lovgivningen i Den Russiske Føderation, hvis anvendelse falder ind under toldmyndighedernes kompetence, og overvågning af dens overholdelse. Forøgelse af lovligheden af ​​beslutninger truffet (udført) af toldmyndighederne af handlinger (ikke-handling) på toldområdet.

Løsningen på dette problem involverer at organisere og udføre:

· arbejde med udarbejdelsen af ​​lovgivningsmæssige retsakter inden for det etablerede aktivitetsområde på grundlag af og i henhold til Den Russiske Føderations forfatning, føderale forfatningslove, føderale love, retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderation og regeringen for Den Russiske Føderation. Den Russiske Føderation;

· foranstaltninger, der tager sigte på at reducere andelen af ​​ulovlige beslutninger, embedsmænds handlinger/undladelser i forbindelse med toldbehandling og toldkontrol gennem gennemførelse af foranstaltninger, der har til formål at forbedre arbejdet med at opretholde toldmyndighedernes stilling ved domstolene.

Indikatoren for løsningen af ​​opgave 1.4 er:

1. Andelen af ​​sager om administrative lovovertrædelser, for hvilke der er truffet afgørelse om idømmelse af straf og sagsbehandling ikke er afsluttet i forbindelse med klage/protest, af det samlede antal indledte sager om administrative forseelser.

De vigtigste indikatorer for toldmyndighedernes præstationer er angivet nedenfor.

I 2007 blev opgaverne med at øge niveauet for overholdelse af toldlovgivningen i Den Russiske Føderation og sikre fuldstændigheden og rettidigheden af ​​opkrævningen af ​​toldbetalinger løst med succes.

Mere end 3 billioner blev overført til det føderale budget. rubler. Udførelse af den føderale lov af 19. december 2006 nr. 238-FZ "Om det føderale budget for 2007" med hensyn til overførsel af toldbetalinger beløb sig til 102%. For en afbalanceret udvikling af økonomien i Den Russiske Føderation er det også vigtigt, at toldbetalinger i 2007 blev overført med 13 % mere end i 2006. Dette blev lettet af en betydelig overopfyldelse af opgaver til opkrævning af betalinger for import, som blev opnået på grund af en effektivisering af toldadministrationen.

For at forene Den Russiske Føderations toldlovgivning med internationale standarder er det nødvendigt at stole på sådanne former og metoder for toldadministration som foreløbig og elektronisk erklæring, indførelse af et risikostyringssystem, brug af forenklede toldprocedurer og indførelse af moderne informationsteknologier.

I 2007 blev der udført et betydeligt arbejde for at forbedre toldbehandlingen og toldkontrollen. Hovedresultaterne af dette arbejde kan betragtes som en stigning i antallet af toldmyndigheder med tilstrækkeligt teknisk udstyr til brug af elektronisk deklaration, erhvervelse og idriftsættelse af inspektions- og inspektionskomplekser ved bilkontrolpunkter på tværs af Den Russiske Føderations statsgrænse (i det følgende benævnt: benævnt APP), samt udvikling af begrebet toldkontrol efter frigivelse af varer.

Under hensyntagen til de tre års erfaring med at bruge risikostyringssystemet, er der blevet gjort et stort arbejde for at optimere de grundlæggende lovmæssige juridiske dokumenter, der styrer brugen af ​​dets teknologier. Som følge heraf var det muligt at reducere tiden brugt på at passere toldkontrolprocedurer ved BPA til et gennemsnit på 20 minutter. Samtidig giver brugen af ​​foreløbig elektronisk deklaration dig mulighed for at bringe tidsforbruget op på 12-15 minutter.

I 2007 traf toldmyndighederne en række effektive foranstaltninger for at forbedre effektiviteten af ​​kontrollen med varebevægelser, der indeholder genstande af intellektuel ejendom. Således blev en aftale om samarbejde mellem Federal Customs Service og Federal Service for Intellectual Property, Patents and Trademarks underskrevet. De administrative forordninger trådte i kraft, og sørgede for forenkling af proceduren for indførsel af intellektuelle ejendomsgenstande i toldregistret over intellektuelle ejendomsgenstande samt udvidelsen af ​​toldmyndighedernes beføjelser til at træffe foranstaltninger i forbindelse med suspensionen af frigivelse af varer, der har tegn på forfalskning.

For at skabe betingelser, der ville forbedre effektiviteten af ​​toldmyndighederne, blev der udført systematisk arbejde for at optimere deres struktur under hensyntagen til intensiteten af ​​udviklingen af ​​udenlandsk økonomisk aktivitet i regionerne. Strukturen i Ruslands FCS har også undergået ændringer.

Arbejdet med at forbedre toldlovgivningen er intensiveret.

Ruslands føderale toldvæsen har udarbejdet ændringer til Den Russiske Føderations arbejdskodeks og til Ruslands kodeks for administrative lovovertrædelser i form af en fælles toldforsendelsesprocedure, obligatorisk forudgående information samt andre aktuelle emner. Der arbejdes på at udvikle et lovudkast om Ruslands tiltrædelse af Kyoto-konventionen om forenkling og harmonisering af toldprocedurer.

Gennemførelsen af ​​disse projekter vil bidrage til forening af toldlovgivningen i Den Russiske Føderation med internationale standarder og vil reducere tiden til toldprocedurer.

Siden begyndelsen af ​​2007 har FCS i Rusland med succes gjort overgangen til brugen af ​​en ny form for toldangivelse for fragt, forenet med et enkelt administrativt dokument, der bruges i landene i Den Europæiske Union.

Ensretningen af ​​toldprocedurer og regler for at sikre den frie bevægelighed for varer og køretøjer på tværs af territoriet for medlemslandene af integrationsforeninger er blevet en af ​​toldmyndighedernes førende aktiviteter for internationalt toldsamarbejde.

Toldvæsenets kollegiale organ og deltagere i udenlandsk økonomisk aktivitet, det offentlige rådgivende råd for toldpolitik under Ruslands føderale toldvæsen, har genoptaget sit arbejde.

Toldmyndighedernes retshåndhævelsesaktiviteter var rettet mod at identificere og undertrykke smugling af våben, narkotika, forfalskede produkter og andre varer, der er begrænset til import til Den Russiske Føderation, samt varer, genstande og værdigenstande, hvis eksport er forbudt fra den russiske Føderation.

I 2007 organiserede og gennemførte toldmyndighederne med succes foranstaltninger til at forhindre smugling af valutaværdigenstande, smykker, våben, militærudstyr, produkter og teknologier med dobbelt anvendelse, våben, ammunition, sprængstoffer, nukleare materialer, radioaktive stoffer, intellektuelle ejendomsgenstande, genstande, der repræsenterer kulturel og historisk værdi, samt genstande af vild flora og fauna, der er på randen af ​​at uddø.

Toldmyndighedernes interaktion med retshåndhævende myndigheder i Den Russiske Føderation, andre stater samt internationale organisationer udviklede sig aktivt.

Det analytiske program fra den russiske føderale toldtjeneste "Bekæmpelse af manifestationer af korruption og misbrug i toldmyndighederne for perioden 2007-2009" blev implementeret.

Andelen af ​​straffesager i form af korruption, indledt på grundlag af materialerne fra toldmyndighedernes interne sikkerhedsafdelinger, i det samlede antal straffesager indledt af alle retshåndhævende myndigheder i Den Russiske Føderation mod embedsmænd fra toldmyndighederne , udgjorde 83%.

Resultaterne af toldmyndighedernes aktiviteter i 2009 vidner om den vellykkede løsning af de opgaver, de har fået tildelt.

Konklusion

Som et resultat af forskningen identificerede vi de grundlæggende principper for ledelse:

1) videnskabelig karakter;

2) konsekvens og kompleksitet;

3) enhed af kommando og kollegialitet;

4) demokratisk centralisme (delegation af beføjelser);

5) princippet om feedback.

...

Lignende dokumenter

Overvejelse af konceptet, problemer med implementering, evaluering af effektiviteten af ​​principperne (videnskabelig karakter, konsekvens, kollegialitet, demokratisk centralisme) og metoder (administrative, økonomiske, socio-psykologiske) for toldforvaltning i Rusland.

afhandling, tilføjet 15/05/2010


Konceptet og regelmæssighederne for implementeringen af ​​toldvirksomheden, principperne og juridiske rammer for organisering af forvaltningen af ​​dem. Toldadministrationens struktur. Essensen og varianterne af toldordninger, funktioner, betingelser og muligheder for deres anvendelse.

test, tilføjet 23/05/2010


Essensen af ​​den strategiske, operationelle og taktiske ledelse af toldvirksomheden. Fordeling af funktionelle ansvarsområder, i henhold til graden af ​​ansvar hos ledere og udførende for resultatet. Forskelle mellem strategisk og operationel ledelse.

semesteropgave, tilføjet 16.02.2014


Komparativ juridisk analyse af forholdet mellem toldregulering og toldvirksomhed i Den Russiske Føderation. Resumé af loven "om toldregulering i Den Russiske Føderation". Toldstyringssystem, dets essens og betydning.

kontrolarbejde, tilføjet 09/01/2012


Analyse og klassificering af ledelsesfunktioner i moderne ledelse. Oprettelse af et bæredygtigt, fleksibelt og effektivt toldstyringssystem. Ledelsesfunktioner i forhold til toldmyndighederne i Den Russiske Føderation. Principper for certificering af toldere.

semesteropgave, tilføjet 12/09/2009


Organisatoriske og juridiske grundlag for toldvirksomhed i Rusland. Toldvirksomhed i Den Russiske Føderation, dets retsgrundlag. Funktioner, toldmyndighedernes beføjelser. Karakteristika for strukturen af ​​Federal Customs Service. Interaktion mellem Federal Customs Service og FSB i Rusland.

semesteropgave, tilføjet 03/12/2010


Innovationer af toldkontrol sammenlignet med den nuværende toldlovgivning i Den Russiske Føderation afspejlet i toldunionens toldkodeks. Lovlig regulering af told i Den Russiske Føderation på betingelserne i toldunionen.

semesteropgave, tilføjet 23.05.2012


Klassificering af ledelsesmetoder. Metodiske principper for udarbejdelse af en ledelsesbeslutning for toldmyndighederne i Rusland. Evaluering af effektiviteten af ​​brugen af ​​forvaltningsmetoder i lighed med Toldvæsenet i Fjernøsten og Nordvest.

semesteropgave, tilføjet 24.04.2016


Undersøgelse af de generelle og forenklede appelprocedurer, der er fastsat i Den Russiske Føderations toldkodeks. Overvejelse af koncept og typer af toldbetalinger. Regulering af udførsel/import af kulturgoder, udlevering af statserklæring.

test, tilføjet 24/09/2015


Organisatoriske strukturer, generelle principper og love for forvaltning i systemet af toldmyndigheder i Rusland. Fordeling af operationer i en given proces. Beskrivelse af problemet med at implementere principperne og metoderne for ledelse. Analyse af måder at forbedre effektiviteten på.

Toldstyring - teorien om toldstyring

Der stilles på nuværende tidspunkt særlige krav til lederne af toldafdelingerne, til effektiviteten og kvaliteten af ​​deres beslutninger, til det metodologiske og instrumentelt-teknologiske grundlag for ledelsen. Viften af ​​beslutninger, der træffes, er meget bred: fra strengt regulerede operationelle til innovative strategiske beslutninger - om udvikling af toldinstitutioner, toldmyndigheder, toldpersonale, herunder spørgsmål om interaktion og samarbejde med specifikke toldadministrationer og det globale toldsamfund som helhed. Samtidig skal enhver handling, der træffes af både toldinspektøren og lederen af ​​enhver toldmyndighed på ethvert administrationsniveau, være rettidig, ekstremt verificeret og bevismæssig, nøje overholde russisk lovgivning og mellemstatslige aftaler om toldspørgsmål.

En kvalitativ løsning af sådanne grundlæggende spørgsmål kan kun opnås på grundlag af en passende udviklet teoretisk platform.

Lad os forestille os toldforvaltning som en tilsvarende teori om toldforvaltning. Lad os introducere de mest generelle parametre, herunder: begreberne toldforvaltning og deres definitioner, den morfologiske struktur af definitioner, genstanden og emnet for toldforvaltning og dens struktur, toldforvaltningens hovedopgaver.

Lad os give følgende definitioner af toldforvaltning.

Første definition. Toldstyring i bred forstand - et sæt synspunkter, ideer, ideer, der sigter på at fortolke og forklare toldvirksomheden som et socioøkonomisk fænomen;

Anden definition. Toldstyring i en snævrere og mere specialiseret forstand er en form for organisering af videnskabelig viden, der giver et holistisk syn på mønstre og væsentlige relationer i toldinstitutioner, organisationer (organer), processer (procedurer, teknologier) og tjenester.

Ved at opsummere begge definitioner kan det hævdes, at toldforvaltning som teori er et integreret system af viden, der består af elementer (synspunkter, ideer, ideer, væsentlige forbindelser, mønstre) forbundet af nogle elementers logiske afhængighed af andre. Den tilsvarende morfologiske struktur af definitionen af ​​begrebet toldforvaltning som teori er vist i fig. 1.7.

Tredje definition. Toldstyring er en særlig form for forvaltning i det offentlige, forbundet med varetagelsen af ​​opgaver på toldområdet, både ved at påvirke gennem beslutningstagning og ved at øge organiseringen af ​​toldvæsenet.

Denne definition afspejler det funktionelle (aktive) aspekt af toldvirksomheden og aspektet af dens udvikling, men den afslører ikke tilstrækkeligt dens essens som et objekt for ledelsesteori. Accenterne i definitionen gør det muligt mest effektivt at bruge denne definition i løbet af studiet af toldvirksomheden (med hensyn til funktion og udvikling) i form af en "sort boks" som et integreret objekt.

Fjerde definition. Toldstyring er en teori om styring af funktion og udvikling af toldinstitutioner, organisationer, teknologier og toldpersonale for effektivt at udføre statslige funktioner og levere statslige toldtjenester. I en forenklet version - teorien om forvaltning af toldinstitutioner, organisationer, processer og tjenester i deres integrerede forhold.

Denne definition afspejler ligesom den foregående det funktionelle aspekt af toldvirksomheden og aspekter af dens udvikling. Samtidig afslører den strukturen af ​​teoriens hovedobjekt. Derfor giver det ikke kun mulighed for effektivt at udforske toldvirksomheden i form af en "sort boks", men gør det også muligt at strukturere objektet, præsentere og udforske det på forskellige indbyrdes forbundne modeller. I det følgende vil denne definition, på grund af dens almene karakter, blive betragtet som en grundlæggende.

Mere specifikke definitioner af begrebet "toldstyring" (TM) er også mulige. Eksempler på relevante definitioner er vist i tabel. 1.2. De er formuleret i analogi med lignende definitioner i generel ledelse eller offentlig administration. I sådanne definitioner dominerer et bestemt aspekt, som bestemmer dets specificitet, for eksempel en bestemt egenskab, funktion, bestemt mekanisme eller proces til at nå mål.

Der stilles på nuværende tidspunkt særlige krav til lederne af toldafdelingerne, til effektiviteten og kvaliteten af ​​deres beslutninger, til det metodologiske og instrumentelt-teknologiske grundlag for ledelsen. Viften af ​​beslutninger, der træffes, er ekstremt bred: fra strengt regulerede operationelle til innovative strategiske - om udvikling af toldinstitutioner, toldmyndigheder, toldpersonale, herunder spørgsmål om interaktion og samarbejde med specifikke toldadministrationer og det globale toldsamfund som helhed. Samtidig skal enhver handling, der træffes af både toldinspektøren og lederen af ​​toldmyndigheden på ethvert administrationsniveau, være rettidig, ekstremt verificeret og bevismæssig, nøje overholde russisk lovgivning og mellemstatslige aftaler om toldspørgsmål.

En kvalitativ løsning af sådanne grundlæggende spørgsmål kan kun opnås på grundlag af en passende udviklet teoretisk platform.

Lad os forestille os toldforvaltning som en teori om toldforvaltning. Lad os introducere dets mest generelle parametre, herunder begreberne toldforvaltning og deres definitioner, den morfologiske struktur af definitioner, genstanden og emnet for toldforvaltning og dens struktur, toldforvaltningens hovedopgaver.

Lad os give flere definitioner af toldforvaltning (fig. 13.1).

• 1. Toldstyring i bred forstand - et sæt synspunkter, ideer, ideer, der sigter mod at fortolke og forklare toldvirksomheden som et samfundsøkonomisk fænomen.
• 2. Toldstyring i en snævrere og mere specialiseret forstand - en form for organisering af videnskabelig viden, der giver et holistisk syn på mønstre og væsentlige relationer i toldinstitutioner, organisationer (organer), processer (procedurer, teknologi) og tjenester.

Ved at opsummere begge definitioner kan det hævdes, at toldforvaltning som teori er et integreret system af viden, der består af elementer (synspunkter, ideer, ideer, væsentlige forbindelser, mønstre) forbundet af nogle elementers logiske afhængighed af andre.

3. Toldstyring er en særlig form for ledelse i det offentlige, forbundet med varetagelsen af ​​opgaver på toldområdet, både ved at påvirke gennem beslutningstagning og ved at øge organiseringen af ​​toldvæsenet.

Denne definition afspejler det funktionelle (aktive) aspekt af toldvirksomheden og aspektet af dens udvikling, men den afslører ikke tilstrækkeligt dens essens som et objekt for ledelsesteori. De anbragte accenter tillader den mest effektive brug af denne definition i løbet af studiet af toldvirksomheden (med hensyn til funktion og udvikling) i form af en "sort boks" som et integreret objekt.

Ris. 13.1. Morfologisk struktur af definitionen af ​​begrebet "toldstyring" som en teori

4. Toldstyring er en teori om styring af funktion og udvikling af toldinstitutioner, organisationer, teknologier og toldpersonale for effektivt at udføre statslige funktioner og levere statslige toldtjenester. I en forenklet version - teorien om forvaltning af toldinstitutioner, organisationer, processer og tjenester i deres integrerede forhold.

Denne definition afspejler ligesom den foregående det funktionelle aspekt af toldvirksomheden og aspekter af dens udvikling. Samtidig afslører den strukturen af ​​teoriens hovedobjekt. Derfor giver det ikke kun mulighed for effektivt at udforske toldvirksomheden i form af en "sort boks", men gør det også muligt at strukturere objektet, præsentere og udforske det på forskellige indbyrdes forbundne modeller. I det følgende vil denne definition, på grund af dens almene karakter, blive betragtet som en grundlæggende.

Mere specifikke definitioner af begrebet "toldstyring" er også mulige. Eksempler på definitioner er vist i tabel. 13.1. De er formuleret i analogi med lignende definitioner i generel ledelse eller offentlig administration. Sådanne definitioner er domineret af det vigtigste aspekt, der karakteriserer dens specificitet, for eksempel en egenskab, funktion, mekanisme eller proces til at nå mål.

Bord 13.1. Særlige definitioner af begrebet "toldstyring"

Aspekt dominerer definitionen	Definition
TM som ejendom	TM er en ejendom af det statslige ledelsessystem, som manifesterer sig i processen med dets indvirkning på udenlandsk økonomisk aktivitets område
TM som en proces	TM er en ledelsesproces, der består i implementeringen af ​​funktionerne analyse, planlægning, organisering, motivation og kontrol i processen med at styre Ruslands toldvirksomhed
ТМ som en mekanisme 1 for toldregulering	TM er en politisk, juridisk, organisatorisk og teknologisk mekanisme til regulering af udenlandsk økonomisk aktivitet
TM som en mekanisme for offentlig administration	TM er en systemisk mekanisme for statens politiske, juridiske, organisatoriske og teknologiske indvirkning på udenlandsk økonomisk aktivitets sfære for at nå landets socioøkonomiske mål
TM som specialvidensområde	TM er et område med særlig viden, der giver dig mulighed for at udføre aktiviteter til forvaltning af toldvirksomheden i Rusland